戴其明，李 威，屈瑜君，廖曉玲，周镕基

（1.衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.衡陽(yáng)市職業(yè)中專，湖南 衡陽(yáng) 421008）

湖南省發(fā)展智慧城市中智慧環(huán)保體系建設(shè)路徑分析

戴其明1，李 威1，屈瑜君1，廖曉玲2，周镕基1

（1.衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.衡陽(yáng)市職業(yè)中專，湖南 衡陽(yáng) 421008）

隨著我國(guó)綠色發(fā)展理念的提出，智慧環(huán)保這一概念也越來(lái)越受到關(guān)注，智慧環(huán)保是智慧城市中必不可缺的部分，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的有力手段。筆者通對(duì)湖南省智慧環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀、政策趨勢(shì)進(jìn)行分析，并結(jié)合湖南省情對(duì)國(guó)外的智慧環(huán)保建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有選擇的借鑒，以此對(duì)湖南省智慧環(huán)保體系提出建議，以期推動(dòng)湖南智慧環(huán)保體系建設(shè)。

智慧環(huán)保；云平臺(tái)；大數(shù)據(jù)；湖南

1 湖南省智慧環(huán)保發(fā)展概況

（1）湖南省智慧環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀。湖南省益陽(yáng)市南縣在數(shù)字環(huán)保工作方面，進(jìn)行了三年的智慧建設(shè)，現(xiàn)已建成全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)、環(huán)境公眾服務(wù)門(mén)戶等8個(gè)子系統(tǒng)，以及兩個(gè)分別設(shè)置在環(huán)保局與縣政府的線下空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也持續(xù)進(jìn)行升級(jí)，并不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。湖南省常德市也在積極建設(shè)智慧環(huán)保中，在設(shè)計(jì)方案時(shí)提出“1+X”的建設(shè)思路：一套完整的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)加上若干個(gè)子系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量、實(shí)時(shí)掌握污染的目的。常德市目前已完成組織隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)站優(yōu)化以及部分基礎(chǔ)建設(shè)。

（2）湖南省環(huán)境保護(hù)政策趨勢(shì)。在2015年—2020年這五年中，湖南省的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可以概括為：提升空氣質(zhì)量；提升水環(huán)境質(zhì)量；減少區(qū)域性污染物排放總量；改善生態(tài)環(huán)境狀況；進(jìn)行污染防治與環(huán)境管理。

從湖南省人民政府官網(wǎng)發(fā)布的“十三五”電子商務(wù)規(guī)劃可以看出，湖南省將利用互聯(lián)網(wǎng)手段建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)的信息共享，從而提升湖南省的環(huán)保監(jiān)管能力。該平臺(tái)下的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)、環(huán)境質(zhì)量信息管理與發(fā)布平臺(tái)、環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)等子平臺(tái)將進(jìn)一步提升重點(diǎn)監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理的能力。其他例如開(kāi)展企業(yè)信息公開(kāi)，接受環(huán)境投訴舉報(bào)，進(jìn)行環(huán)保工程技術(shù)交易等推動(dòng)智慧環(huán)保建設(shè)的工作也會(huì)同步進(jìn)行。

2 湖南省智慧環(huán)保體系建設(shè)分析及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）湖南省智慧環(huán)保體系建設(shè)分析。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，各傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合越來(lái)越緊密，并不斷地融合，正產(chǎn)生著1+1大于n的強(qiáng)勁動(dòng)力。與此同時(shí)，我國(guó)的綠色發(fā)展理念的提出，也成為了智慧環(huán)保建設(shè)的政策推動(dòng)力。湖南省應(yīng)將這兩大推動(dòng)力最大效率的轉(zhuǎn)化為湖南省智慧環(huán)保建設(shè)的強(qiáng)大助力。

從湖南省智慧環(huán)保建設(shè)現(xiàn)狀與政策趨勢(shì)以及數(shù)據(jù)調(diào)查來(lái)看，可以將之總結(jié)為：智慧環(huán)保建設(shè)具有一定的建設(shè)基礎(chǔ)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；政府逐漸提高對(duì)智慧環(huán)保的重視程度；但并沒(méi)有形成一個(gè)環(huán)節(jié)完整的智慧環(huán)保體系。由于國(guó)外智慧城市的提出與發(fā)展早于我國(guó)，在智慧環(huán)保建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上具有一定的可借鑒之處，因此，湖南省應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情、湖南省省情有選擇性的借鑒，從國(guó)外的智慧環(huán)保建設(shè)中探索出一條屬于湖南省的特色發(fā)展道路。智慧環(huán)保建設(shè)成本投入較高，政府財(cái)政承受能力優(yōu)先，政府應(yīng)作為主導(dǎo)力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與，通過(guò)PPP模式來(lái)吸引社會(huì)資本投入，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。從而實(shí)現(xiàn)減少政府在智慧環(huán)保建設(shè)的成本投入，降低政府在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，并且社會(huì)資本的某些專業(yè)技能強(qiáng)于政府，更能有利于智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提高。

