韓永濤，葉 彪，單保君，王秋華，陳啟良，李正祥

（1.西南林業(yè)大學(xué)消防學(xué)院，云南省森林災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650224；2.云南森林自然中心，云南 昆明 650224）

昆明面山森林防火現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以云南森林自然中心為例

韓永濤1，葉 彪2，單保君1，王秋華1，陳啟良2，李正祥2

（1.西南林業(yè)大學(xué)消防學(xué)院，云南省森林災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650224；2.云南森林自然中心，云南 昆明 650224）

以云南森林自然中心為例分析了昆明城市面山森林防火現(xiàn)狀。從基本情況、防火設(shè)施、撲火隊(duì)伍，管理形式等4方面，概括了昆明面山森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和困難。提出昆明面山森林防火單位在組織領(lǐng)導(dǎo)、瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、宣教能力，火源管理等方面有待加強(qiáng)，并指出了解決問題的對(duì)策。

森林防火現(xiàn)狀；火源管理；云南森林自然中心；城市面山；昆明

森林火災(zāi)是自然災(zāi)害中最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，它不僅燒毀寶貴的森林資源，破壞森林生態(tài)環(huán)境，而且還威脅人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，撲救森林火災(zāi)還需消耗大量的人力和財(cái)力[1]。城市面山的生態(tài)、景觀影響著城市的形象，反映一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)和城市形象。能充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使生態(tài)防護(hù)的價(jià)值得到很好體現(xiàn)，城市面山綠色景觀能夠發(fā)揮城市面山城市森林最大的生態(tài)效益，為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境[2]。

1 研究地概況

昆明市面山森林屬亞熱帶半濕性常綠闊葉林，優(yōu)勢(shì)樹種主要有殼斗科、樟科、山茶科、松科等的樹種。林下小喬木和灌木主要有山茶科、木蘭科、薔薇科、杜鵑花科、紫金?？频鹊臉浞N。草本植物有菊科、蝶形花科、茜草科等。次生林類型還有多種人工種植的經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等類型，其中，桉樹林是最大面積的多用途人工林[2]。

云南森林自然中心守護(hù)著昆明市城市東邊和北邊的面山，云南森林自然中心區(qū)域總面積1 872.0 hm2，林地面積1 777.3 hm2，活立木總蓄積10.14萬(wàn)m3,森林覆蓋率94.94%。海拔最高點(diǎn)2 458 m，最低點(diǎn)1 965 m。南北長(zhǎng)約14.2 km，東西寬約13.8 km，年平均氣溫12.3℃左右，5月～10月為雨季，11月至次年4月為干季，年平均降雨量為1 190.3 mm。主要集中在雨季其降水量占全年降水量的88%，全年無(wú)霜期約250天。據(jù)調(diào)查，云南森林自然中心常見野生植物共923種，分屬163科，主要樹種有華山松（Pinus armandii）、云南松（Pinus yunnanensis）、地盤松（Pinus yunnanensis Franch.var.pygmaea）、桉屬（Eucalyptus）等喬木為主，并伴生有小鐵子（Mysine africana）、棠梨刺（Py?rus pashia）、火把果（Pyracantha fortuneana）、矮楊梅（Myrica Cheval）等灌木叢，并伴生禾本科大部分草本植物等[3]。各林區(qū)茂密濃郁的森林和絢麗多彩的森林景觀類型，孕育了良好的森林生態(tài)環(huán)境。

2 森林防火現(xiàn)狀

2.1 基本情況

云南森林自然中心轄區(qū)的地理位置為東經(jīng)102°43'～102°53'北緯25°04'～25°11'。林區(qū)分布在昆明市盤龍區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)，被駐林區(qū)周圍的機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、部隊(duì)和農(nóng)村集體林分割成不相連的7大片。林區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，通過林區(qū)或林區(qū)邊緣的主要公路有昆曲公路、穿金路、金黑路、金渾路、龍泉路等，通往林區(qū)的小路有數(shù)百條。林區(qū)周圍還有一些重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，如世博園、金殿公園、黑龍?zhí)豆珗@、松花壩水庫(kù)、金殿水庫(kù)、源清水庫(kù)，有昆明卷煙廠、昆明機(jī)床廠等41家大中型企業(yè)和13所大中專學(xué)校及一些倉(cāng)庫(kù)和軍用設(shè)施[1]。

