楊露

古樹名木保護(hù)管理存在的問題及對策

楊露

（廣東省韶關(guān)市湞江區(qū)林業(yè)局，廣東韶關(guān)512031）

通過分析古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀，總結(jié)出古樹名木保護(hù)管理過程中存在的問題，提出了保護(hù)古樹名木的保護(hù)與管理對策，為古樹名木科學(xué)有效保護(hù)管理提供決策參考。

古樹名木保護(hù)；原因分析；保護(hù)對策

古樹是中華民族悠久歷史與文化的象征，也是森林資源中的瑰寶，是一種不可再生的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不僅起著改善生態(tài)環(huán)境的作用，更是重要的旅游資源，具有極高的科學(xué)、歷史、人文和景觀價值。［1］現(xiàn)有古樹名木保護(hù)研究，多從一個縣（縣級市、區(qū)）的古樹名木資源保護(hù)管理進(jìn)行分析。

本文通過分析古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合實際情況以整體的角度審視和把握古樹名木保護(hù)管理存在的問題，樹立對古樹名木保護(hù)管理的整體認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上理解和研究古樹名木保護(hù)管理對策，從而使古樹名木得以科學(xué)有效的保護(hù)管理。

1 古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀

根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部于2009年發(fā)布的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》（建城〔2000〕192號）和國家林業(yè)局于2016年發(fā)布的《古樹名木普查技術(shù)規(guī)范》（LY／T2738－2016），古樹根據(jù)年齡鑒定結(jié)果確定古樹等級，樹齡達(dá)到500年以上的樹木確定為一級古樹，樹齡在300～499的樹木確定為二級古樹，樹齡在100～299年的樹木確定為三級古樹。名木則不受年齡限制，鑒定采用實物證據(jù)鑒定法、書面證據(jù)鑒定法或口頭證據(jù)鑒定法。

中國林科院陳幸良研究員在中國林學(xué)會城市分會舉辦的圍繞城市森林建設(shè)的理論與技術(shù)等問題展開的研討會上談到“森林是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施”，如此說來，古樹名木則是城市的“活文物”。古樹名木不僅記錄自己的年輪，也記錄著城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的滄桑變化、自然演替，甚至民眾生活、社會生產(chǎn)的進(jìn)程。我國古樹名木保護(hù)管理總體現(xiàn)狀情況表現(xiàn)為：風(fēng)景區(qū)好于一般地區(qū)，山區(qū)好于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，人煙稀少地區(qū)好于人口密集地區(qū)，有專人管護(hù)好于無專人管護(hù)。

2 古樹名木保護(hù)管理存在的問題

2.1 古樹名木的保護(hù)管理缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)

對于針對擅自移植、砍伐等損壞古樹名木現(xiàn)象，《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動植物保護(hù)條例》中有關(guān)于古樹名木保護(hù)規(guī)定，為古樹名木保護(hù)提供法律制度；還有《城市綠化條例》、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》以及古樹名木保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，對古樹名木保護(hù)和管理作了專門規(guī)定。［2］雖然有以上關(guān)于古樹名木保護(hù)管理的法律法規(guī)，我國仍缺少國家統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制性的古樹名木保護(hù)管理的法律法規(guī)。如西川樂山城區(qū)鐵牛門、育賢門城墻上長著幾棵百年構(gòu)樹，其中一段城墻纏滿了老樹根，為樂山一道獨特的風(fēng)景線。城墻與古樹同為文物，為了保住樂山古城墻，百年構(gòu)樹卻直接被砍。

2.2 在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中古樹名木管護(hù)力度不夠

舊城改造和新區(qū)建設(shè)往往存在著各類工程建設(shè)，如修路、架橋、建水庫等。因缺乏對古樹名木的保護(hù)意識，這些工程在建設(shè)工作中沒有采取積極的避讓措施，導(dǎo)致部分古樹名木被損壞。在施工過程中，在古樹名木旁搭建棚屋、澆筑水泥地，在樹下堆放雜物、傾倒污水等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，還存在一些古樹名木受違章搭設(shè)的建筑物所包圍，從而使古樹名木生長立地條件惡化以及對其生境造成破壞等而長勢衰退甚至死亡。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中還存在遇到古樹名木時，建設(shè)單位采取移植、砍伐等此類損壞古樹名木的做法。

