陳濟(jì)友，鄧清華，劉愛(ài)兵，陶少軍，黃國(guó)賢

(江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌 330046)

林業(yè)碳匯是指通過(guò)實(shí)施造林、再造林和進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理，減少毀林、荒漠化治理、濕地保護(hù)等活動(dòng)，以達(dá)到吸收(或減少)大氣中的二氧化碳并與實(shí)時(shí)政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制[1]。林業(yè)碳匯因?qū)μ寂欧艡?quán)交易、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等具有獨(dú)特作用，越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外高度重視。江西是林業(yè)大省，具有豐富的森林資源。大力開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目并加強(qiáng)配套的資金和政策支持，使江西在全省范圍內(nèi)的核證減排量達(dá)到可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的要求，對(duì)推動(dòng)江西貫徹落實(shí)國(guó)家溫室氣體減排戰(zhàn)略，探索生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式，打造美麗中國(guó)“江西樣板”，完善碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，發(fā)揮森林生態(tài)功能的多重效益，改善山區(qū)農(nóng)民生活條件，發(fā)展山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式等具有重要意義。

1 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的有利條件

1.1 國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注

2015年12月，巴黎氣候變化大會(huì)將森林及相關(guān)內(nèi)容作為單獨(dú)條款納入《巴黎協(xié)定》。這意味著對(duì)于林業(yè)在氣候變化、維持人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展的作用得到了世界人民的高度認(rèn)可?！秴f(xié)定》關(guān)于林業(yè)的活動(dòng)從“通過(guò)無(wú)林地造林和再造林增加碳匯”的單一措施擴(kuò)展到“造林再造林、封山育林、加強(qiáng)森林保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林防火、保護(hù)生物多樣性、加強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、增加森林碳儲(chǔ)量等”多元手段，涉及的林業(yè)管理活動(dòng)更加豐富全面。在全球范圍內(nèi)以應(yīng)對(duì)氣候變化而對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、土壤生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行全面保護(hù)是大勢(shì)所趨[2]。隨著在全球范圍內(nèi)對(duì)于氣候變暖以及由于氣候變化所引起的環(huán)境負(fù)向變化的加倍關(guān)注，各界人士對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)在吸收二氧化碳和凈化環(huán)境等方面的作用倍加重視；通過(guò)合理的森林經(jīng)營(yíng)和科學(xué)的林業(yè)碳匯機(jī)制將是我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

1.2 中央政策全力支持

2007年，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》明確將林業(yè)納入我國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》均提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐；積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，強(qiáng)化貫徹關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想，堅(jiān)持把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。同年9月，中美兩國(guó)發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)承諾2017年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。國(guó)家林業(yè)局作為行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案2016—2020年》和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》，組織開(kāi)發(fā)了碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹子造林、竹林經(jīng)營(yíng)等4個(gè)自愿減排林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，對(duì)增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力具有重要意義[3]。

1.3 林業(yè)碳匯大有作為

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，林業(yè)碳匯已納入國(guó)家碳交易體系，林業(yè)碳匯項(xiàng)目成為國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之一。林業(yè)碳匯交易在碳排放權(quán)交易的定義下將成為一種全新的貿(mào)易模式；同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，也是拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑。林業(yè)碳匯交易不僅是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)的重要手段，也是強(qiáng)化與豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的內(nèi)在要求。按照國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC)和行動(dòng)計(jì)劃，要實(shí)現(xiàn)2030年單位GDP的二氧化碳(CO2)排放比2005年下降60%～65%，年均下降率大于4%，工業(yè)企業(yè)控排壓力巨大。隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，預(yù)計(jì)全國(guó)配額將達(dá)60億t、成交金額或達(dá)萬(wàn)億元。依托碳配額，自愿減排市場(chǎng)(CCER)蓄勢(shì)待發(fā)。按占配額比例5%～10%計(jì)，預(yù)計(jì)全國(guó)自愿減排項(xiàng)目每年潛在需求3～6億t，以30元·t-1計(jì)算，對(duì)應(yīng)交易額90～180億元。林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極作為，讓林業(yè)碳匯為全省工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)緩沖和減震的新希望。

1.4 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)儲(chǔ)備充足

2013年，江西省開(kāi)展林業(yè)碳匯專項(xiàng)調(diào)查工作，共完成樣地調(diào)查211個(gè)，采集樣品4200余份，初步測(cè)算出江西各森林植被類型碳儲(chǔ)量和變化量。2014—2015年，開(kāi)展全國(guó)第一次土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量江西省監(jiān)測(cè)工作。2015年，開(kāi)展江西省2012年及2014年溫室氣體土地利用變化與林業(yè)排放源的界定、排放量估算方法、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及其來(lái)源、排放因子確定、排放清單估算等工作，初步建立江西省級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。同期，江西安福等地成立了縣級(jí)林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理辦公室，對(duì)縣域國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行探索，取得一定成效，總結(jié)出較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)份額較少

