■ 衡東縣農機局 趙雪坤

衡東縣農業(yè)機械化發(fā)展之我見

■ 衡東縣農機局 趙雪坤

農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，也是實現農業(yè)現代化的樞紐環(huán)節(jié)。農業(yè)機械化的發(fā)展水平直接影響到農業(yè)的物質裝備水平和綜合生產能力，影響到農村勞動力的轉移和傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。衡東縣發(fā)展農業(yè)條件得天獨厚，傳統(tǒng)農業(yè)久負盛名，是全國糧食生產基地縣之一。加快農業(yè)機械化的發(fā)展步伐，對推動衡東縣農業(yè)與農村經濟快速發(fā)展，實現由農業(yè)大縣向農業(yè)富縣的轉變具有十分重要的意義。

1 衡東縣農機化發(fā)展的現狀

目前，衡東縣農業(yè)生產的基本特征是：以農庭經營為基礎，農戶數量多且生產規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的窗口期。作為傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，近年來，衡東的農機化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2016年12月，全縣農機總動力達12.43萬臺（套），65.25萬千瓦，年遞增率達7.6%。水稻耕種收綜合機械化水平達70.1%，比“十二五”末提高17.14%，實現機耕98%，機收76%，機插28%。農機化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農機社會化服務水平不斷提高，農機服務效益穩(wěn)步增長。但與建設現代農業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

（1）農機結構性問題比較突出，農機技術覆蓋率不高，粗放型生產方式還沒有得到根本轉變。農機結構裝備的不合理主要表現為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產品多，精品名牌少；糧食生產機具多，適應農業(yè)結構調整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段。如水稻機插秧、糧食機械化烘干及油菜生產機械化還處于“短板”的局面，農機技術還無法覆蓋農業(yè)的整個體系，導致全縣農業(yè)綜合機械化水平不高，農業(yè)還處于粗放型生產階段。

（2）農機投入的相對不足，制約了農業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農民的歡迎，調動了農民購農機用農機的積極性，但是我們還是應該看到農機補貼力度與農民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農機化發(fā)展資金的投入不足。經調查統(tǒng)計，衡東縣農機化資金投入主要以國家政策性資金和農機化項目資金為主，地方財政缺少對農田機耕道路建設、大中型農業(yè)機械更新和農機化新技術推廣等農民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。

（3）農機方面法律法規(guī)不夠健全，農機執(zhí)法力度不強，限制了農機化發(fā)展。農機執(zhí)法缺少法律依據，特別是《道路交通安全法》實施后，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度，此外，國家的農機化立法之后，不能適應市場經濟體制的發(fā)展要求，尤其是對農機化事業(yè)的促進、農機產品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠，很大程度上制約了農機化的發(fā)展。

（4）農機隊伍后備力量不足，農機服務工作得不到很好的開展和落實。目前，縣級農機主管部門存在編制少、專業(yè)人才少、人員老化嚴重、新生力量薄弱等問題，農機技術專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農機發(fā)展的要求，致使農機管理、保養(yǎng)維修、社會化服務等工作不能切實到位，制約了全縣農機化發(fā)展。

2 衡東縣發(fā)展農業(yè)機械化的對策建議

（1）調整和優(yōu)化農機裝備結構，推動農業(yè)做精做細。要加大農機化發(fā)展結構的調整力度，把握結構調整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實現由傳統(tǒng)的農機裝備向現代農機裝備的轉變，由農機化發(fā)展數量型向質量型轉變。實現由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經濟作物機械化發(fā)展延伸，由農業(yè)生產的產中向產前、產后機械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展延伸，促進農機結構優(yōu)化升級。農機化結構調整優(yōu)化堅持四個結合：一是要與農機補貼相結合，引導農民購買科技含量高、復合作業(yè)性能強的農機具。二是要與農民的需求結合起來，大力發(fā)展農業(yè)生產迫切需要又適應農民購買能力的機械。三是要與農業(yè)結構調整結合起來，做到農民種植什么作物，開發(fā)什么項目，我們就發(fā)展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結合起來，要繼續(xù)以水稻機插、油菜機收兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產的全程機械化。

（2）加快體制創(chuàng)新步伐，促進農業(yè)做大做強。一要實現農業(yè)經營體制的創(chuàng)新，鼓勵農民自愿流轉土地，實施土地平整項目。要立足土地規(guī)?；洜I來抓農業(yè)機械化，解決小田塊與大生產的矛盾。這就要求我們加快改革現有農村土地經營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農民自愿流轉土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農業(yè)的人在農村發(fā)展，讓已經非農轉移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經營，這樣就為大型農機提供了用武之地，也大大提高了生產效率。二要實現農村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農領域轉移。農業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農村勞動力。農民從土地上被轉移出來，減少了直接從事農業(yè)的勞動力數量，相應增加了農業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實現農業(yè)的規(guī)模經營、推廣農業(yè)機械、提高農民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉和集并創(chuàng)造了可能。三要實現農機服務機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農機社會化服務模式，發(fā)揮好市場在農機化資源配置中的基礎性作用。要多渠道爭取農機專業(yè)合作社建設資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農機合作社，并引導農機合作社合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務，實現規(guī)模經營，形成新型農機服務產業(yè)鏈；以“平安農機”創(chuàng)建為契機，積極探索農機安全生產的長效機制，完善農機法規(guī)條例，加強農機執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創(chuàng)建標準化、平安農機普及化，保證全縣農機的安全生產；以“人才興機”為目標，依托“新型職業(yè)農民”培訓，加強對農機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，解決農機人才力量不足的問題。

（3）建立農機農藝融合示范區(qū)，推廣農機新機具新技術。建議主要農作物生產機械化新技術推廣工作，應該列入各級政府目標管理考核，明確相關部門責任。要通過政府行為，建立農機農藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農機化新技術推廣合力。

（4）加大對實施農業(yè)機械化的投入，認真落實各項政策。一要優(yōu)化環(huán)境，加強基礎設施建設。一是加大對機耕路建設的投入，建議政府應將其納入財政預算內支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農田基本建設、農業(yè)開發(fā)、土地整理等項目和新增建設用地有償使用費中安排機耕路建設內容。二是結合新農村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準。制定激勵措施，吸引農機生產企業(yè)和經銷商加盟，建設農機具維修站點或區(qū)域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。二要加大對農機化扶持資金的投入，設立年度農機化技術推廣專項經費，對重大農機化技術示范推廣項目給予重點支持，給予基層農機技術推廣系統(tǒng)事業(yè)經費保障，改善推廣條件，設立培訓經費，同時應對農機作業(yè)及新技術推廣、農機合作組織建設給予資金扶持。