令東平

（甘肅祥龍水業(yè)開發(fā)有限責任公司，甘肅 定西 743000）

甘肅農村水利管理體制和機制創(chuàng)新

令東平

（甘肅祥龍水業(yè)開發(fā)有限責任公司，甘肅 定西 743000）

隨著市場和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有甘肅農村水利體制和機制已不適應新形勢下甘肅農村水利事業(yè)的要求，創(chuàng)新甘肅農村水利體制和機制已成為當務之急，要從甘肅農村水利管理、融資、職能等方面對現(xiàn)有甘肅農村水利體質、機制進行改革創(chuàng)新。

甘肅農村水利；體制；機制；創(chuàng)新

如今，在長期計劃經濟體制下形成的現(xiàn)行甘肅農村水利體制，主要是以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；甘肅農村水利工程建管體制不健全，甘肅農村水利建設重開源輕節(jié)流、保護，重建設輕管理，造成大量甘肅農村水利工程老化失修；水權和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；甘肅農村水利建設長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，甘肅農村水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使甘肅農村水利管理隊伍不穩(wěn)定，甘肅農村水利科研工作滯后。

1 規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

（1）要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把甘肅農村水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領導換、規(guī)劃變”的局面。

（2）進一步加強政策法規(guī)建設。按照國際化規(guī)則的要求，政府對以前的規(guī)范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。

2 建立水務管理機制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在去年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記又一次強調要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權威、高效、協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理機制。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護、管理、節(jié)約和污染防治工作等實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務管理體制，實踐證明了實施水務一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的必然要求，具有4個方面的優(yōu)勢：①有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；②有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；③有利于水資源的節(jié)約和保護；④有利于建立開放的水務投資機制。

水資源管理體制改革，應圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標，在加快城鄉(xiāng)水務一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設上。要逐步建立完善水務管理機制，切實管好水務，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項相關制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關機制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施和擴、改、拆、損水工程設施的補償?shù)?。三要調整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責。四要改革甘肅農村水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。

3 構建開放、多元化的甘肅農村水利投融資機制

（1）要依靠公共財政。甘肅農村水利的公益性、社會性決定了其在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步公共財政的投入方式。近年，國家發(fā)行了大量的建設國債，主要投向基礎設施，既包括南水北調等大型項目，也包括節(jié)水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前甘肅農村水利工程建設中的一個突出問題。已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應對措施，保證上級安排的重點甘肅農村水利工程項目配套資金及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞甘肅農村水利。

（2）運用市場機制增加投入。在社會主義市場經濟條件下，對經營性甘肅農村水利工程運用市場機制增加甘肅農村水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。

（3）政策的支持。①認真研究新形勢下如何實現(xiàn)依法收費足額到位的問題。②立足區(qū)域實際，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關地規(guī)，加大征收力度。③通過加大收費力度，建立甘肅農村水利建設基金等增加甘肅農村水利投入。

4 理順甘肅農村水利國有資產運營管理機制

甘肅農村水利國有資產經營管理應按照明晰產權、授權經營、抓大放小、規(guī)范動作的基本思路，盡快建立符合市場體制要求和甘肅農村水利行業(yè)特點的新的運行機制。

［1］熊英，黨光德.水利管理體制改革探討［J］.現(xiàn)代農業(yè)科技，2010，（6）.

令東平（1968-），男，漢族，甘肅定西人，大學本科，助理工程師，主要研究方向：水利工程實施。