郭爭(zhēng)論

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)行為在我國(guó)興起，尤其在工程建設(shè)項(xiàng)目中招投標(biāo)應(yīng)用得更為廣泛，相關(guān)的制度也相繼建立起來(lái)并處于不斷完善的過(guò)程中。招投標(biāo)活動(dòng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上大大提升了工程建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量與效率，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)中依然存在遺留，加上行業(yè)發(fā)展的復(fù)雜化，當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)管理中還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，需要引起重視。據(jù)此，在分析我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，探討如何在公正、規(guī)范、程序化的視域下開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項(xiàng)目招標(biāo)；管理研究

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.038

1我國(guó)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

隨著與世界的交流越來(lái)越深入，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度也開始不斷與國(guó)際接軌，為了節(jié)約成本，目前實(shí)行的評(píng)標(biāo)方法大多是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，即使用合理低價(jià)中標(biāo)的形式，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，很多評(píng)標(biāo)專家錯(cuò)誤的理解合理低價(jià)的含義，片面追求低價(jià)，忽略了合理性的存在，造成部分投標(biāo)方惡意壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)，在后續(xù)施工建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)糾紛，容易出現(xiàn)工程爛尾。

雖然在法律制度上我國(guó)已經(jīng)制定了一系列關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作在實(shí)施開展的過(guò)程中涉及到的范圍廣、內(nèi)容多，復(fù)雜多變，是一項(xiàng)綜合性質(zhì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分參與單位為了追求各自的利益，喜歡打擦邊球，想方設(shè)法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，鉆法律漏洞，使得招投標(biāo)管理中出現(xiàn)很多非法操作行為，這一點(diǎn)從每年中紀(jì)委公布的反腐工作報(bào)告中可以看出，其中還有很多政府部門也參與到其中，招投標(biāo)工作的公平公正難以得到保證。

2工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1串通招投標(biāo)等擦邊球行為

雖然我國(guó)是一個(gè)法治大國(guó)，但是在具體的操作過(guò)程中不可能面面俱到，這就成為某些不法分子打擦邊球的憑證，在招投標(biāo)過(guò)程中打擦邊球，采用不正當(dāng)?shù)厥侄沃\取利益。串通招投標(biāo)目前我國(guó)招投標(biāo)過(guò)程中比較嚴(yán)重的問(wèn)題，在投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方在事前決定中標(biāo)人選，將招投標(biāo)活動(dòng)演變成一種形式活動(dòng)，這一點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)中表現(xiàn)得更加明顯，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)屬于國(guó)家資產(chǎn)，無(wú)論是標(biāo)方還是建設(shè)方都不是資產(chǎn)的所有人，在錯(cuò)誤的思想的影響下玩忽職守，給串標(biāo)者漏洞可鉆。

2.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書要求

目前我國(guó)招投標(biāo)中主要采用的是投標(biāo)邀請(qǐng)書來(lái)邀請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)，這種方式雖然能夠控制投標(biāo)者數(shù)量，然而投標(biāo)邀請(qǐng)書都是招標(biāo)方在事先審核過(guò)后才會(huì)發(fā)出，存在很多人情標(biāo)和關(guān)系戶，很多有實(shí)力的企業(yè)被人為的排除在外，偏離了招投標(biāo)活動(dòng)的初衷。

2.3工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重的“關(guān)系化”、“利益化”傾向

在具體的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中有一個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)每一個(gè)投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行介紹，在這個(gè)環(huán)節(jié)中招標(biāo)方有時(shí)候會(huì)在利益或者關(guān)系的影響下特別照顧某個(gè)單位，詳細(xì)介紹該單位的情況，而對(duì)其他單位輕描淡寫的略過(guò)，具有明顯的傾向化，直接影響到招投標(biāo)的最終結(jié)果，這在很大程度上會(huì)影響到投標(biāo)的公正性。

2.4評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)活動(dòng)中地位很突出，然而在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)?？吹接袑＜衣殬I(yè)道德缺失，在個(gè)人利益的驅(qū)使下定向評(píng)標(biāo)，故意打高分或者壓低分，為某個(gè)企業(yè)服務(wù)。還有些專家以業(yè)主的意向?yàn)橐庀?，?duì)業(yè)主負(fù)責(zé)而不是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程不能公正公平的發(fā)表自己的意見與看法，造成評(píng)標(biāo)缺乏客觀性。

3加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)工程相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題，充分暴露出管理的不到位，需要不斷進(jìn)行規(guī)范和完善，有針對(duì)性的改進(jìn)工作，使招投標(biāo)活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)公正、規(guī)范、程序化發(fā)展。

3.1不斷完善體制建設(shè)