昆明地區(qū)森林火災(zāi)主要發(fā)生在春季和冬季，特別是12月至翌年5月。近年來(lái)由于春季氣候比較干燥，春冬兩季雨水偏少，森林火情出現(xiàn)頻繁[4]。林區(qū)分布在昆明市東北近郊城的城市面山、金殿大壩和松花壩城市供水水源保護(hù)區(qū)，森林資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。地理位置和生態(tài)功能極其特殊，林區(qū)周邊機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、學(xué)校和村落較多，入山活動(dòng)的人員極為復(fù)雜，所轄林區(qū)互不相連，分割交錯(cuò)在農(nóng)田、村舍和集體林之間，這給森林防火工作的開展帶來(lái)了很大的困難。近幾年來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，嚴(yán)格施行森林防火問責(zé)制，根據(jù)2014年第二次森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃結(jié)果，所轄林區(qū)劃定為一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救責(zé)任大、任務(wù)重、難度大和風(fēng)險(xiǎn)高。每年進(jìn)入森林防火期，云南森林自然中心認(rèn)真開展森林防火工作，以林區(qū)“不冒煙”的最高標(biāo)準(zhǔn)自我要求。

2.2 防火設(shè)施

2.2.1 林火阻隔系統(tǒng)

云南森林自然中心自成立至今，修有防火隔離帶61 km、防火線30 km和林區(qū)道路63 km，分別分布在林權(quán)界限和林班內(nèi)，與附近的交通路線形成互通網(wǎng)絡(luò)。每年進(jìn)入森林防火期之前，云南森林自然中心都會(huì)組織人員檢查防火通道受雨水沖刷程度和山體坍塌情況，通過自籌資金或者上級(jí)撥給，對(duì)防火通道和防火線修復(fù)或新修，保證林區(qū)的阻隔林火的防火線以及撲救森林火災(zāi)的應(yīng)急通道暢通，并組織人員對(duì)林區(qū)道路兩側(cè)的可燃物進(jìn)行清理。

2.2.2 瞭望臺(tái)

林區(qū)共有兩座瞭望臺(tái)，其中位于園寶山的瞭望臺(tái)建于2014年12月，為3層磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積為66.54 m2，高度有10.95 m，彌補(bǔ)了以往無(wú)法監(jiān)測(cè)林區(qū)動(dòng)態(tài)的短板。值班人員可在瞭望臺(tái)上通過高倍望遠(yuǎn)鏡環(huán)顧四周，隨時(shí)監(jiān)測(cè)到園寶山、平頂山和三尖山3個(gè)林區(qū)的林火動(dòng)態(tài)，還兼顧到周邊的集體林，提高了林火監(jiān)測(cè)能力。2015年初在瞭望臺(tái)上安裝了攝像頭，通過在本部安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)同瞭望臺(tái)一起對(duì)林區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，提高了瞭望臺(tái)的監(jiān)視效率。

2.2.3 通信與宣傳設(shè)施

通信設(shè)備有1臺(tái)超短波中繼臺(tái)、2臺(tái)車載臺(tái)、30臺(tái)對(duì)講機(jī)、1臺(tái)背負(fù)式對(duì)講機(jī)、1臺(tái)應(yīng)急通信設(shè)備以及1臺(tái)火場(chǎng)通信電源工具箱。每個(gè)林區(qū)的護(hù)林員和參與防火工作的相關(guān)人員都配備對(duì)講機(jī)。在防火期間每天都嚴(yán)格準(zhǔn)時(shí)的匯報(bào)林區(qū)的情況。使用車載廣播到林區(qū)周邊的交通要道或者人口集中的地段做宣傳，提高過往行人的森林防火意識(shí)，給每個(gè)林區(qū)的護(hù)林員配發(fā)便攜式播放器，宣傳《昆明市森林防火條例》。在長(zhǎng)蟲山林區(qū)等特殊林區(qū)的入口，張貼防火海報(bào)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)，在林區(qū)入口醒目的位置新修永久性宣傳碑，在林區(qū)管理房安裝擴(kuò)音喇叭。在清明節(jié)等高火險(xiǎn)期播放《昆明市森林防火條例》，警示入山祭祀或游玩的人。

2.2.4 撲火機(jī)具

每年進(jìn)入防火期前，防火科都會(huì)認(rèn)真清點(diǎn)貯備物資，統(tǒng)計(jì)出需購(gòu)買的設(shè)備和需要維修更新的設(shè)備，及時(shí)采購(gòu)或維修。云南森林自然中心當(dāng)前配備的撲火機(jī)具有背負(fù)式風(fēng)力噴水滅火機(jī)18臺(tái)、高壓貯能滅火水槍20支、風(fēng)力滅火機(jī)8臺(tái)、油鋸7臺(tái)、軍工鏟24把、2號(hào)工具155把、滅火水槍6支、高壓貯能滅火水槍20支、背負(fù)式水槍33支、砍刀10把、滅火彈400發(fā)、撲火服100套。自2015年起，在一輛森林防火車基礎(chǔ)上，又購(gòu)置了兩輛運(yùn)兵車，防火的交通運(yùn)輸能力得到了改善，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，能快速機(jī)動(dòng)的把撲火隊(duì)員運(yùn)往火場(chǎng)前線進(jìn)行撲救，及時(shí)處理火情。

