杜云雷

（淄博市博山區(qū)動物疫病預防控制中心，山東淄博 255200）

我國動物疫病防控工作中存在的問題及建議

杜云雷

（淄博市博山區(qū)動物疫病預防控制中心，山東淄博 255200）

一直以來，動物疫病始終影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，給畜牧業(yè)的生產(chǎn)造成重大的經(jīng)濟損失。為了能夠確保畜牧業(yè)的順利發(fā)展，就要采取疫病防控、強制免疫以及飼養(yǎng)場監(jiān)管等積極有效的防控措施。本文主要分析了我國動物疫病防控工作中存在的問題，并且針對這些問題提出了有效的、科學的措施。

動物疫病；防控工作；問題；措施

近幾年來，隨著《動物防疫法》以及《動物疫病防控管理辦法》的頒布和實施，這就使得動物防疫體系建設走向法制化，并且在動物疾病防控體系中，這些法律法規(guī)起著基礎性的作用。然而動物疫情的形勢與食品安全形勢仍然存在一定的差距。在重大動物疫病防控過程中，由于基礎的防疫監(jiān)管措施沒有落實到位，因此不利于動物防疫工作的順利開展。

1 動物疫病防控工作中存在的各種問題

1.1 缺乏配套的相關法律法規(guī)

這使得動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法工作做的不到位，其中《動物防疫法》是其唯一的法律依據(jù)。因為在動物疫病防控過程中，國家沒有能夠第一時間出臺相關的細則、行業(yè)規(guī)定還有國家標準，從而印發(fā)動物疫病防控工作中不少問題。

1.2 難以實施處罰，起不到懲戒以及教育的作用

由于《動物疫病防控法》對于一些逃檢等違法現(xiàn)象處理的過于輕，從而對一些經(jīng)營者不能夠起到懲戒以及教育的作用。另外，《動物疫病防控法》對私屠濫宰等未做出相應的處罰規(guī)定，從而使疫病防控工作不得順利進行，這就嚴重影響了疫病防控工作的順利開展。

1.3 強制免疫工作難度大

由于我國地域廣闊，目前動物的飼養(yǎng)方式雖有一定的集中飼養(yǎng)，但相當一部分還是分散飼養(yǎng)，加上鄉(xiāng)村級動物防疫員由于經(jīng)費問題，設置名額偏少，工作范圍廣，工作量又大，這就給免疫工作帶來很大的困難。另外鄉(xiāng)村級防疫員的工資待遇低，也嚴重影響了他們對工作的積極性。

1.4 動物疫病監(jiān)測存在缺陷，認識不夠

動物疫病監(jiān)測和疫情分析是基礎工作，是實現(xiàn)科學防控的前提，但長期以來形成的重免輕監(jiān)的思想還較難改變，沒能充分認識到監(jiān)測工作的重要性，在政策支持、制度保障、經(jīng)費投入上尤顯不足，嚴重影響了其開展。對動物疫病監(jiān)測沒有細化的可操作的法律法規(guī)條文，在實際工作中給采樣監(jiān)測帶來很大障礙。各市，縣級的監(jiān)測設備儀器不夠先進，監(jiān)測人員的技術(shù)水平也參差不齊，很難有效的開展監(jiān)測工作。

1.5 防疫機構(gòu)問題

筆者運用抽樣調(diào)查的方法對一些基層地區(qū)的防疫機構(gòu)進行了普查，發(fā)現(xiàn)了一些列問題。首先是防疫機構(gòu)的不統(tǒng)一，例如在某村鎮(zhèn)有的叫畜牧中心、有的叫畜牧公司。而且他們的職能也不同。導致在檢疫工作過程中工作界限不清楚而給檢疫工作帶來了不少的麻煩。當然更為落后的地方干脆沒有防疫站或者說民眾根本就不知道有這么一回事，這跟我們的宣傳不到位是有密切的關系的。另一個問題是政府的投入不到位。筆者曾經(jīng)去某村鎮(zhèn)的防疫工作站走訪，發(fā)現(xiàn)他們的設備極其簡陋根本就不能勝任防疫工作。

