郝 心 （山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院 山東 泰安 271018）王淑靜 陳官營(yíng) （山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院 山東 泰安）

衛(wèi)生檢疫

加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫，提高食品安全保障

郝 心 （山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院 山東 泰安 271018）王淑靜*陳官營(yíng) （山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院 山東 泰安）

動(dòng)物源食品安全問(wèn)題已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重要工作，已經(jīng)成為我國(guó)和全世界都在關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和動(dòng)物及其產(chǎn)品流通的日趨活躍，各類畜禽的疫病流行已成為嚴(yán)重制約畜牧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。近幾年來(lái)世界范圍內(nèi)影響較大的生物安全事件時(shí)有發(fā)生，如SARS、禽流感(AI)、口蹄疫(FMD)、瘋牛病(BSE)、甲型H1N1流感等，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、人類自身安全和人類生存環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，也使得國(guó)內(nèi)外對(duì)動(dòng)物食品衛(wèi)生安全要求越來(lái)越高。隨著人們對(duì)健康生活的日益關(guān)注，畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題被提上了議事日程。建立和健全畜產(chǎn)品的安全質(zhì)量管理體系，采取合理有效的措施，切實(shí)提高上市肉食品的消費(fèi)質(zhì)量，保障人們的肉食品安全是工作的重中之重。只有為人們的食品安全建立一道積極有效的“防火墻”，才能確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的身體健康，達(dá)到以檢促免、以檢促防、提高免疫密度、降低動(dòng)物疫病的發(fā)病率和死亡率的目的。由此可見(jiàn)，動(dòng)物防疫和檢疫工作無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)意義方面還是公共衛(wèi)生意義方面都凸顯其重要性。

1 完善動(dòng)物防疫體系，打造食品安全基礎(chǔ)屏障

動(dòng)物防疫工作是事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障人民身體健康的大事。動(dòng)物傳染病的控制和消滅程度，是衡量一個(gè)國(guó)家獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也代表著國(guó)家的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

1.1 建立、健全各級(jí)特別是基層獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu) 保證獸醫(yī)防疫措施的貫徹落實(shí)，保證人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善防疫基礎(chǔ)設(shè)施，增加儀器設(shè)備，配備執(zhí)法交通工具，尤其要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村級(jí)防疫點(diǎn)等基層動(dòng)物防疫體系的支持力度，確保動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行。

1.2 建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)法規(guī) 依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步建立完善相關(guān)規(guī)章制度，以制度建設(shè)為突破口，嚴(yán)格規(guī)范每一項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防檢證照標(biāo)志管理，建立證章管理檔案，在日常執(zhí)法工作中，做到了持證上崗，文明執(zhí)法，規(guī)范填寫各類證照，使動(dòng)物防檢證章標(biāo)志的管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

1.3 貫徹“預(yù)防為主”的方針，科學(xué)實(shí)施藥物預(yù)防 全面做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的免疫工作，重視 “飼養(yǎng)、防疫、檢疫、診斷、報(bào)告，隔離、封鎖、消毒、治療、處理”八大環(huán)節(jié)，按照“政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”和“集中免疫，常年補(bǔ)針”的原則，使得動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。此外，還應(yīng)注意邊境地區(qū)預(yù)防注射，建立有效大的免疫帶，尤其注意人畜共患病等重大傳染病的預(yù)防，做到動(dòng)物尸體無(wú)害化處理，減少和去除重大動(dòng)物疫病傳染源，控制重大動(dòng)物疫病傳播途徑，可有效避免重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。

2 嚴(yán)把出入境檢疫關(guān)卡，打造食品安全外圍屏障

據(jù)我國(guó)文獻(xiàn)資料得知，在最近二十多年時(shí)間里，我國(guó)新的畜禽疫病增加了50多種，如雞傳染性法氏囊病、J亞群淋巴細(xì)胞白血病、豬偽狂犬病和豬藍(lán)耳病等，多是通過(guò)種畜禽的引進(jìn)、畜產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料和生物制品的進(jìn)口等途徑進(jìn)入我國(guó)的。通過(guò)畜牧業(yè)生物安全體系的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)出境檢疫，可有效減少和杜絕新的、危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病傳入我國(guó)。針對(duì)各種疫病不同的傳播方式，采取隔離、消毒等綜合性措施把病原微生物和畜禽群隔離，可有效切斷傳播途徑，避免畜禽感染發(fā)病。對(duì)新引進(jìn)的畜禽進(jìn)行一段時(shí)間的隔離和檢測(cè)，可有效防止動(dòng)物疫病傳入畜禽場(chǎng)。對(duì)進(jìn)入畜禽場(chǎng)(舍)的人員、車輛和設(shè)施采取控制、消毒等措施，可有效減少疫病的傳播。進(jìn)口檢疫時(shí)如發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重傳染病的動(dòng)物及其同群動(dòng)物，應(yīng)全群退回或全群撲殺病銷毀尸體。此外，對(duì)危害大而目前預(yù)防控制困難的動(dòng)物疫病，人獸共患病和動(dòng)物共患病以及我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的外來(lái)病等，應(yīng)作為檢疫的重點(diǎn)對(duì)象，切斷傳播途徑，減少和杜絕動(dòng)物疫病傳入、傳播，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管，保障食品安全。

