曹瑞平

（永興縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所金龜鎮(zhèn)分所，湖南永興 423309）

新時(shí)期基層農(nóng)技推廣工作問(wèn)題及對(duì)策探析

曹瑞平

（永興縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所金龜鎮(zhèn)分所，湖南永興 423309）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，推廣人員在新品種新技術(shù)的推廣上做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系也存在著很多問(wèn)題，迫切需要我們解決，才能推動(dòng)農(nóng)技事業(yè)不斷向前發(fā)展。

基層農(nóng)技推廣工作；問(wèn)題；對(duì)策

1 農(nóng)技推廣工作存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田灌溉條件差山洪災(zāi)害不斷侵襲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)條件差技術(shù)體系不完善，抵制災(zāi)害手段不實(shí)際，沒(méi)有打開(kāi)新的農(nóng)業(yè)局面。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理體制不順，只負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，人、財(cái)和物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有問(wèn)題時(shí)鄉(xiāng)政府不管。

（2）資源不足矛盾突出。由于退耕還林，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不斷增加及農(nóng)村撂荒土地的不斷增加，實(shí)際用于農(nóng)村生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)的土地越來(lái)越少。

（3）農(nóng)民增收困難。實(shí)行家庭聯(lián)村承包責(zé)任制以后，單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)，種什么種多少都由農(nóng)戶自主決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有給予建議，很難培育規(guī)模化的有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收困難。

（4）科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足。缺乏技術(shù)人才，科技基礎(chǔ)條件薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。村級(jí)沒(méi)有從事農(nóng)技工作的專職干部，推廣技術(shù)主要靠村干部代理，他們只起到傳信帶信的作用，談不上技術(shù)試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，縣委開(kāi)展系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)技干部技術(shù)更新速度緩慢，從某種程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣進(jìn)步。

（5）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)沒(méi)有跟蹤到位，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上市場(chǎng)需求，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)落后，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的措施不健全。

（6）金融助農(nóng)乏力。政策性金融支持力度不夠，農(nóng)村合作金融、民間金融發(fā)展緩慢，農(nóng)村金融體系不健全服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段，不存在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，縣財(cái)政只能保障人員工資，沒(méi)有開(kāi)展工作和項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，基層服務(wù)體系存在“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的問(wèn)題。

（7）農(nóng)村勞動(dòng)力不足。農(nóng)村生產(chǎn)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的特征?，F(xiàn)初步統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)具有技術(shù)職稱的農(nóng)民不到0.5%，留守耕地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中文化淺的農(nóng)民占3%左右，其中小學(xué)文化占38%、初文化占49%、高中以上在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民少，多數(shù)農(nóng)民年齡在60歲以上，不能識(shí)別真假農(nóng)藥的農(nóng)民占83%，不能識(shí)別真假化肥的農(nóng)民占85%，不能識(shí)別真假種子的農(nóng)民占81%.

2 推廣農(nóng)技工作的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

農(nóng)技推廣工作者要正確樹(shù)立服務(wù)觀念和創(chuàng)新觀念，改正服務(wù)態(tài)度強(qiáng)化服務(wù)技能，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能更新知識(shí)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名產(chǎn)品和新產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。只要轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣工作者和農(nóng)民的觀念農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需求。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)技術(shù)不良作風(fēng)，改變技術(shù)服務(wù)機(jī)關(guān)化的傾向，將農(nóng)技推廣工作落到實(shí)處，與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)融為一體，密切聯(lián)系群眾，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，真正服務(wù)于農(nóng)民。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，實(shí)行責(zé)權(quán)和利益相結(jié)合的技術(shù)推廣機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施全方位的服務(wù)，以技術(shù)承包和轉(zhuǎn)讓以及入股的形式將技術(shù)推廣者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的利益相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者的積極性，讓農(nóng)民得到利益經(jīng)營(yíng)者有效益，農(nóng)技干部有動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中樹(shù)立農(nóng)技推廣工作者的良好形象。

2.3 完善農(nóng)業(yè)政策支持力度

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的法律法規(guī)，讓改革開(kāi)放成果與公共財(cái)政的陽(yáng)光普照大地，使種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和退耕還林直補(bǔ)政策真正落地生根，讓農(nóng)民都能享受到這些利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極種植糧食和發(fā)展生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和資金的投入

各級(jí)人民政府要按照國(guó)家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件，改變生活條件和工資待遇，保障技術(shù)推廣工作必要的工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)試驗(yàn)示范場(chǎng)地，從根本上解決工作經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和資金的投入使用。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟隨市場(chǎng)需求

根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)需求規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)需要什么產(chǎn)品農(nóng)民就發(fā)展什么產(chǎn)品，服務(wù)體系必須開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)的要求，本著服務(wù)農(nóng)民、講求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的原則，農(nóng)業(yè)部門要積極推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用和安全環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，做到對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)也對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，才能保證農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)

定期對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題和農(nóng)業(yè)季節(jié)性的問(wèn)題進(jìn)行研討，將技術(shù)培訓(xùn)和試驗(yàn)示范相結(jié)合，才能讓農(nóng)業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)推廣者首要任務(wù)，并且要說(shuō)給農(nóng)民聽(tīng)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，真正保證技術(shù)培訓(xùn)落到實(shí)處，縮短新品種和新技術(shù)的推廣周期，不斷為新農(nóng)村建設(shè)提供新型的技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民對(duì)種植技術(shù)有所掌握，才能種植出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)物供應(yīng)市場(chǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著新型技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形式發(fā)生了巨大變化，作為基層的農(nóng)技推廣工作者，必須全面正確地把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新形式和新問(wèn)題，才能跟隨時(shí)代進(jìn)步，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查工作，深入基層了解農(nóng)民的需求，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，不斷為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，只有將基層工作落到實(shí)處，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

[1] 高強(qiáng)，焦源.農(nóng)戶分化背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制優(yōu)化研究述評(píng)[J].東岳論叢，2015，（9）：178-183.