從廣東、湖北和北京、上海、天津、重慶、深圳7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)的碳交易情況來(lái)看，林業(yè)碳匯暫時(shí)只能在碳抵消項(xiàng)目中起到作用，而且自愿減排項(xiàng)目(CCER)目前僅占碳配額比例的5%～10%，市場(chǎng)份額較少。截至2016年12月，在中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公示的CCER項(xiàng)目為2742個(gè)(林業(yè)碳匯項(xiàng)目84個(gè))，已備案項(xiàng)目861個(gè)(林業(yè)碳匯項(xiàng)目11個(gè))，減排量備案項(xiàng)目254個(gè)(林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)H4個(gè))[4]。江西省林業(yè)碳匯還處在監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建層面，尚沒(méi)有具體的發(fā)展政策[5]。少數(shù)企業(yè)通過(guò)與中介方合作分成的方式完成了項(xiàng)目文件，僅處于國(guó)家發(fā)改委自愿減排交易信息平臺(tái)項(xiàng)目公示階段，后續(xù)路還很長(zhǎng)，需經(jīng)項(xiàng)目備案、監(jiān)測(cè)、核證及減排量簽發(fā)等程序方可進(jìn)入市場(chǎng)交易。

2.2 開(kāi)發(fā)成本偏高

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程和計(jì)量方法都比較復(fù)雜，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程在很大程度上借鑒了CDM項(xiàng)目的運(yùn)行框架，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、備案、實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核證與減排量簽發(fā)等6個(gè)主要步驟，項(xiàng)目從開(kāi)發(fā)到簽發(fā)最短周期為12～15個(gè)月。林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目期一般在20 a以上，需5次以上的審核。包含前期的準(zhǔn)備工作和審核過(guò)程以及做CCER的項(xiàng)目申請(qǐng)文件等費(fèi)用，開(kāi)發(fā)一個(gè)林業(yè)CCER項(xiàng)目成本高達(dá)100～150萬(wàn)元。而且林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，還要考慮林地轉(zhuǎn)換、土地利用變化等因素。

2.3 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

盡管江西省級(jí)層面開(kāi)展了林業(yè)碳匯專項(xiàng)調(diào)查、土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量、溫室氣體排放清單編制等一系列相關(guān)工作。但是，由于碳匯專項(xiàng)調(diào)查的樣本單元有限，無(wú)法全面覆蓋江西省所有森林和濕地類型，加上缺乏林業(yè)碳匯復(fù)合型人才、監(jiān)測(cè)設(shè)備不足且落后等問(wèn)題，省級(jí)層面尚未建立與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的各森林類型碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)模型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)。

2.4 開(kāi)發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

由于各地對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)程序、申報(bào)交易成本、項(xiàng)目收益、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“森林碳匯”、“林業(yè)碳匯”、“碳匯造林”等專業(yè)名詞理解還很模糊，某些林業(yè)投資公司、林業(yè)碳匯公司借助林業(yè)碳匯這項(xiàng)新事物政策和技術(shù)信息的不對(duì)稱，打著扶貧開(kāi)發(fā)、自帶資金開(kāi)發(fā)，利益分成的幌子，分別在贛州、吉安、宜春、九江等地公關(guān)、簽訂合同，意欲在全國(guó)碳交易市場(chǎng)全面啟動(dòng)之前，圈占江西優(yōu)質(zhì)碳匯資源，最終實(shí)現(xiàn)搶奪、掠奪林業(yè)生態(tài)成果的目的。江西省林業(yè)碳匯市場(chǎng)面臨著嚴(yán)峻局面。

3 對(duì)策與思考

3.1 提高碳匯意識(shí)

在江西省林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一思路，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)碳匯的重要意義，將發(fā)展林業(yè)碳匯作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開(kāi)創(chuàng)性的工作來(lái)抓。成立以林業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的江西省林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)碳匯管理機(jī)構(gòu)，專職行使全省林業(yè)碳匯工作管理職能。通過(guò)開(kāi)設(shè)專題講座，讓林業(yè)工作者了解林業(yè)碳匯的內(nèi)在含義及其對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性；通過(guò)官方網(wǎng)站、微信、以及廣播、電視、報(bào)紙雜志等宣傳媒介向大眾宣傳碳匯林業(yè)以及相關(guān)的法律法規(guī)，讓人們更了解碳匯、碳匯林業(yè)、碳匯交易概念以及碳匯與碳排放的關(guān)系。各地林業(yè)部門(mén)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)談判時(shí)，必須逐級(jí)向省林業(yè)廳報(bào)備，防止個(gè)人或少數(shù)人異常交易行為，賤賣、甚至甩賣優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯資源。規(guī)范江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保障林權(quán)所有者權(quán)益。

