張艷婧

摘要：從公害治理入手，日本逐步從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。而日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)從開(kāi)端到過(guò)渡，再到形成的建立過(guò)程，政府—企業(yè)—社會(huì)三者協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行方式，也可總結(jié)為一種模式，給當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型期的我國(guó)以啟示。

關(guān)鍵詞：日本；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；廢棄物處理；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.020

自上世紀(jì)六十年代后期開(kāi)始，日本以公害治理為切入點(diǎn)，逐步從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并在這一過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

所謂“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”，是對(duì)一國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立及運(yùn)行的概括。它包含縱橫兩個(gè)維度，即縱向?qū)徱曆h(huán)經(jīng)濟(jì)其產(chǎn)生、建立的過(guò)程，橫向探討政府、企業(yè)、社會(huì)三者如何在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中協(xié)調(diào)配合。

1日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生背景

與具有“連續(xù)性”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同，傳統(tǒng)工業(yè)“破裂、間斷性”的生產(chǎn)模式，在使得人類社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)造成嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。日本放棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)本身弊端之外，也由于環(huán)境與資源等方面的壓力需要其轉(zhuǎn)變資源利用方式。

以明治維新為起點(diǎn)，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、一戰(zhàn)以及二戰(zhàn)后接連出現(xiàn)的神武、巖戶、伊奘諾景氣，一次次地將日本經(jīng)濟(jì)推向高潮，其國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率也一度在六十年代達(dá)到12.2%的歷史最高水平。

但是，長(zhǎng)時(shí)間的高投資、高積累、高增長(zhǎng)路線下，日本在較短時(shí)間內(nèi)完成其工業(yè)現(xiàn)代化、城市化的同時(shí)，也因片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成了巨大資源消耗，產(chǎn)生了龐大的廢棄物。而這些有毒有害廢棄物被企業(yè)隨意處理丟棄和處置，便造成了嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題。以熊本水俁病事件、阿賀野川汞中毒事件、三重縣四日市哮喘病事件、神通川鎘中毒事件為代表的四大公害事件的發(fā)生，就是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境所造成的污染及對(duì)人身健康所造成的損害的最有力證明。

根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論，一國(guó)人均收入與其環(huán)境污染程度成“倒U型”曲線，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入的提高，一國(guó)環(huán)境污染程度呈現(xiàn)出先惡化再改善的變化態(tài)勢(shì)。

戰(zhàn)后五六十年代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)的是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。而進(jìn)入七十年代，廉價(jià)石油時(shí)代的終結(jié)使得日本工業(yè)生產(chǎn)成本急劇增加，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展受限、經(jīng)濟(jì)增速放緩，加之因工業(yè)化、城市化而大量產(chǎn)生的廢棄物，迫使日本放棄原先以資源大量消耗、大量廢棄為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向一種資源高效使用、廢棄物循環(huán)使用、低排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并以此作為突破口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)再次騰飛。

2日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成過(guò)程

2.1公害危機(jī)下的末端治理

日本在五六十年代，由于環(huán)境惡化，公害事件的頻發(fā)，使得公害訴訟以及反公害運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。面對(duì)這樣的態(tài)勢(shì)，首先對(duì)開(kāi)始對(duì)廢棄物的處理進(jìn)行了嚴(yán)厲的立法，開(kāi)始了末端治理。1967年，日本政府出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》，在明確了“公害”的定義、防止公害的目的之外，也劃清了在公害防治中國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人各自所負(fù)擔(dān)的責(zé)任及懲罰辦法。該法是日本第一部從國(guó)家層面出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境公害的法律，它也成為日后日本政府制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。其后，日本政府又制定了六部防止公害的相關(guān)法律并對(duì)相關(guān)法律予以修正，同時(shí)配合多項(xiàng)嚴(yán)厲的防止公害措施，使得公害銳減。

鑒于公害問(wèn)題通常是由產(chǎn)業(yè)廢棄物不良處置引起，1970年召開(kāi)的“公害國(guó)會(huì)”通過(guò)了《廢棄物處理法》，也就是生產(chǎn)過(guò)程的“末端”治理。該法以廢棄物處理為切入點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范廢棄物排放、將廢棄物處理納入法制軌道，以保護(hù)環(huán)境、解決公害問(wèn)題，而它的頒布也開(kāi)啟日本從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的第一步。1971年，環(huán)境廳的成立，這使得對(duì)廢棄物管理、公害治理走向常規(guī)化與行政化。