2.3 對存在安全隱患的古樹未及時采取保護(hù)措施

各縣（縣級市、區(qū)）在普查中發(fā)現(xiàn)，由于資金不足等原因，古樹名木的搶救、復(fù)壯、保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維修管護(hù)還存在粗放等問題，如遇到毀壞古樹名木問題，沒有迅速立案查處；發(fā)現(xiàn)病蟲害的，也未及時采取防蟲病害措施；遇大風(fēng)雨天氣，未及時通知，進(jìn)行臨時避險等。

2.4 缺乏針對山區(qū)鄉(xiāng)村的古樹名木保護(hù)管理辦法

《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》已明確規(guī)定此辦法只適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)的古樹名木保護(hù)管理。雖一些地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)會在立法權(quán)限的范圍內(nèi)制定有關(guān)保護(hù)古樹名木的地方性法規(guī)，但現(xiàn)今仍缺少針對山區(qū)鄉(xiāng)村的古樹名木的保護(hù)管理的法律法規(guī)。近十年來，城市綠化、新區(qū)綠化建設(shè)步伐的加快，伴隨著大量山區(qū)鄉(xiāng)村古樹群中的古樹被移植進(jìn)城的現(xiàn)象。但由于移栽過程中對古樹根系造成損壞和養(yǎng)護(hù)管理不善，以及生長環(huán)境的變化，造成不少移植進(jìn)城的古樹名木最終以死亡告終，而且也給原古樹種植地的生態(tài)環(huán)境造成影響。

2.5 人為活動對古樹名木的生長造成影響

人煙罕至地區(qū)好于人口密集地區(qū)，有專人管護(hù)好于無專人管護(hù)。從中可看出，鄉(xiāng)村山里的古樹雖無人管護(hù)，確長得較好，說明人為活動對古樹名木的生長造成了影響，且主要原因是人們?nèi)鄙俦Ｗo(hù)管理古樹名木的意識。人為活動對古樹名木的生長造成影響主要表現(xiàn)在對其生長條件的影響、污染環(huán)境以及對其直接損害。

人為活動對生長條件的影響主要表現(xiàn)在人們對古樹名木周圍地面的過度踩踏，在古樹名木周圍采用硬質(zhì)鋪裝材料，只留下一個較小的樹池圍合古樹名木、古樹周邊高達(dá)建筑物的過度開發(fā)，這些因素不同程度地影響著古樹名木的正常生長。

人為活動造成的環(huán)境污染表現(xiàn)在直接和間接地影響了植物的生長，如大氣污染會導(dǎo)致部分古樹名木出現(xiàn)病斑、節(jié)間變短等癥狀，污染還表現(xiàn)在古樹名木根系產(chǎn)生直接傷害。

人為活動對古樹名木造成直接傷害表現(xiàn)在樹下擺攤位，在樹干旁堆放雜物，在古樹名木的樹干上亂刻亂畫，在樹干上亂釘釘子，有的甚至對妨礙其建筑或車輛通行等原因的古樹名木砍枝傷根，致使樹體受損，更甚者導(dǎo)致樹體死亡。

2.6缺少古樹名木信息變更調(diào)查工作

古樹名木數(shù)據(jù)庫由最初的卡片檔案庫管理發(fā)展到單機(jī)版的電子檔案庫管理，其局限性為涉及范圍小，多為公園和單位自身建立的本單位的古樹檔案庫，僅可以進(jìn)行基本的查詢、修改等管理工作。隨著GIS技術(shù)的發(fā)展，全國各地對于古樹名木的信息管理漸漸由電子檔案庫的管理向空間信息的管理邁進(jìn)，例如基于GIS的城市古樹名木信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用、基于GIS的廣東省古樹名木信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用、基于GIS的全國古樹名木信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用等。現(xiàn)雖已建立動態(tài)信息管理系統(tǒng)，但仍缺少對古樹名木生長勢狀況、生長環(huán)境的定期、不定期調(diào)查監(jiān)測。［3］

