邱曉穩(wěn)

抬頭仰望，白云藍(lán)天；環(huán)顧四周，青山綠水；凝神閉目，風(fēng)清氣暢。美麗江山入畫來，綠色生態(tài)澤神州，徜徉在煥然一新的祖國天地看美麗中國的畫卷鋪展開來。

發(fā)展理念深刻變革 生態(tài)文明厚植人心

“像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)、像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)、綠水青山就是金山銀山……”

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在了至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位并推向了前所未有的高度。自此，生態(tài)文明建設(shè)步伐在全國步步邁進(jìn)，進(jìn)入發(fā)展常態(tài)。

作為世界上人與自然關(guān)系最為緊張的國家之一，我國人均資源擁有量遠(yuǎn)不及世界平均水平。2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。歷經(jīng)改革開放30多年的快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰更替。排除發(fā)展遭遇的阻礙，走出工業(yè)化革命以來讓世界上多數(shù)國家深陷的生態(tài)困局，實(shí)現(xiàn)中華文明的永續(xù)發(fā)展，就必須尋找一條新的發(fā)展道路。這條道路，正是生態(tài)文明建設(shè)之路。

習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”，“對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。這一重要論述，喚醒了人類尊重自然、關(guān)愛生命的意識(shí)和情感，喻示了人與自然關(guān)系的倫理考量對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，開啟了新一輪在環(huán)境倫理語境中對(duì)自然價(jià)值觀、理想人格、美德倫理、公平正義的探討，為推進(jìn)綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

制度保障漸次完善

強(qiáng)有力的制度保障，生態(tài)文明建設(shè)愿景才可期實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來,讓“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”落到實(shí)處，生態(tài)文明制度建設(shè)勢(shì)不可擋。

生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

2015年4月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā),明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。同年9月,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度8項(xiàng)制度。

2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法。作為環(huán)境保護(hù)法從1989年公布實(shí)施后的首次修訂，新環(huán)保法被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，創(chuàng)新范圍廣、變革力度大、措施很嚴(yán)厲。生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》出臺(tái)為標(biāo)志，環(huán)境法治邁上新臺(tái)階。與此同時(shí)，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察越來越嚴(yán)格:“兩高”司法解釋降低環(huán)境入罪門檻、最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭；中央環(huán)保督察啟動(dòng),省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革開始試點(diǎn)。

環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程不斷加快，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》攻堅(jiān)克難，取得階段成效。2013年到2016年,全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市從3個(gè)增加到84個(gè)；2016年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了78.8%，同比提高2.1%，城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)持續(xù)下降；2016年，全國水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.2%。

知行合一，方能致遠(yuǎn)。5年來，生態(tài)文明建設(shè)從理念升華到制度建設(shè)、再到實(shí)踐檢驗(yàn)，一路高歌猛進(jìn)。

工程建設(shè)逐步展開

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，著力補(bǔ)齊一塊塊生態(tài)短板。

修復(fù)陸生生態(tài)，還人間以更多綠色。五年來，我國年均新增造林超過9000萬畝。森林質(zhì)量提升，良種使用率從51%提高到61%，造林苗木合格率穩(wěn)定在90%以上，累計(jì)建設(shè)國家儲(chǔ)備林4895萬畝?；謴?fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。118個(gè)城市成為“國家森林城市”。三北工程啟動(dòng)兩個(gè)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。

防治水土流失，還大地以根基。五年來，我國治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢(shì)，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn) 變。繼18億畝耕地紅線之后，我國對(duì)生態(tài)保護(hù)也劃出紅線，對(duì)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，給子孫后代留下寶貴的生態(tài)資源。目前全國已有12個(gè)省份初步劃定，總面積約60萬平方公里。

修復(fù)水生生態(tài)，還生命以家園。五年來，全國地表水國控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例。河長制”是中國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)新實(shí)踐。2017年元旦前夕，習(xí)近平總書記在新年賀詞中說：“每條河流要有‘河長’了”。如今,全國既有市長、省長擔(dān)任的“河長”“總河長”，也遍布多莉這樣的“小河長”。下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

為了留住更多的藍(lán)天，我國空氣污染治理的力度空前加大。壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督查，實(shí)招發(fā)力，實(shí)效已現(xiàn)。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。

從中央到地方，一系列重拳出擊，抑塵、治源、禁燃、增綠……工作力度前所未有，合力繪就青山綠水、詩意棲居的圖景。

2016年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過50%。如今，新能源汽車已成為城市居民出行的“新寵”。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面。

2013年中央一號(hào)文件明確提出要努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措。強(qiáng)調(diào)小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美。綠色生態(tài)理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，以農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)村創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2016年，住建部公布了全國第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)，2017年又公布了全國第二批1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。如今，特色小鎮(zhèn)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)綠色生活風(fēng)尚。

國家濕地公園加大了退耕還濕、退牧還濕力度，隨著濕地公園旅游平穩(wěn)快速發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作指導(dǎo)意見，制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目，住建部已公布第三批城市雙修試點(diǎn)城市，預(yù)期在2020年，“城市雙修”工作在全國全面推開，2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)中探索城市綠色發(fā)展，治理“城市病”，改善城市生態(tài)環(huán)境……著眼未來，生態(tài)文明建設(shè)正為全面建成小康社會(huì)、樹立更可持續(xù)的生活方式提供有力指引。

綠色發(fā)展吸引全球目光

生態(tài)文明體現(xiàn)了共創(chuàng)和諧地球的整體觀，跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的新理念吸引了全球目光。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，這標(biāo)志著國際社會(huì)的認(rèn)同和支持。共建生態(tài)文明，共享發(fā)展成果，共享生態(tài)紅利。2015年12月，在氣候變化巴黎大會(huì)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個(gè)締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出安排。我國確定將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。我國不僅是達(dá)成協(xié)定的重要推動(dòng)力量，也是堅(jiān)定的履約國。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。近年來，綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)成為中國展示給世界的一張新“名片”。中國正以自己的理念和行動(dòng)探索新的發(fā)展模式，助力全球生態(tài)文明建設(shè)。大道至簡(jiǎn)，知易行難。習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄Ｈ伺c山水林田湖的關(guān)系，折射出生命共同體所承載的人與人之間的利益關(guān)系。綠色生態(tài)理念需要每個(gè)人去踐行，每一股綠色涓涓細(xì)流的匯聚才能集成浩瀚巨流。青山常在，清水長流，人們才有世代幸福的可能。