2.2.5消防水池

根據(jù)林區(qū)的資源狀況和水源點(diǎn)遠(yuǎn)近情況，在各林區(qū)選擇合適的地點(diǎn)修建消防水池，以便突發(fā)森林火災(zāi)時(shí)可快速取水滅火。長(zhǎng)蟲山林區(qū)有兩個(gè)消防水池，蓄水量分別為110 t和18 t，園寶山林區(qū)有兩個(gè)規(guī)格相同的消防水池，蓄水量都為18 t。

2.3 撲火隊(duì)伍

云南森林自然中心的撲火隊(duì)伍可以分為3類：護(hù)林員、半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)。護(hù)林員僅有30人，沒有參加過嚴(yán)格的森林防火知識(shí)和技能的培訓(xùn)；半專業(yè)撲火隊(duì)有10人，多是臨時(shí)外聘的外地務(wù)工人，一般文化素質(zhì)不高；義務(wù)撲火隊(duì)有近200人，是來(lái)自友鄰單位和社會(huì)團(tuán)體的成員。護(hù)林員是林區(qū)周邊的村民，平均年齡為60歲。

2.4 管理形式

林區(qū)實(shí)行分層管理，科室、林區(qū)負(fù)責(zé)人、護(hù)林員層層落實(shí)責(zé)任制。7個(gè)林區(qū)劃分為5個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并分配責(zé)任科室協(xié)助，組織5個(gè)林區(qū)的組長(zhǎng)和護(hù)林員對(duì)所管護(hù)山頭地塊開展森林防火工作。

3 森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和困難

近年來(lái)，全球氣候變暖，云南連續(xù)遭遇大旱，昆明每年都提前一個(gè)月進(jìn)入森林防火戒嚴(yán)期。云南森林自然中心是省林業(yè)廳直屬的差額撥款事業(yè)單位，財(cái)力極為有限，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施不完善，防火機(jī)具設(shè)備落后；林區(qū)沒有完備的林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要靠人工巡護(hù)；專業(yè)撲火隊(duì)人員不足，且大多不具備森林防火的相關(guān)知識(shí)和技能；有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合防控體系尚不健全，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，難以及時(shí)有效地開展火災(zāi)撲救。

3.1 森林面積大，森林防火任務(wù)加重

隨著天然更新和人工保護(hù)，森林面積和森林覆蓋率逐漸增大，林區(qū)活立木總蓄積10.14萬(wàn)m3,森林覆蓋率94.94%，現(xiàn)已生長(zhǎng)成中、幼齡林分。森林面積增加，加重了森林防火任務(wù)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門也對(duì)森林資源管護(hù)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，森林資源管護(hù)部門的防火壓力增大。

3.2 監(jiān)控設(shè)備不足，不能有效預(yù)防預(yù)報(bào)

森林防火工作主要是靠人巡護(hù)，沒有完備的林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未滿足當(dāng)前森林防火的需要，森林火災(zāi)防控能力不足，難以對(duì)森林火災(zāi)采取及時(shí)安全高效的措施實(shí)施撲救。

3.3 火源管理難度大

云南森林自然中心所在地理區(qū)位特殊，林區(qū)周邊交通發(fā)達(dá)，還涉及了3個(gè)區(qū)（盤龍區(qū)、五華區(qū)和官渡區(qū)）、6個(gè)街道辦事處和33個(gè)自然村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常住居民4 050戶，常住人口14 314人，流動(dòng)人口近13萬(wàn)人。部分林區(qū)內(nèi)墳?zāi)贡姸?，入山人員繁多，森林可燃物增多，林區(qū)的火險(xiǎn)等級(jí)高，形成極大地火災(zāi)隱患。

部分群眾防火意識(shí)差，林區(qū)內(nèi)的農(nóng)事用火、燃放爆竹、燒紙等行為屢禁不止。

3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和撲火裝備陳舊

資金短缺，林場(chǎng)撲火設(shè)備沒有及時(shí)更新?lián)Q代，撲火機(jī)具陳舊老化，使用過程中經(jīng)常出故障，部分已嚴(yán)重?fù)p壞且無(wú)法使用。巡邏車輛和運(yùn)水車等消防車輛配備不足，防火物資嚴(yán)重短缺，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有待提高?，F(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備不能很好地完成森林火災(zāi)撲救工作，對(duì)及時(shí)撲救山火造成一定困難。