2.7 缺少因地制宜的養(yǎng)護(hù)方案

古樹名木的保護(hù)管理方法因不同地區(qū)而不同，在同一地區(qū)，因樹種不同，保護(hù)管理方法也不同。在開展保護(hù)管理工作之前，要熟悉古樹名木的立地條件和古樹名木的生物學(xué)特性，制定科學(xué)的保護(hù)管理措施。我國南北方氣候存在很大不同，不同地區(qū)的保護(hù)管理措施也存在不同。由于古樹名木種類、樹齡以及生長環(huán)境的多樣性，必然導(dǎo)致它們生長狀況的多樣性。為了在古樹名木的養(yǎng)護(hù)復(fù)壯工作中能做到有的放矢，就必須對它們的生長狀況進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的分析和診斷。

3 古樹名木保護(hù)管理對策

3.1 加強(qiáng)立法執(zhí)法力度

目前尚未有專門的古樹名木保護(hù)法律和行政法規(guī)，應(yīng)制定一部統(tǒng)一且強(qiáng)有力的法律，讓執(zhí)法人員有法可依，并擴(kuò)大執(zhí)法隊伍。首先查清我國古樹名木資源數(shù)量、種類和分布的總體情況與動態(tài)；古樹名木的樹種、樹齡、保護(hù)級別、生長地點、生長環(huán)境和生長狀態(tài)；古樹名木的生態(tài)、歷史、文化、觀賞和科學(xué)等方面價值；古樹名木保護(hù)與管理中的經(jīng)驗和存在的問題等，為制定古樹名木保護(hù)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃設(shè)計及保護(hù)管理措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)舊城改造和新區(qū)建設(shè)中古樹名木的保護(hù)力度

舊城改造和新區(qū)建設(shè)的建設(shè)工程影響古樹名木生長的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護(hù)措施，制定古樹名木保護(hù)方案。對于違章搭建影響古樹名木的行為，上級部門應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，通力合作，相互配合，聯(lián)合整治影響古樹名木的違章搭建。

3.3 建立健全的古樹名木保護(hù)管理體系

古樹名木散布于各市縣區(qū)的每個角落，權(quán)屬有國有、集體、個人或其他，應(yīng)由政府發(fā)文詳細(xì)規(guī)定古樹名木的管護(hù)責(zé)任單位（人）的界定，再根據(jù)實際調(diào)查情況，落實好各個負(fù)責(zé)管護(hù)古樹名木的管護(hù)責(zé)任單位（人）。

建立管理站——管護(hù)點保護(hù)管理體系。根據(jù)各市縣區(qū)的實際情況，管理站下轄2～10個不等管護(hù)點，根據(jù)交通要道的分布情況，結(jié)合林業(yè)站設(shè)立兩個保護(hù)古樹名木哨卡形成保護(hù)管理體系網(wǎng)絡(luò)。定期對古樹名木進(jìn)行巡查，對存在安全隱患的古樹名木應(yīng)及時采取保護(hù)措施。

3.4 加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)村古樹名木的保護(hù)力度

被移植的古樹名木根系易受破壞，重新栽植成活率會降低，從而對環(huán)境產(chǎn)生間接破壞。山地里的古樹群已經(jīng)形成特有的生態(tài)系統(tǒng)，它們起到制造氧氣、調(diào)節(jié)溫度和空氣濕度、阻滯塵埃、降低噪音等方面較為明顯的生態(tài)作用，古樹群被砍伐后嚴(yán)重的會導(dǎo)致水土流失、洪澇和滑坡的災(zāi)害。

根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定》（粵發(fā)〔2013〕11號）、《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃》（粵發(fā)〔2016〕9號），結(jié)合美麗鄉(xiāng)村項目，將古樹名木生態(tài)元素融入村莊綠化美化，使村莊變公園，可制定以下保護(hù)措施：拆除古樹周邊的建筑，以保護(hù)古樹為主題，將村莊規(guī)劃建設(shè)成休閑綠化公園，給古樹松土補(bǔ)充新土，使古樹恢復(fù)以往的生機(jī)，將村莊打造成省級“美麗鄉(xiāng)村”示范點。

3.5 加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理宣傳教育

古樹名木具有不可再生性，一旦死亡，就無法以其他植物來替補(bǔ)，即使古樹名木的生態(tài)價值可用種植于同一地點的同種植物來替代，但其歷史價值、文化價值是無法彌補(bǔ)的。古樹名木的不可替代性是它們應(yīng)當(dāng)被重點保護(hù)的根本原因。［4］

