“四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”課題組

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所/四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心，四川 成都 610066)

強(qiáng)化科技引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

“四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”課題組

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所/四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心，四川 成都 610066)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興要求，必須要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。四川省農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要因素，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與科技力量難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展需求。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，整合各方面科技創(chuàng)新資源，不斷完善我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)興旺的科技支撐。

鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)興旺；農(nóng)業(yè)科技

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。作為鄉(xiāng)村振興的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系這3個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四川作為農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)占有重要地位。習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)，對(duì)四川農(nóng)業(yè)大省的金字招牌不能丟，帶頭作好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大文章，推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越提出了新的更高要求?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。然而，目前四川在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域與鄉(xiāng)村振興要求還存在著較大差距，必須采取措施切實(shí)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的科技支撐。

1 四川農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，四川省農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要因素，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與科技力量難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展需求。

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏，真正原創(chuàng)性的東西不多；重成果研究、輕技術(shù)集成，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)集成配套等公益性研究不夠；農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量不高，龍頭企業(yè)技術(shù)帶動(dòng)能力有限、品牌開(kāi)發(fā)力量不足、資源整合力度不大，競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主動(dòng)權(quán)。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%，遠(yuǎn)低于美、日70%～80%的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率水平，更低于德、法、以色列等國(guó)家90%的轉(zhuǎn)化率水平。盡管全省優(yōu)質(zhì)水稻種植面積已突破50%，但國(guó)標(biāo)二級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)水稻面積僅占23%；我省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比重僅為8.56%，位列全國(guó)第25位；化肥施用量達(dá)25kg/667m2，超出聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織15kg/667m2的上限標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為56%，與江蘇、浙江、山東等省份存在較大差距。

1.3 農(nóng)業(yè)科技推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化

農(nóng)業(yè)“良種、良技、良法、良具”配套技術(shù)推廣應(yīng)用步伐遲滯，缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣綜合服務(wù)平臺(tái)。作為育種、制種大省，我省種業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出，種業(yè)企業(yè)“弱、小、散”特征明顯，與科研院所之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，雖然種質(zhì)資源豐富但突破性品種少的問(wèn)題較為嚴(yán)峻。

1.4 農(nóng)業(yè)裝備條件支撐力度不足

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機(jī)裝備具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)缺乏、裝備水平差，農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。我省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平比全國(guó)低了9%，農(nóng)機(jī)動(dòng)力為6.54kW/hm2，還不到全國(guó)平均水平的80%。適應(yīng)于丘區(qū)、山區(qū)地形地貌條件的小微型農(nóng)機(jī)和草原畜牧業(yè)機(jī)械設(shè)備研發(fā)滯后，難以實(shí)現(xiàn)大中小、高中低、動(dòng)力與機(jī)具、糧食機(jī)械與其他機(jī)械的合理配置。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的對(duì)策建議

要全面振興鄉(xiāng)村，就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，整合各方面科技創(chuàng)新資源，不斷完善我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，緊緊圍繞事關(guān)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的公益性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題，重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，重大科技合作等戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重大工程，系統(tǒng)布局基地和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

2.1 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系

一是要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。核心是要培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的多元?jiǎng)?chuàng)新主體。要改變過(guò)去過(guò)度依賴(lài)科研院所和高校的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立企業(yè)、科研院所、高校和其他社會(huì)組織共同參與的多元?jiǎng)?chuàng)新體系。加快培育創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體作用。特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)上的主體作用，縮短應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化鏈條。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)上的主體作用，強(qiáng)化科研院所和高校對(duì)應(yīng)用型技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在科技普及、推廣服務(wù)、教育等方面的作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密合作。二是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。核心是要建立公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的巨大社會(huì)效益，強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)科技體系轉(zhuǎn)化推廣中的基礎(chǔ)性地位。不斷壯大社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、科技示范戶(hù)等的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范，提高技術(shù)需求主體的主觀能動(dòng)性。

2.2 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)

