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反腐高壓態(tài)勢下科研單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改進(jìn)與完善

2017-04-04 19:04楊明媚
福建稻麥科技 2017年4期
關(guān)鍵詞:科研單位科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)

楊明媚

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,福建福州350003)

黨的十八大明確指出:“反對腐敗,建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場,是人民關(guān)注的重大政治問題。”隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加,中央不斷增加對科學(xué)研究的投入,科研項(xiàng)目資金量越來越大,科研開發(fā)、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)越來越多,科研單位內(nèi)部資金使用情況、科研經(jīng)費(fèi)使用情況以及內(nèi)部管理制度都發(fā)生了巨大變化,對科研管理提出了更高的要求。筆者認(rèn)為,近年來,科研腐敗案件頻發(fā),原因之一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不到位[1]。

根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、重大投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況,違反有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等。結(jié)合具體實(shí)施情況,科研單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注單位各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策以及科研經(jīng)費(fèi)管控情況,看領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在個(gè)人專橫獨(dú)斷、違反民主決策程序,因經(jīng)濟(jì)決策失誤造成重大損失浪費(fèi)以及套用和挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況。

1 反腐高壓態(tài)勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防腐敗的有效手段

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用,推行離任向任中轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性和傾向性的問題,預(yù)防問題嚴(yán)重化,健全監(jiān)督制約機(jī)制,同時(shí)也有利于被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞,健全財(cái)務(wù)管理制度,提高財(cái)務(wù)管理水平。因此,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,才能有效預(yù)防貪污腐敗案件的發(fā)生[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是查處腐敗行為的利劍

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了有效預(yù)防腐敗,更為重要的是通過審計(jì)揭露存在貪污受賄等腐敗行為。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),又查明領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,既對事又對人,審計(jì)范圍涉及領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)任期,因此能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題,比如重復(fù)建設(shè)投資、購置儀器設(shè)備,長期占用公款,科研經(jīng)費(fèi)使用效率和產(chǎn)生的效益低下等問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否“遵紀(jì)”和“履責(zé)”為核心,全面評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績?yōu)槟康?,因此以審?jì)結(jié)果作為考核任用干部的依據(jù),嚴(yán)懲違紀(jì)人員,起到遏制腐敗蔓延的作用,保障科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展[2,3]。

2 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的滯后表現(xiàn)

隨著國家科技體制改革的深入,尤其在推動(dòng)科技成果開發(fā)、實(shí)現(xiàn)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化過程中,科研單位與社會、企業(yè)之間的關(guān)系越來越緊密,出現(xiàn)了內(nèi)部控制不規(guī)范、浪費(fèi)和套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)明顯滯后科研事業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差,審計(jì)力量薄弱,難以實(shí)施有效監(jiān)督

目前多數(shù)科研單位未設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)處,而是與監(jiān)察部門合署辦公,一套人員,兩個(gè)牌子,審計(jì)人員既要承擔(dān)審計(jì)工作,還要承擔(dān)監(jiān)察的日常工作,導(dǎo)致審計(jì)人員無法專研審計(jì)業(yè)務(wù),難以提高業(yè)務(wù)水平,嚴(yán)重影響審計(jì)工作質(zhì)量,加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)制度存在缺陷

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏完善科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系,審計(jì)人員對審計(jì)責(zé)任的落實(shí)情況難以把握,只能依靠專業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性評價(jià),甚至采用被審計(jì)對象任期工作總結(jié)的自我評價(jià)作為參考。因此,如何采用科學(xué)的定量和定性相結(jié)合的評價(jià)體系對領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行職責(zé)全方位進(jìn)行評價(jià)仍需探索。

2.3 審計(jì)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

現(xiàn)有的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用“先離后審”的方式,組織部門已出具調(diào)任或離任通知書后才委托審計(jì)部門開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),這樣做的后果是弱化了審計(jì)監(jiān)督查處作用,無法有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要作用是監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的履職情況,并進(jìn)行評價(jià),審計(jì)結(jié)果作為干部考核任用的依據(jù)。而先離后審的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成了一種“走過場”,當(dāng)出具審計(jì)報(bào)告時(shí),審計(jì)對象已離任,直接導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與干部考核任用脫鉤,缺乏管理規(guī)范性[4]。

3 科研單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改進(jìn)與完善舉措

針對科研單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題,結(jié)合當(dāng)前中國反腐倡廉建設(shè)的要求,加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改革創(chuàng)新對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

3.1 加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立化步伐,建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)人才隊(duì)伍

3.1.1 設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),保持審計(jì)相對的獨(dú)立性 從農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際來看,內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于其他職能部門,審計(jì)人員要與被審計(jì)對象無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。只有這樣,才能保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性,審計(jì)部門能更好地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),保證審計(jì)結(jié)果真實(shí)、客觀、公正,才能有效發(fā)揮審計(jì)的作用。

3.1.2 建設(shè)高素質(zhì)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍 首先要完善內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)構(gòu)成,目前內(nèi)審人員大多為財(cái)務(wù)型人員,缺乏經(jīng)營性、管理型和技術(shù)性人才;其次要加強(qiáng)對審計(jì)人員的培訓(xùn),不僅是財(cái)務(wù)方面的培訓(xùn),也要加強(qiáng)招投標(biāo)、建設(shè)施工與成本核算、工程造價(jià)、工程簽證變更等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的培訓(xùn),不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)和能力。

3.2 建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

目前僅以財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況作為評價(jià)客體是不完整的,應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制完成及推動(dòng)本單位事業(yè)發(fā)展情況,制度的建立、健全和執(zhí)行的情況,財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益情況,以及對之前審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等分類別構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)指標(biāo),對各類別設(shè)置比重、系數(shù),從而將領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)評價(jià)進(jìn)行定量,采用定量和定性相結(jié)合方式進(jìn)行評價(jià),以此出具審計(jì)結(jié)果[5,6]。

3.3 加強(qiáng)任中審計(jì),提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的時(shí)效性,完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的形式

在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或調(diào)離崗位前,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),讓上級領(lǐng)導(dǎo)摸清被審計(jì)單位的家底,認(rèn)定原任領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績和責(zé)任,并為組織部門考核、評價(jià)、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。同時(shí),對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,有利于被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)問題,完善制度,規(guī)范管理,也有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部履職的能力和水平。

[1] 姬軍紅.新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀與對策研究[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2014(1):43-45.

[2] 郭海燕,丁含,張世敏,等.反腐高壓態(tài)勢下高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版)2015,15(4):57-60.

[3] 李霞.淺議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用和內(nèi)容[J].會計(jì)之友,2007(2):42-43.

[4] 徐匯超,鄧金衛(wèi).我國高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題與完善建議[J].風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控,2016(19):99-102.

[5] 祝君,王麗萍.健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系的思考.綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2016,35(7):51-55.

[6] 譚雅妃,齊荻.淺議反腐倡廉形勢下高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的改進(jìn)[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2016(5):208-209.

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