除了采用傳統(tǒng)的電視采訪、發(fā)放宣傳單、政府部門及街道辦事處宣傳保護(hù)古樹名木的意義和重要性外，還應(yīng)從學(xué)校抓起，把古樹名木列入素質(zhì)教育的范疇，讓每個人都知道破壞古樹名木是違法行為，使人人都自覺加入到保護(hù)古樹名木的行列，讓全社會都來關(guān)心、重視、保護(hù)古樹名木，徹底排除人為因素影響，為古樹名木創(chuàng)造寬松、自由的生長空間。

3.6 建立古樹名木信息變更調(diào)查工作制度

古樹具有動態(tài)性，可能會隨著樹齡的增加而衰弱或是人為因素而死亡，也有部分大樹隨著時間的推移成了新增古樹，還有部分則是前次普查遺漏調(diào)查的情況，因此對古樹名木的變更調(diào)查是很有必要的。古樹名木的檔案應(yīng)每兩年更新一次，以原有古樹名木普查數(shù)據(jù)、資料為主要信息源，在已有的普查成果的基礎(chǔ)上，以縣（縣級市、區(qū)）為單位，委托有關(guān)專業(yè)隊伍及專家，進(jìn)行逐鎮(zhèn)、逐村、逐單位、逐株進(jìn)行調(diào)查核實、査漏、糾錯，查清兩年以來古樹名木資源總量、種類、分布狀況和生長情況，更新全國古樹名木管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析，編寫成果報告，經(jīng)審核論證后，逐級匯總上報古樹名木變更調(diào)查成果。

開展古樹名木變更調(diào)查工作的目的，是掌握古樹名木現(xiàn)狀及其變化情況，保持古樹名木數(shù)據(jù)庫的真實性、準(zhǔn)確性和時效性，以支撐古樹名木保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。

3.7 制定務(wù)實有效的養(yǎng)護(hù)方法

每個縣（縣級市、區(qū)）都有不一樣的氣候環(huán)境，大雪地區(qū)會出現(xiàn)樹冠雪壓現(xiàn)象，會造成古樹名木折枝毀冠。因此，在大雪時節(jié)，應(yīng)及時安排清雪工作，以免積雪壓毀樹冠。多雷電地區(qū)古樹因高聳且?guī)щ姾纱螅自饫纂娨u擊，導(dǎo)致樹頭枯焦、樹皮開裂等，嚴(yán)重者會使樹干折斷，應(yīng)設(shè)置避雷針。沿海地區(qū)多臺風(fēng)、內(nèi)陸地區(qū)多龍卷風(fēng)等，大風(fēng)可吹折枝干或撕裂大枝，應(yīng)做好抗風(fēng)準(zhǔn)備工作。干旱地區(qū)應(yīng)做好噴水養(yǎng)護(hù)。地下水位高的應(yīng)在根系外圍深挖1.2m滲井，有利于泄水排澇。處于不同緯度、高度的古樹名木所受危害都會不同。因此，各縣（縣級市、區(qū)）應(yīng)聘請專家對轄區(qū)內(nèi)古樹名木逐株進(jìn)行勘察會診，制定因地制宜且務(wù)實有效的保護(hù)管理方案。根據(jù)近幾年的調(diào)查，生長在綠地內(nèi)的古樹名木沒有出現(xiàn)倒伏、傾斜、斷枝的情況，說明綠地對古樹名木根系生長十分有利，因此應(yīng)建設(shè)古樹小綠地，盡可能為古樹名木創(chuàng)造良好的環(huán)境，完整地保護(hù)古樹名木的根系。

［1］高祥斌.園林綠地建植與養(yǎng)護(hù)［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2014：173

［2］石榮勝.林業(yè)法規(guī)與執(zhí)法實務(wù)［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2014：229

［3］北京市園林科學(xué)研究所.公園古樹名木［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011：91

［4］劉海桑.鼓浪嶼古樹名木［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2013：3

S788

A

10.13601／j.issn.1005－5215.2017.07.035

2017－05－18

楊露（1983－），男，江蘇泰州人，工程師，現(xiàn)從事營造林工作.