1.6 疫病防控工作開展難

由于疫病防控執(zhí)法難度加大，危險性較高，造成執(zhí)法人員不能夠大膽執(zhí)法。

1.7 群眾動物防疫意識淡薄

由于疫病防控部門的宣傳工作沒有做到位，單純的為了搞經(jīng)濟，為了一時之利，這就使得一些不合格的動物或動物產(chǎn)品進入市場，從而給市場帶來較大的危害。

2 解決動物疫病防控工作問題采取的一些措施

2.1 不斷健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

為達到及時解決動物疫病防控工作的目標，就要不斷健全法律法規(guī)，更要一步步加大執(zhí)法工作的力度。把動物疫病疫情監(jiān)測和動物防疫納入執(zhí)法范圍。政府要不斷完善重大防疫措施以及經(jīng)費保障機制，將動物疫病防治措施落實到位。

2.2 完善防控體系建設

只有科學的防控體系才能科學地進行動物疫病防控。因此，從長遠角度考慮，應參考發(fā)達國家防控動物疫病的成熟經(jīng)驗，其一，應將內(nèi)外檢合并，以利于步調(diào)一致地開展動物疫病防控；其二，應嘗試建立動物疫病防控體系的垂直管理，以利于上令下達，各級能更好地貫徹國家意圖，在動物疫病防控時形成全力，鑒于我國面積過大，從省級以下垂直管理更符合我國國情。其三，在部門設置方面應依據(jù)防疫法要求，按部門職能設置統(tǒng)一的防疫機構(gòu)名稱，使防疫指令從上到下銜接暢通。其四，應強調(diào)畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門的專業(yè)性，對重要管理崗位及專門防控機構(gòu)技術(shù)崗位應提出較高的專業(yè)要求，以利于科學管理科學防控動物疫病。

2.3 加強宣傳

引導不斷提高養(yǎng)殖戶自覺主動性和依法防控意識。在加強宣傳的過程中，要充分利用媒體報道、發(fā)放相關的資料以及通過培訓教育來不斷提高養(yǎng)殖戶的知識。

2.4 加強基層動物疫病防控執(zhí)法隊伍的組織建設

在基層工作中，要不斷加強其疫病防控執(zhí)法隊伍的建設，定期和不定期的對基層防疫員進行技術(shù)培訓，確實提高基層防疫員的工資和生活待遇，并建立健全防疫工作中的監(jiān)督機制，使這些疫病防控工作人員在工作中可以更充分地發(fā)揮自身的主觀能動性。

2.5 改革創(chuàng)新是提升工作質(zhì)量的手段

隨著國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的愈演愈烈和口岸對外開放力度加大，業(yè)務量不斷增長與檢驗檢疫人員不足、監(jiān)管的進出口商品種類繁多與高風險、敏感商品所占比重日趨增大等矛盾越來越突出。這些矛盾如果不能妥善解決好，勢必造成工作質(zhì)量無法保證甚至發(fā)生質(zhì)量事故的嚴重問題。所以我們只有結(jié)合現(xiàn)有的手段并加以創(chuàng)新才能做好檢疫工作.

3 結(jié)語

政府更要出臺一些相關的法律政策法規(guī)，并且還要不斷提高疫病防控工作人員的素質(zhì)。更要要不斷提高消費者、經(jīng)營者以及生產(chǎn)者的安全意識，從而保障疫病防控工作的順利進行，確保畜產(chǎn)品擁有一個更為廣闊的市場。與此同時養(yǎng)殖戶要不斷提高自身的法律知識以及安全意識，及時發(fā)現(xiàn)一些有病態(tài)的動物，減少病源的擴散，從而可以提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。

[1] 賈文孝.動物疫病防控關鍵環(huán)節(jié)存在的問題探討[J].中國牧業(yè)通訊，2011，（9）：31-33.

[2] 張洪杰，朱應民，魏祥法.對當前動物疫病防控工作的建議[J].家禽科學，2011，（9）：3-4.