2.2從末端治理走向管端預(yù)防

八十年代，日本從末端治理開(kāi)始走向“管端預(yù)防”戰(zhàn)略，以期從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭防止污染和廢棄物的產(chǎn)生。這是因?yàn)?，單純的?guī)范廢棄物處理并不能解決產(chǎn)業(yè)、生活廢棄物不斷增多這一日益嚴(yán)重的問(wèn)題。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如噪聲等新型污染的顯現(xiàn)，使得環(huán)境問(wèn)題更為多樣。同時(shí)，石油危機(jī)與廉價(jià)石油時(shí)代的終結(jié)帶來(lái)的工業(yè)原料價(jià)格不斷上漲，也使得這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。因而，如何從生產(chǎn)、消費(fèi)源頭預(yù)防污染及公害的產(chǎn)生、降低資源消耗，改變大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的生產(chǎn)、生活方式也成為新時(shí)期的關(guān)鍵問(wèn)題。不過(guò)，盡管管端預(yù)防戰(zhàn)略的實(shí)施使得這一時(shí)期日本的環(huán)境問(wèn)題有所減輕，但由于它并未脫離傳統(tǒng)“資源——產(chǎn)品——廢棄物排放”的思路，因而也就無(wú)法真正解決環(huán)境污染與資源問(wèn)題。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的確立

在八十年代末的泡沫經(jīng)濟(jì)的影響下，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，日本政府和產(chǎn)業(yè)界迫切需要一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重振日本經(jīng)濟(jì)、保持其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而先前一直存在的廢棄物、污染問(wèn)題也需要新的解決方式。兩種訴求相結(jié)合，便使得在上世紀(jì)90年代，建立能夠?qū)U棄物處理以及資源再利用一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的呼聲應(yīng)運(yùn)而生。

1993年，《環(huán)境基本法》的出臺(tái)成為日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基本理念，即企業(yè)必須在生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地減少環(huán)境負(fù)荷，并盡量使用再生資源。1994年，《環(huán)境基本計(jì)劃》的頒布，在第一次提出建立“循環(huán)”的社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)訂立長(zhǎng)短期計(jì)劃、劃分各主體責(zé)任等手段減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。同年，“實(shí)現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制”的目標(biāo)的確立；1996年，建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”的構(gòu)想出現(xiàn)；1998年，旨在建立“適量生產(chǎn)、適量消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的“環(huán)境立國(guó)”新戰(zhàn)略的制定——這些都加快了日本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。

而真正具有里程碑式意義的，莫過(guò)于2000年《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》的通過(guò)。該法是世界首部關(guān)于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及循環(huán)型社會(huì)形成的立法，從內(nèi)容上看，首先它對(duì)“循環(huán)型社會(huì)”的概念做出明確界定，即是一種抑制廢棄物產(chǎn)生、對(duì)循環(huán)資源的充分利用、通過(guò)合理處置，以抑制自然資源消費(fèi)、將環(huán)境負(fù)荷將至最低的社會(huì)。其次，該法在法律上明確將“廢棄物”定義為“循環(huán)資源”，要求促進(jìn)其循環(huán)利用。再次，它還明確了政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，諸如《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等一系列法律的制訂及修改，也使得2000年成為日本的“循環(huán)型社會(huì)元年”。

2002年，日本環(huán)境廳升級(jí)為環(huán)境省，其管理范圍也得以擴(kuò)大。2003年，日本政府頒布《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本計(jì)劃》，將以廢棄物處理為中心的行政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以推進(jìn)循環(huán)為中心，另外，計(jì)劃也明確提出了到2010年建立循環(huán)型社會(huì)的總體目標(biāo)。這些都推動(dòng)了日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行方式

《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的責(zé)任予以明確規(guī)定，也正因這三方面的協(xié)調(diào)配合，才使得日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)行，能夠在其建立短短十幾年里取得舉世矚目的成就。

3.1政府機(jī)構(gòu)的所承擔(dān)的責(zé)任

首先，構(gòu)建完善的法律體系。日本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，也是日本環(huán)境、資源等法律走向全面化、體系化的過(guò)程，而完善的法律體系也成為日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的突出特點(diǎn)。目前，日本已建立起了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以一部基本法——《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》為基本原則和基本方針，以兩部綜合法——《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》為手段，以六部具體法——《綠色采購(gòu)法》、《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《食品資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《汽車而資源再生利用法》為具體措施的法律體系。該體系從宏觀政策層面規(guī)定了未來(lái)日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的發(fā)展方向，成為日本構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的有力保證。

