星隆華

平安區(qū)天保工程中存在的問題與對策

星隆華

（海東市平安區(qū)林業(yè)局，青海海東810699）

在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，經(jīng)濟建設(shè)越發(fā)注重對生態(tài)環(huán)境的保護，開始尊重自然發(fā)展規(guī)律，盡量做到人與自然的和諧發(fā)展。天然林保護工程的實施，是為了更好促進生態(tài)系統(tǒng)的保護和社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，并取得了相應的成效。以海東市平安區(qū)天保工程為實例進行分析，雖然實現(xiàn)了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，但是仍然存在很多問題，要根據(jù)實際情況采取有效的對策，促進天保工程的進一步發(fā)展，為林業(yè)工作做參考。

海東市平安區(qū)；天保工程；問題；對策

天然林保護工程是維護生態(tài)平衡，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是在生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，及時對其進行保護的重要策略。為了實現(xiàn)人、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，天保工程勢在必行，這也是環(huán)境發(fā)展的客觀要求。通過天然林保護工程實施，取得了顯著效果，進一步提高了天然林的生態(tài)保護功能。對于海東市平安區(qū)而言，占據(jù)了重要的生態(tài)地域位置，是我國大河流域的發(fā)源地。但是由于氣候條件的限制，森林覆蓋率并不高，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在海東市平安區(qū)實施天保工程，是一項有重大意義的舉措，但是在海東市平安區(qū)天保工程發(fā)展中，存在著諸多問題，需要采取有效對策，促進工程的順利發(fā)展。

1 存在問題分析

1.1 沒有明確灌木林的防護作用

天然林保護工程中，海東市平安區(qū)境內(nèi)森林管護面積8913.33hm2，其中有林地1173.33hm2，灌木林7646.67hm2，可見灌木林所占比例較大，所占面積比較廣泛，可以說是其主要的森林資源種類。灌木林是森林群落中不可缺少的組成部分，主要分布在生態(tài)環(huán)境特別脆弱地區(qū)，也分布于喬木周圍或林下。通過對其進行研究發(fā)現(xiàn)，在一定的程度下，地區(qū)的降水量越小，灌木林的林冠截留率越高。灌木林地具有較強吸水能力，葉大緊密能夠有效減少地面徑流量，對降低地表土壤沖刷具有重要作用，可以說灌木林的在防護功能中具有非常大的優(yōu)勢［1］。但是由于其生長環(huán)境惡劣，一旦遭到人為或天氣的破壞，恢復起來非常困難。但是在海東市平安區(qū)天保工程中，雖然已經(jīng)認識到生態(tài)保護的重要性，積極推行退耕還草、三北防護林工程、植被恢復等工程，但是對灌木林的防護功能沒有明確認識，沒有對其進行必要的保護，相比較而言，更加注重喬木的保護，這就降低了灌木林的實際作用，重視喬木保護忽視灌木保護的問題沒有得到實際解決。

1.2 天然林保護指標比實際保護面積小

海東市平安區(qū)天保工程所覆蓋的林區(qū)面積較大，工程范圍較廣，工程區(qū)域內(nèi)的實際森林資源面積較大，但是規(guī)定的管護指標較小，無法滿足天保工程的實際需要［2］。也就是說還有大部分的森林資源面積沒有納入到國家規(guī)定的管護指標內(nèi)，這部分天然林主要分布在平安區(qū)南部腦山地區(qū)。而這部分森林資源正是灌木林的主要分布區(qū)域，防護工程強大，對維持海東市平安區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡起著重要作用，但是由于管護指標過小，大部分留于農(nóng)民個人或村集體手中，用于放牧或棄用，沒能給予應有的保護。

1.3 公益林規(guī)模與實際情況不符

海東市平安區(qū)天保工程實施過程中，實施了公益林建設(shè)項目，但是封山育林和人工造林的投資規(guī)模較小，非常不符合該區(qū)的實際情況，效果自然也不夠明顯［3］。在海東市平安區(qū)的公益林建設(shè)中，一定要考慮到實際的地理、地形、地質(zhì)條件，氣候特征，土壤特性等等，根據(jù)對當?shù)氐囊肆謼l件進行具體分析，海東市平安區(qū)境內(nèi)適合飛播造林的宜林面積并不大，而封山育林和人工造林投資規(guī)模又跟不上，造成“只造林，無管護”的現(xiàn)象，不但達不到公益林建設(shè)的目標，也浪費了資源。

1.4 林業(yè)與牧業(yè)發(fā)展矛盾重重

海東市平安區(qū)天保工程區(qū)域內(nèi)，大部分地區(qū)都是以半農(nóng)半牧的生產(chǎn)情況，可以說該區(qū)的農(nóng)業(yè)所占比例較大，這也是當?shù)氐淖匀粭l件決定的。地區(qū)的農(nóng)民主要經(jīng)濟收入以農(nóng)業(yè)為主，以畜牧為輔，很大一部分的灌木林和適宜造林的荒山地區(qū)都作為草場留給農(nóng)民放牧了。在實施天保工程中，同樣需要使用這部分宜林地區(qū)造林，形成了林業(yè)造林要禁牧、畜牧發(fā)展要草場的情況，造成了一地兩用的局面，這就使林業(yè)與牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的矛盾，非常不利于海東市平安區(qū)天保工程的順利實施。