（2）國(guó)外智慧環(huán)保案例及啟示。①國(guó)外智慧環(huán)保案例。紐約曼哈頓的哈德森河常年受居民的生活廢水與工廠的工業(yè)廢水污染，逐漸成為了一條含有大量有毒化學(xué)物質(zhì)與沉積污物的“毒河”。紐約州政府采取在全河段安裝監(jiān)控設(shè)備，將河流濁度、鹽度等信息上傳到云計(jì)算平臺(tái)，在云計(jì)算平臺(tái)，數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)收集、處理。并根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析出該河何時(shí)被污染，被何物污染，從而提出治理方案并評(píng)估，從源頭上治理了哈德森河的污染問(wèn)題。瑞典首都斯德哥爾摩在汽車(chē)上安裝接收器，對(duì)汽車(chē)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，并以此為依據(jù)向車(chē)主征收“道路堵塞稅”，以期從減少私家用車(chē)使用，增加公共交通工具使用的角度來(lái)降低道路擁堵，減少?gòu)U氣污染。最終斯德哥爾摩獲得了道路擁堵水平降低25%、溫室氣體排放量減少40%的成果。②國(guó)外智慧環(huán)保案例啟示。根據(jù)上述案例，可以從國(guó)外智慧環(huán)保建設(shè)得出以下經(jīng)驗(yàn)：首先，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，還是環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施都是必不可少的；然后還需建立一個(gè)信息化平臺(tái)。擁有了該平臺(tái)，環(huán)保工作將會(huì)事半功倍；擁有了網(wǎng)絡(luò)體系后，還需結(jié)合實(shí)際情況用創(chuàng)新性思維去解決存在的問(wèn)題，例如通過(guò)為全球能源交通工具提供便利，限制非清潔能源交通工具出行的手段，來(lái)減少污染氣體的排放?？偠灾?，一體化全方位的智慧環(huán)保網(wǎng)絡(luò)能夠成為智慧環(huán)保建設(shè)的有力工具。

3 湖南省智慧環(huán)保體系建設(shè)路徑探索

（1）目標(biāo)明確，全面規(guī)劃。從湖南省南縣、常德市智慧環(huán)保建設(shè)與國(guó)外智慧環(huán)保建設(shè)中可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)全方位的外部感知監(jiān)測(cè)設(shè)施、信息化平臺(tái)；培訓(xùn)提升工作人員的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)水平是必不可少的。由此，可以將我省智慧環(huán)保建設(shè)分為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)、管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)三個(gè)部分。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧環(huán)保體系建設(shè)的基石，重要性不言而喻，如何來(lái)建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為湖南省智慧環(huán)保建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這要求我省必須加快網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建設(shè)、提升寬帶接入能力、提高應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、增強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，為一體化的智慧環(huán)保網(wǎng)絡(luò)提供強(qiáng)有力支持。同時(shí)還要根據(jù)我省各地區(qū)的實(shí)際情況建設(shè)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等自動(dòng)站，使之成為湖南省智慧環(huán)保的“千里眼”與“順風(fēng)耳”，以此來(lái)保證環(huán)境數(shù)據(jù)及時(shí)全面的收集，只有環(huán)境數(shù)據(jù)的來(lái)源有了保障，才能為下一步的大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析與處理、治理計(jì)劃制定與決策提供足夠支持。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)是智慧環(huán)保網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)中樞，需要以智慧城市的網(wǎng)絡(luò)總平臺(tái)為依靠來(lái)建設(shè)智慧環(huán)保的云平臺(tái)，同時(shí)還需要針對(duì)我省存在的環(huán)保實(shí)際情況。建設(shè)好實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶系統(tǒng)等子系統(tǒng)，及時(shí)保證系統(tǒng)更新維護(hù)，并有選擇性的進(jìn)行功能強(qiáng)化。從網(wǎng)路應(yīng)用建設(shè)的角度來(lái)推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)透明，保護(hù)環(huán)境大眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是湖南省智慧環(huán)保建設(shè)的根本所在，只有人員的能力達(dá)標(biāo)，人員安排合理，才能充分發(fā)揮智慧環(huán)保網(wǎng)絡(luò)的作用。湖南環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)建設(shè)全面的培訓(xùn)體系與招聘考核體系，從對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，吸收具有環(huán)境保護(hù)與信息技術(shù)方面具有過(guò)硬專業(yè)技能的新生力量的工作人員兩個(gè)方面，從而提高湖南省智慧環(huán)保工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有團(tuán)隊(duì)建設(shè)到位。