一是要加快實(shí)施和部署重大科技創(chuàng)新工程。以重大科技創(chuàng)新工程為抓手，大力實(shí)施優(yōu)異基因挖掘、綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、一二三產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技工程，在全省建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技野外臺(tái)站、區(qū)域性農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。以主要農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)動(dòng)物、林木花草、微生物等面臨國(guó)內(nèi)外種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的主要?jiǎng)又参锓N業(yè)為重點(diǎn)，聚焦種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，發(fā)展綠色種業(yè)，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐的產(chǎn)學(xué)研一體化種業(yè)創(chuàng)新體制。二是要加快實(shí)施和部署重大成果轉(zhuǎn)化工程。以重大成果轉(zhuǎn)化工程為抓手，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供川米優(yōu)化、川油雙增、川茶提質(zhì)增效、川果轉(zhuǎn)型升級(jí)、川菜出口創(chuàng)匯和優(yōu)質(zhì)安全的重大科技成果。三是加快實(shí)施和部署農(nóng)業(yè)人才培育工程。以人才培育工程為抓手，培育一批國(guó)際領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及平臺(tái)，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)外重要科技合作基地，支撐引領(lǐng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化健康發(fā)展。

2.3 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

一是要構(gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給科技支撐。圍繞糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，重點(diǎn)開(kāi)展主要糧食豐產(chǎn)增效，耕地質(zhì)量提升和中低產(chǎn)田綜合改良，糧食綠色生態(tài)儲(chǔ)運(yùn)，畜禽水產(chǎn)安全高效養(yǎng)殖與重大疫病防控，主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，充分發(fā)揮科技在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面的支撐作用。二是要構(gòu)建綠色發(fā)展科技支撐。圍繞綠色、生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的科技需求，重點(diǎn)突破節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、面源污染治理、重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效、農(nóng)林防災(zāi)減災(zāi)以及農(nóng)產(chǎn)品綠色物流等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快形成資源高效利用，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。三是要構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開(kāi)展智能農(nóng)機(jī)裝備與高效設(shè)施、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營(yíng)等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)精耕細(xì)作、現(xiàn)代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)的深度融合，構(gòu)建信息化、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2.4 強(qiáng)化科技支撐助力精準(zhǔn)脫貧

加快農(nóng)業(yè)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高科技扶貧對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的支持作用。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)，組織科技人員開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。圍繞貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大新品種、新技術(shù)、新成果的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范和推廣力度。創(chuàng)新貧困地區(qū)科技幫扶方式，針對(duì)不同貧困區(qū)域、貧困家庭實(shí)施差異化的技術(shù)幫扶措施。加大對(duì)貧困地區(qū)有勞動(dòng)能力家庭的技術(shù)幫扶力度，根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力的技術(shù)接受能力，實(shí)施有針對(duì)性的技術(shù)幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)的指導(dǎo)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、掌握難度大的技術(shù)和接收能力弱的貧困人口，要注重借助外力，重點(diǎn)依靠科技示范戶(hù)和基層農(nóng)技人員的技術(shù)供給。積極引導(dǎo)和支持科技示范戶(hù)、基層科技人員與貧困戶(hù)結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

2.5 夯實(shí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技支撐

近年來(lái)，我省 “川字號(hào)”“川茶”“川果”“川豬”“川糧”“川藥”“川酒”等一大批名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品得到較為快速的發(fā)展。但從整體上看，我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力挖掘不夠、有效供給不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還較弱。必須通過(guò)集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，全力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技在特色產(chǎn)業(yè)興旺中的支撐和引領(lǐng)作用，圍繞“川字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)本地企業(yè)與科研院所開(kāi)展合作，整合產(chǎn)業(yè)(企業(yè))技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向省內(nèi)集聚。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“科技特派員+基地+農(nóng)戶(hù)”“科技特派員+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”“法人科技特派員”“創(chuàng)業(yè)型科技特派員”“集體創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生科技特派員”等發(fā)展模式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技特派員與農(nóng)戶(hù)利益的共贏，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2017-11-20

課題負(fù)責(zé)人：李曉

執(zhí)筆人：李曉，趙穎文，杜興端