1.5 天保工程項目管理不科學，資金缺乏

要想促進海東市平安區(qū)天保工程的順利實施，需完善工程項目相關(guān)的法律法規(guī)及建立健全管理機制。在工程建設(shè)中，既缺乏對每個具體項目的規(guī)劃，又沒有指定建設(shè)規(guī)范與工程實施制度，致使天保工程實施不順暢，各個環(huán)節(jié)和細節(jié)混亂，缺乏規(guī)范與要求，沒有一個科學的實施方案，又沒有科學的保障措施，白白造成了資源不必要的浪費，降低了工程建設(shè)的效率和質(zhì)量［4］。此外，在海東市平安區(qū)天保工程實施過程中，建設(shè)資金缺乏，落實不及時，致使各種設(shè)施建設(shè)不充分，很多地區(qū)的天然林資源沒有及時得到有效保護。

2 促進海東市平安區(qū)天保工程發(fā)展的具體對策

2.1 合理實施森林生態(tài)效益補償制度

在天保工程實施過程中，要根據(jù)森林生態(tài)效益補償制度的具體規(guī)定，積極落實到具體工作中去，國家要及時下發(fā)補償資金，為現(xiàn)階段海東市平安區(qū)的天然林保護奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，要盡快把沒有實施保護的天然林區(qū)納入天保工程的實施范圍內(nèi)，擴大天然林的保護面積，使其真正得到有效的保護，發(fā)揮出天然林的良好防護功能，進一步促進生態(tài)環(huán)境的恢復與發(fā)展。另外在天保工程建設(shè)中，還要保證林業(yè)發(fā)展的資金充足，以促進當?shù)亓謽I(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.2 為天保工程的具體實施提供法律保障

根據(jù)海東市平安區(qū)天然林保護的實際情況，制定有針對性的法律法規(guī)，對天然林保護的范圍、措施方法、規(guī)范、標準等有一個明確的規(guī)定，使天保工程在實際實施中，有法可依，有理可循，提高工程實施的規(guī)范與標準［5］。此外，區(qū)級各級政府和相關(guān)部門，要明確職責、權(quán)限，制定有效的獎懲機制，把相關(guān)法律法規(guī)真正落實到天保工程中去，及時解決林業(yè)牧業(yè)發(fā)展矛盾，避免出現(xiàn)一地兩用的情況，在法律保障下，促進天保工程的順利實施。

2.3 合理規(guī)劃公益林建設(shè)

在充分分析海東市平安區(qū)的自然條件的基礎(chǔ)上，對宜林地區(qū)進行科學分類，結(jié)合具體的宜林面積及特點，合理確定飛播造林、封山育林、人工造林的面積，科學規(guī)劃公益林建設(shè)，適當調(diào)整每種公益林建設(shè)類型的比例，因地制宜，提高公益林建設(shè)的質(zhì)量，加強公益林保護，發(fā)揮出公益林的實際作用。

2.4 提高天保工程項目的管理水平

天保工程是保護生態(tài)環(huán)境的重要工程之一，各個部分的工程項目的聯(lián)系性比較強，需要統(tǒng)籌安排，綜合管理。首先，要對工程項目進行科學規(guī)劃，明確劃分各個部門各個人員的具體職責和權(quán)限。其次，采用科學的管理技術(shù)，建立天保工程項目管理系統(tǒng)，對各部分建設(shè)情況進行全面了解和掌控。最后，協(xié)調(diào)各個工程項目之間的關(guān)系，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高工程管理質(zhì)量與水平，提高天保工程的建設(shè)效率，突出其實際效果。此外，還要落實建設(shè)資金，優(yōu)化利用資金，保證天保工程的每個施工部分都能夠順利進行，為天保工程的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 結(jié)論

綜上所述，天然林保護工程是我國社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的客觀需要，也是社會重視生態(tài)保護的重要舉措，對社會的各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。以海東市平安區(qū)天保工程的問題為實例進行分析，提出有效的發(fā)展策略，有利于促進我國的生態(tài)平衡。

［1］胡小兵，張勝邦.天保工程專項資金規(guī)范使用對策［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2012（10）：38－40

［2］周武松.持續(xù)實施天保工程存在的問題與對策［J］.綠色科技，2014（1）：80－81，87

［3］胡小兵，張勝邦.天保工程專項資金及時到位和規(guī)范使用對策［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2015（4）：75－77

［4］覃章紅.天保工程中存在的問題及對策分析［J］.農(nóng)技服務，2015（4）：146

［5］辛文榮，時保國.對青海省工程實施中幾個問題的思考［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013（1）：9－10，16

S759.9

A

10.13601／j.issn.1005－5215.2017.07.034

2017－06－04

星隆華（1976－），男（藏族），青海海東人，大學，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，天然林保護、公益林建設(shè)工程管理，林業(yè)造林技術(shù)指導等工作.