3 加大畜牧業(yè)投入品管理，前移食品質(zhì)量安全屏障

3.1 加大獸藥執(zhí)法力度，強(qiáng)化獸藥市場(chǎng)監(jiān)督管理 定期和不定期對(duì)獸藥市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，禁止不明成分以及與所標(biāo)成分不符的藥物進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)制假藥、售假藥等違法行為予以嚴(yán)厲的打擊，嚴(yán)格規(guī)范藥物的安全生產(chǎn)和使用。

3.2 加大飼料安全的監(jiān)管力度，確保飼料及飼料添加劑的質(zhì)量 嚴(yán)厲打擊、取締騙農(nóng)坑農(nóng)事件，加大對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)禁使用國(guó)家規(guī)定禁用的飼料添加劑，規(guī)范飼料市場(chǎng)的秩序，保證畜禽及其產(chǎn)品的安全。

3.3 加大獸藥殘留和禁用藥物的監(jiān)控力度，完善藥物殘留監(jiān)控體系 降低和科學(xué)使用藥物來(lái)控制畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留，從源頭抓起，建立健全監(jiān)測(cè)體系，建立嚴(yán)格動(dòng)物產(chǎn)品抽檢制度，不定時(shí)對(duì)肉類市場(chǎng)、奶類市場(chǎng)進(jìn)行“瘦肉精”等違禁藥物及抗生素等藥物殘留抽檢，嚴(yán)防含違禁藥物的陽(yáng)性畜產(chǎn)品流入肉類市場(chǎng)。開(kāi)展獸藥殘留監(jiān)控工作的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)食源性疾病食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)，從根本上掃除“三聚氰胺”等事件對(duì)人們的危害。對(duì)上市的畜產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行藥殘檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)藥殘超標(biāo)者立即禁止上市并給予處罰。

3.4 加強(qiáng)藥物殘留分析方法的研究，開(kāi)發(fā)推廣無(wú)公害的非抗生素類藥物及其添加劑 積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，完善藥物殘留的檢測(cè)方法，積極開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單、快速、準(zhǔn)確靈敏和便攜帶的殘留分析技術(shù)，使分析過(guò)程自動(dòng)化或智能化以提高分析效率，降低成本。與此同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)推廣非抗生素類藥物，如微生物制劑、中草藥和無(wú)公害的化學(xué)藥等。

4 開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和推廣基本防治知識(shí)，打造食品安全綠色屏障

（1）流行病學(xué)調(diào)查是流行病學(xué)診斷的基礎(chǔ)，可在臨診診斷過(guò)程中進(jìn)行，如向畜主或相關(guān)人員詢問(wèn)疫情，或?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的觀察、檢查，弄清本次流行的情況、疫情的可能來(lái)源、傳播途徑和方式以及該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)情況等，獲取第一手資料進(jìn)行歸納、分析，流行病學(xué)調(diào)查不僅給流行病學(xué)診斷提供依據(jù)，也能為擬定防制措施提供依據(jù)。（2）加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，宣傳《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物防疫知識(shí)，宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高群眾的防疫意識(shí)，使群眾樹(shù)立“防重于治”的觀念，樹(shù)立健康養(yǎng)殖理念，喚醒健康養(yǎng)殖意識(shí)，提升集約化程度，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，更加注重畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)效益。只有讓廣大群眾了解搞好動(dòng)物防疫的重要性，才能順利開(kāi)展好動(dòng)物防疫和檢疫工作，使畜牧業(yè)的法律、法規(guī)走進(jìn)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)，從而在全社會(huì)建立起正確認(rèn)識(shí)防疫工作的良好氛圍，提高公民防疫意識(shí)，主動(dòng)配合搞好動(dòng)物防疫、檢疫工作。大力推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+綠色化”的生產(chǎn)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展。積極推動(dòng)養(yǎng)殖基地實(shí)施GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范)認(rèn)證，從源頭上控制農(nóng)獸藥殘留和有毒有害物超標(biāo)，確保食品原料的安全衛(wèi)生。

5 健全制度強(qiáng)化監(jiān)管，打造食品安全執(zhí)法屏障

5.1 加大檢疫力度，強(qiáng)化屠宰檢疫規(guī)程 對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰動(dòng)物憑產(chǎn)地檢疫證明和免疫標(biāo)識(shí)入場(chǎng)屠宰，建立待宰動(dòng)物巡查制度，檢查其健康情況，對(duì)屠宰動(dòng)物進(jìn)行同步檢疫，實(shí)施全程監(jiān)督，定期對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行消毒，并且做好各項(xiàng)記錄，對(duì)無(wú)證和檢驗(yàn)不合格的，不許出售、運(yùn)輸、屠宰、上市。切實(shí)加大《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物屠宰管理，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。