3.5 缺乏一支訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍

云南森林自然中心管護(hù)點(diǎn)多，人員分散，極大地削弱了云南森林自然中心的撲火力量。專業(yè)撲火力量自身建設(shè)嚴(yán)重不足，專業(yè)撲火隊(duì)伍難建難養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，專業(yè)和季節(jié)性專業(yè)隊(duì)生存發(fā)展十分困難。與有關(guān)政策要求相比，撲火隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)不足，撲火隊(duì)員值班津貼也無(wú)法落實(shí)。

4 預(yù)防和撲救森林火災(zāi)對(duì)策

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把森林防火工作落到實(shí)處

森林火災(zāi)具有危害性大、社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣、撲救困難等特點(diǎn)，需認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針[5]。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，簽訂森林防火責(zé)任狀，完善有關(guān)開展森林防火工作的制度，使開展防火工作時(shí)有章可循，有法可依，確保森林防火工作落到實(shí)處[6]。

4.2 加強(qiáng)瞭望檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)測(cè)能力

雙乳山林區(qū)在建的一座瞭望臺(tái)與園寶山林區(qū)瞭望臺(tái)將形成有效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。但云南森林自然中心安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控范圍有限，只能監(jiān)控到4個(gè)林區(qū)，受環(huán)境氣候條件的影響，不能實(shí)現(xiàn)全天候、全方位和全覆蓋監(jiān)測(cè)林區(qū)動(dòng)態(tài)。需引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用遙感技術(shù)可以極大地提高監(jiān)測(cè)林區(qū)的能力[7]。

4.3 繼續(xù)加強(qiáng)火源管理，采取有效措施避免發(fā)生火情

森林防火期間，防火科每天兵分兩路到林區(qū)巡護(hù)檢查，開展森林防火宣傳工作，在每個(gè)林區(qū)入山口安置森林防火執(zhí)勤點(diǎn)，派專人蹲守，對(duì)入山車輛和人員進(jìn)行實(shí)名登記，禁止攜帶火種入山。在春耕、春游、金殿廟會(huì)和清明節(jié)等特殊時(shí)段，增派人手加強(qiáng)巡護(hù)檢查。防火科需嚴(yán)格依照《森林防火野外用火管理督察檢查實(shí)施方案》開展工作，充分做好野外火源管理工作。

4.4 繼續(xù)加強(qiáng)宣教能力建設(shè)，提高全民防火意識(shí)

當(dāng)前居民和游客的文化素質(zhì)普遍提高了，但還有很多人對(duì)森林火災(zāi)的危害及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足。因此要在林區(qū)入山路口建立永久性宣傳碑和森林防火檢查站，還要組織人員到林區(qū)周邊的村落、社區(qū)、學(xué)校、街道辦等人員相對(duì)集中的場(chǎng)所做好防火宣傳。宣教內(nèi)容包括控制野外用火、森林火災(zāi)的危害性、預(yù)防和撲滅林火的基本知識(shí)、森林防火的政策、法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度、火災(zāi)肇事的案例等。以廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等形式開展宣傳活動(dòng)[8]。

4.5 加大投入，抓好防火設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)裝備能力建設(shè)

新修和修復(fù)防火通道和防火隔離帶。在森林覆蓋率較高的林區(qū)，根據(jù)山形地勢(shì)在山脊背陰面開挖防火隔離帶，并與防火道路建設(shè)結(jié)合，既能形成阻隔，又保障快速撲救的目的[9]。在林區(qū)的邊界營(yíng)造生物隔離帶，不僅能分清林權(quán)界限，而且在林火阻隔方面能有效預(yù)防過界火，保護(hù)好所屬森林資源。在裝備方面，需購(gòu)置一定數(shù)量的品質(zhì)優(yōu)良的撲火裝備替代陳舊老化的防火機(jī)具。需購(gòu)置風(fēng)力滅火機(jī)50臺(tái)、滅火水槍60支、油鋸40臺(tái)、砍刀500把、2號(hào)工具500把、兵工鏟500把、4臺(tái)GPS定位儀、2臺(tái)高倍望遠(yuǎn)鏡、滅火阻燃手套和阻燃服各300套，購(gòu)置2輛巡邏車輛，配備兩輛4t以上的運(yùn)水車等。

4.6 繼續(xù)加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力

加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，既要加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，也要抓好半專業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍的組建管理工作。對(duì)一線撲火隊(duì)伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。半專業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的骨干民兵或機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)的青壯年職工為基礎(chǔ)組隊(duì)，進(jìn)行撲火知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備撲火機(jī)具和通信工具，加強(qiáng)防火訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)水平[10]。

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（責(zé)任編輯：韓煥金）

S762

：A

2017-02-27

國(guó)家自然科學(xué)基金（31300553）