（2）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變理念。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是要求我省充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建成一個(gè)將監(jiān)控、預(yù)警、決策、評(píng)估、處理一體化的平臺(tái)。例如南縣是湖南建設(shè)智慧環(huán)保建設(shè)的先行者，并取得了一定的建設(shè)成果，但其在智慧環(huán)保建設(shè)的決策環(huán)節(jié)不夠完善，沒(méi)有考慮南縣的實(shí)際情況，錯(cuò)誤的引入垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，引來(lái)群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，這也在一定程度上暴露了我省部分智慧環(huán)保建設(shè)，存在設(shè)施智慧化而結(jié)構(gòu)非智慧化的問(wèn)題。湖南省智慧環(huán)保建設(shè)應(yīng)從此類事件中充分吸收教訓(xùn)，避免再次發(fā)生。這要求我們從根本上來(lái)優(yōu)化環(huán)保體系結(jié)構(gòu)，完善各個(gè)環(huán)節(jié)流程，結(jié)合信息技術(shù)手段使之成為緊密的一體化的智慧結(jié)構(gòu)。例如一改傳統(tǒng)的環(huán)保預(yù)警機(jī)制，利用預(yù)警系統(tǒng)可以根據(jù)檢測(cè)設(shè)備得出的環(huán)境污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)于亟待治理的重點(diǎn)污染區(qū)域，利用云計(jì)算等手段分析出污染成因，并結(jié)合實(shí)際情況評(píng)估處理方案進(jìn)行高效的從根本治理。轉(zhuǎn)變理念和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是必須同步進(jìn)行的。即使平臺(tái)、設(shè)施都智慧化，但理念無(wú)法轉(zhuǎn)變，依舊無(wú)法架構(gòu)出一個(gè)智慧化的結(jié)構(gòu)；即使擁有了一個(gè)智慧化的結(jié)構(gòu)，但沒(méi)有創(chuàng)新理念，再好的結(jié)構(gòu)也會(huì)被時(shí)代所淘汰。這要求每個(gè)智慧環(huán)保的工作者必須轉(zhuǎn)變理念，站在大數(shù)據(jù)、信息化的角度思考來(lái)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)智慧環(huán)保，能最大化的利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，使之成為湖南省智慧環(huán)保建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（3）整合資源，共建共享。智慧環(huán)保建設(shè)往往存在投入較高的問(wèn)題，對(duì)于這種情況，可以采取共建共享的方式來(lái)降低成本。例如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是智慧稅務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)都是必不可少的，因此可以采取與之進(jìn)行合作，共同建設(shè)與維護(hù)總網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而減少建設(shè)與維護(hù)成本。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以采取該方法，例如在某河段安裝的水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置、某區(qū)域的空氣監(jiān)測(cè)裝置得出的數(shù)據(jù)，不僅被智慧環(huán)保使用，也能作為智慧稅務(wù)中對(duì)該區(qū)域企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅的數(shù)據(jù)支持，故與智慧稅務(wù)進(jìn)行合作共建此類基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)這種多方共享的方法即可整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，極大幅度的降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

共建共享不止是政府各部門(mén)之間的共建共享，還應(yīng)是“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的政府與社會(huì)的共建共享。政府采用PPP模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等手段來(lái)吸引社會(huì)資本參與到智慧環(huán)保的建設(shè)中來(lái)，并與之簽訂合同，建立伙伴關(guān)系。目前PPP項(xiàng)目越來(lái)越受到社會(huì)大眾重視，它充分發(fā)揮了政府與社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)資本帶來(lái)可觀收益，更能減少政府建設(shè)成本投入，減輕政府財(cái)政輔負(fù)擔(dān)那，降低智慧環(huán)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高智慧環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量。并且相應(yīng)的法律法規(guī)也在不斷完善并陸續(xù)出臺(tái)，這也逐漸降低了項(xiàng)目以往難以避免的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，智慧環(huán)保PPP項(xiàng)目前景極其廣闊。

4 總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)下，為湖南省的智慧環(huán)保建設(shè)帶來(lái)了極大助力。湖南政府應(yīng)該把握機(jī)遇，借助互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的東風(fēng)，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)手段搭建網(wǎng)絡(luò)信息處理平臺(tái)，與社會(huì)資本力量深入合作。力爭(zhēng)建成一個(gè)集實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、智慧決策、多方評(píng)估、高效處理的智慧環(huán)保體系，使之成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

［1］湖南省環(huán)境保護(hù)廳.《湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施［EB/OL］.http://www.hbj.hunan.gov.cn/new/dtxx/snxw/content_64462.html.2016－09－19/2017－08－25.

［2］楊學(xué)軍，徐振強(qiáng).智慧城市中環(huán)保智慧化的模式探討與技術(shù)支撐［J］.城市發(fā)展研究，2016，21（7）.

2017年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《湖南省智慧城市建設(shè)路徑及其風(fēng)險(xiǎn)防范研究》

戴其明（1997-），男，湖南衡陽(yáng)人，大學(xué)本科，主要研究方向：智慧城市。