5.2 加強(qiáng)部門配合，提高監(jiān)督檢查綜合能力 做好各部門的協(xié)調(diào)工作，將產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫四大檢疫環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，相互配合，互相制約，相互促進(jìn)，有效地控制動(dòng)物疫病傳播；設(shè)立舉報(bào)投訴電話，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、循私舞弊、不履行職責(zé)等違法行進(jìn)行整頓，保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性，保護(hù)畜牧業(yè)健康有序地發(fā)展，為群眾吃上健康合格的動(dòng)物食品提供了有力保障。

5.3 提高動(dòng)物防疫檢疫工作者的整體素質(zhì)，打造執(zhí)法精英 采取各種形式加大培訓(xùn)力度，吸引有獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷的優(yōu)秀青年加入，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，推行文明用語(yǔ)、禮貌服務(wù)，規(guī)范檢疫檢查程序，加強(qiáng)收費(fèi)管理，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，建成一支業(yè)務(wù)精湛、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、作風(fēng)正派的動(dòng)物防疫、檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，更好地為公共衛(wèi)生保駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)航。

6 建立和健全生物安全體系和GS1系統(tǒng)(全球統(tǒng)一編碼及標(biāo)識(shí)系統(tǒng))，全力打造畜產(chǎn)品安全屏障

（1）據(jù)報(bào)道，全國(guó)36種重點(diǎn)動(dòng)物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病 1160萬(wàn)頭，牛發(fā)病45.3萬(wàn)頭，禽發(fā)病5.3億只。據(jù)測(cè)算，每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的 60%左右，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，但主要原因還是畜牧業(yè)生物安全體系不完善。生物安全體系目前主要涉及養(yǎng)殖生產(chǎn)中的疫病防控體系、實(shí)驗(yàn)室安全體系和基因工程領(lǐng)域3個(gè)方面。養(yǎng)殖生產(chǎn)中的疫病防控方面的生物安全主要是采取必要的有效措施，最大限度地消除各種理化和生物性致病因子對(duì)人和動(dòng)物的危害，是動(dòng)物生產(chǎn)中的一種安全保障體系。它涉及諸多方面，包括養(yǎng)殖場(chǎng)的涉及與控制、人員和物品流動(dòng)的控制、無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的建立和疫病控制等。實(shí)驗(yàn)室方面的生物安全主要是指在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行各種工作時(shí)，防止病原體對(duì)人、動(dòng)物及環(huán)境造成危害而進(jìn)行的物理防護(hù)。基因工程領(lǐng)域的生物安全是指對(duì)有現(xiàn)代生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用可能產(chǎn)生的負(fù)面影響所采取的有效預(yù)防和控制措施。建立完善的畜牧業(yè)生物安全體系是畜禽疾病防制的基礎(chǔ)和前提，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。我們要認(rèn)真探討畜牧業(yè)生物安全體系的內(nèi)涵，研究落實(shí)生物安全體系的各項(xiàng)具體措施，保障和促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)又好又快的發(fā)展。（2）目前我國(guó)動(dòng)物疫病的流行，有些是通過(guò)使用不安全的生物制品傳播而造成流行，但多數(shù)情況是畜禽及其產(chǎn)品攜帶和不規(guī)范流動(dòng)引起。通過(guò)生物安全措施的實(shí)施，可有效減少疫苗的使用；通過(guò)加強(qiáng)生物制品等生產(chǎn)的監(jiān)管，杜絕了獸用生物制品的病原攜帶，提高獸用生物制品的質(zhì)量和安全性，減少獸用生物制品傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，規(guī)范國(guó)內(nèi)畜禽及其產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，減少和杜絕疫情隨畜禽及其產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等傳播、擴(kuò)散，達(dá)到控制和消滅疫病的目的。（3）建立信息互通機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，加快GS1系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的信息共享交流作用，建立動(dòng)物養(yǎng)殖網(wǎng)絡(luò)臺(tái)帳，及時(shí)了解和掌握相關(guān)地區(qū)動(dòng)物疫情信息，對(duì)動(dòng)物從飼養(yǎng)到經(jīng)營(yíng)實(shí)行全程監(jiān)管，定期對(duì)養(yǎng)殖信息進(jìn)行更新。各地區(qū)間相互協(xié)作，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)物報(bào)檢制度加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，避免漏檢、逃檢現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)產(chǎn)地檢疫與違禁藥品、獸藥殘留等的檢測(cè)相結(jié)合，嚴(yán)把產(chǎn)地源頭關(guān)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理和跟蹤與追溯公共數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰分割場(chǎng)以及肉類各消費(fèi)環(huán)節(jié)信息的錄入、編碼標(biāo)識(shí)，為企業(yè)、政府和公眾構(gòu)建全方位、多層次的食品安全質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖戶到餐桌的食品供應(yīng)鏈跟蹤與追溯體系，確保人民的健康生活。

S851.33

C

1007-1733(2017)06-0042-03

2017–03–29）

*通訊作者