我國(guó)已經(jīng)存在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但是在具體細(xì)節(jié)上還不夠詳細(xì)，需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》不斷去完善相關(guān)工程招投標(biāo)制度。政府部門要充分發(fā)揮自身的政府職能，針對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程，制定行之有效的實(shí)施條例與細(xì)則，通過(guò)極小的細(xì)節(jié)去規(guī)范整個(gè)活動(dòng)流程，比如對(duì)于招標(biāo)文件的范文進(jìn)行明文規(guī)定，確保起合理性，這能在一定程度上達(dá)到約束招標(biāo)方和投標(biāo)方的非正當(dāng)要求的目的。

3.2明確招投標(biāo)管理部門的職能和任務(wù)，各盡其責(zé)

招投標(biāo)管理部門是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理的主體，它的管理工作直接關(guān)系到整個(gè)活動(dòng)是否公正、規(guī)范，因此有必要明確招投標(biāo)管理部門的只能和任務(wù)，擺正自己的位置，各盡其責(zé)，做好監(jiān)督管理工作。在現(xiàn)行的管理制度基礎(chǔ)上，根據(jù)招投標(biāo)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題不斷進(jìn)行規(guī)范和完善，不斷優(yōu)化工作流程與步驟，提高工作效率，使得制度更具有實(shí)際使用價(jià)值。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督，審查各部門的工作是否到位，對(duì)管理匯總出現(xiàn)的問(wèn)題追查到人。

3.3有必要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查

抓問(wèn)題要看關(guān)鍵，對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接影響帶管理效果，因此有必要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查，比如對(duì)標(biāo)底的合理性審查、招標(biāo)人、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)人的資格審查、評(píng)標(biāo)的方式是否科學(xué)合理、中標(biāo)后簽訂的合同是否合法等等。

3.4建立科學(xué)和合理的監(jiān)督管理制度并落實(shí)到位

目前對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管并沒有完全到位，比如對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失。在現(xiàn)有的監(jiān)管制度上，還需要積極借鑒其他國(guó)家科學(xué)、合理的監(jiān)督管理制度，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，整理成文，通過(guò)完整的管理制度對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的各方進(jìn)行有效監(jiān)管，倡導(dǎo)招投標(biāo)透明，將過(guò)程放大到公眾視野中，接受公眾的監(jiān)督與舉報(bào)，利用社會(huì)各界的力量進(jìn)行全方位監(jiān)管。制度需要執(zhí)行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理，堅(jiān)持追究責(zé)任，使制度能夠充分發(fā)揮最大的作用。

3.5建立先進(jìn)的評(píng)標(biāo)機(jī)制

目前實(shí)施的評(píng)標(biāo)機(jī)制大多是由招標(biāo)方組建的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)完成評(píng)標(biāo)，這在一定程度上會(huì)照成不公平現(xiàn)象?？梢杂烧雒鏍款^，組建一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)都具有實(shí)用性的專家?guī)?，涉及到各行各業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)專家入庫(kù)資格，并不斷對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。市場(chǎng)上任何工程投標(biāo)方在組織投標(biāo)時(shí)都需要通過(guò)統(tǒng)一的專家?guī)斐檫x專家建立評(píng)標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)，在完成評(píng)標(biāo)后對(duì)專家進(jìn)行工作能力與信用情況的反饋，建檔保存，如果出現(xiàn)違規(guī)或者不誠(chéng)信現(xiàn)象，則永久取消其評(píng)審資格，這在一定程度上能夠減少專家受賄腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.6對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行鼓勵(lì)與幫扶

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是為適應(yīng)市場(chǎng)需求、以第三方的身份參與到招標(biāo)過(guò)程中，與各方利益體形成相互制約、共同發(fā)展機(jī)制。目前國(guó)際上的招標(biāo)代理發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，無(wú)論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方都能夠引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理相關(guān)事宜，有效監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)雙方，從而達(dá)到提升工程質(zhì)量、降低施工成本的目的。然而我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)制依然還處于初期發(fā)展出去，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督和管理，需要政府對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行鼓勵(lì)與幫扶，頒布相關(guān)政策以支持其更好的為工程建設(shè)行業(yè)服務(wù)，以同一的技術(shù)平臺(tái)作為支撐，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，同時(shí)還需要不斷通過(guò)各種方式對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠真正保持中立，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

工程招投標(biāo)管理是工程建設(shè)中的重要一環(huán)，他直接影響到招投標(biāo)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能否在工程建設(shè)實(shí)踐中充分發(fā)揮作用，如何保證起公正、規(guī)范、程序化是當(dāng)前備受關(guān)注的一個(gè)議題，開展對(duì)招投標(biāo)管理的研究也越來(lái)越受到重視。當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)管理中還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)其有效管理，有必要在管理過(guò)程中嚴(yán)格堅(jiān)守“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，誠(chéng)實(shí)守信，建立并不斷完善相關(guān)制度，重視監(jiān)督工作，有效規(guī)范相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)，才能有效確保工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量，形成健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]陳文緯.淺談國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（12）：228228.

[2]喻武.關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法的探討[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2011，09（5）：5457.

[3]李金升.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采用履約保證金的法律風(fēng)險(xiǎn)分析[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2013，（4）：3235.