其次，按年度編寫公害以及環(huán)境白皮書。應(yīng)《公害對(duì)策基本法》的要求，1969年，日本政府發(fā)布了第一部白書，即《公害白書》。隨著相關(guān)法律的出臺(tái)及完善，盡管白書先后經(jīng)歷了從《公害白書》到《環(huán)境白書》到《循環(huán)型社會(huì)白書》再到《生物多樣性白書》的多次轉(zhuǎn)型，但日本政府仍會(huì)在該年度白書中公告上年環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題、總結(jié)環(huán)保政策與各行為體環(huán)保行動(dòng)，列舉其所取得的環(huán)境成就，并對(duì)上年度各方面表現(xiàn)予以綜合評(píng)價(jià)。

再次，制定具體保障措施。其經(jīng)濟(jì)手段主要有：設(shè)置“地球環(huán)境基金”等財(cái)政援助資金，支援企業(yè)、民間環(huán)保活動(dòng)；利用稅收杠桿，對(duì)符合“3R”要求的產(chǎn)品與項(xiàng)目予以優(yōu)惠，對(duì)廢棄物排放行為及產(chǎn)品予以懲罰等。社會(huì)手段主要有：進(jìn)行環(huán)境教育，培育民眾環(huán)保意識(shí)；開(kāi)展環(huán)境調(diào)查，支援各地環(huán)?；顒?dòng)，應(yīng)對(duì)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的新需要等。

3.2企業(yè)層面的行動(dòng)

首先，積極配合政府，開(kāi)展減排、再循環(huán)等活動(dòng)。如1997年，在能源、制造、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的多家企業(yè)就曾聯(lián)合制定了“環(huán)境自主行動(dòng)計(jì)劃”，明確了產(chǎn)業(yè)界整體、各行業(yè)及企業(yè)自身的資源再循環(huán)量、廢棄物最終處分量等發(fā)展目標(biāo)，以控制廢棄物的產(chǎn)生。

其次，積極貫徹“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制”。通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝、完善產(chǎn)品回收再利用以及給廢棄物處理企業(yè)提供充足的產(chǎn)品信息等手段，在生產(chǎn)——銷售——回收——廢棄的整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)的生命周期內(nèi)，使企業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)荷以及每個(gè)環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的廢棄物負(fù)責(zé)，以最大限度降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。

再次，各企業(yè)財(cái)團(tuán)常常建立第三方評(píng)價(jià)委員會(huì)，對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、回收等行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，它們也通過(guò)發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告書、定期公布企業(yè)環(huán)境信息等的方式，樹(shù)立企業(yè)及其產(chǎn)品的良好形象，以獲得消費(fèi)者和市場(chǎng)的信賴與支持。

3.3社會(huì)各方面的努力

首先，地方團(tuán)體透過(guò)建立“工坊”、組織“見(jiàn)學(xué)”等形式，在學(xué)校教育之外的實(shí)際生活領(lǐng)域普及環(huán)保知識(shí)、傳播環(huán)保理念、深化民眾對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)知，并在這樣的過(guò)程中培育本地區(qū)民眾共同的環(huán)境價(jià)值觀，從而加深本地區(qū)乃至不同地區(qū)之間民眾的相互聯(lián)系。另外，有的團(tuán)體也通過(guò)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方式，監(jiān)督政府與企業(yè)行為。

其次普通民眾作為個(gè)人也自覺(jué)主動(dòng)地參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其一，民眾相約減少?gòu)U棄物的隨意丟棄，積極進(jìn)行垃圾分類，方便地方或相關(guān)企業(yè)回收，提高廢棄物的回收效率；其二，努力轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，以綠色、環(huán)保、耐用作為其消費(fèi)理念，選購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品，減少包裝并延長(zhǎng)物品使用時(shí)間，利用消費(fèi)行為將循環(huán)理念反饋給生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)部門，促使企業(yè)進(jìn)行調(diào)整以滿足消費(fèi)者乃至整個(gè)社會(huì)的需要。

從治理公害入手，歷經(jīng)五十年，日本終于實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。日本以立法先行、政府推動(dòng)、企業(yè)配合、社會(huì)參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，值得中國(guó)學(xué)習(xí)效仿。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，因城市化、現(xiàn)代化而產(chǎn)生的資源環(huán)境問(wèn)題正逐步顯現(xiàn)，如何將日本經(jīng)驗(yàn)用于自身、避免重走其在60年代所走過(guò)的公害老路、以較小的環(huán)境代價(jià)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些都將為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的又一重要命題。

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