3.2 做好頂層設(shè)計(jì)

立足江西省豐富的森林生態(tài)環(huán)境資源及其深厚的開(kāi)發(fā)潛力，從開(kāi)發(fā)、交易，到碳資產(chǎn)管理的角度積極探索整個(gè)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的管理、服務(wù)和配套措施，是借助碳市場(chǎng)的力量加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有效手段。積極開(kāi)展林業(yè)碳匯在碳減排市場(chǎng)建設(shè)中的政策制度設(shè)計(jì)，研究開(kāi)展江西省林業(yè)碳匯減排量審核管理工作。探索將林業(yè)碳匯納入配額管理，實(shí)現(xiàn)在排放配額總量控制的情況下，減輕工業(yè)溫室氣體減排的負(fù)擔(dān)與壓力；通過(guò)提高林業(yè)資源的質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生物自凈能力，提高生態(tài)環(huán)境的最大可承受力，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要條件；同時(shí)應(yīng)合理規(guī)避或逐漸改善江西省集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)分散、CCER程序煩瑣、成本較高等不利因素。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)要求滿足林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目活動(dòng)的土地為2005 年2 月16 日以來(lái)的無(wú)林地，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間為2005年2月16日之后。第九次全國(guó)森林資源清查江西省清查結(jié)果顯示，全省有林地面積1079.9萬(wàn)hm2，森林面積1021.0萬(wàn)hm2，竹林面積105.7萬(wàn)hm2，森林覆蓋率61.16%，活立木總蓄積57564.3萬(wàn)m3。從喬木林齡組結(jié)構(gòu)來(lái)看，中、幼齡林面積占83.7%[6]。分析江西森林資源現(xiàn)狀，符合碳匯造林條件的林地并不多，江西林業(yè)碳匯建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在中、幼齡林森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面。因此，應(yīng)結(jié)合森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在森林經(jīng)營(yíng)管理中充分考慮不同區(qū)域、樹(shù)種、土壤、氣候條件等因素，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯能力和生態(tài)服務(wù)功能，大力開(kāi)發(fā)森林經(jīng)營(yíng)和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，使森林經(jīng)營(yíng)者把提質(zhì)增匯與增收相結(jié)合，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。此外，結(jié)合省級(jí)森林城市建設(shè)，開(kāi)展碳匯城市指標(biāo)體系研究，推進(jìn)碳匯城市建設(shè)，探索綠色環(huán)保、高效低碳的城市發(fā)展新路徑；促進(jìn)森林覆蓋率高、碳匯增加快，而工業(yè)不發(fā)達(dá)、溫室氣體排放少且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快以碳匯為主的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)培育，探索建立以生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化、貨幣化的生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制。

3.4 積極探索試點(diǎn)

參考周邊省份做法，設(shè)立林業(yè)碳匯項(xiàng)目全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)，微利潤(rùn)開(kāi)發(fā)，保護(hù)碳匯資源、保護(hù)林農(nóng)利益、保護(hù)碳匯市場(chǎng)秩序。聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，選擇基礎(chǔ)條件好﹑具有一定代表性的縣(市)或國(guó)有林場(chǎng)作為江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)單位，組織林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研教學(xué)、交易平臺(tái)等相關(guān)單位開(kāi)展碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目的包裝設(shè)計(jì)和申報(bào)工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為江西省林業(yè)碳匯全面鋪開(kāi)儲(chǔ)備技術(shù)力量。制定符合實(shí)際的江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，指導(dǎo)江西林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)范有序開(kāi)發(fā)。組織調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和科研院校單位積極開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)開(kāi)發(fā)、樹(shù)種碳匯功能模型構(gòu)建、相關(guān)技術(shù)參數(shù)研究等基礎(chǔ)工作，出臺(tái)省級(jí)區(qū)域尺度的林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為江西林業(yè)碳匯發(fā)展夯實(shí)雄厚的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批林業(yè)碳匯專業(yè)人才，注重交流與合作，以發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用。

[1]李怒云.中國(guó)林業(yè)碳匯[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2007.

[2]張利明，趙金成，曾以禹，等.《巴黎協(xié)定》為林業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇[J].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2016-01-13(4).

[3]歐陽(yáng)敘回.湖南林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)遇[J].湖南林業(yè)科技，2016，43(2)：122-125.

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