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山區(qū)農機安全監(jiān)理難題及對策
——以宣威市農機安全監(jiān)理工作為例

2017-04-02 23:00王麗仙
時代農機 2017年9期
關鍵詞:宣威市農機手拖拉機

王麗仙

(云南省曲靖市宣威市農機安全監(jiān)理大隊,云南 宣威 655400)

山區(qū)農機安全監(jiān)理難題及對策
——以宣威市農機安全監(jiān)理工作為例

王麗仙

(云南省曲靖市宣威市農機安全監(jiān)理大隊,云南 宣威 655400)

云南省宣威市位于云貴高原滇黔結合部,全市轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總人口153萬,有國土面積6070km2,其中耕地面積15.92萬hm2,主要以玉米、洋芋、烤煙旱作農業(yè)為主,是云南省唯一糧食總產超5億kg的縣級市,并進入第一批國家現代農業(yè)示范縣名錄。

山區(qū)農機;安全監(jiān)理;問題及對策

1 全市農機安全監(jiān)理現狀

近年來,隨著經濟社會的發(fā)展以及國家對農機推廣力度的加大,各類農業(yè)機具走入千家萬戶,全市農機總動力達 41萬kW,擁有各類農機具約1.4萬臺(套),其中實行牌證管理的拖拉機有3624臺,變拖2007臺,微耕機等小型農業(yè)機械8411臺(套)。農機安全監(jiān)理大隊前身為農機管理局下屬科室,成立于1984年,有編制10人。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)下設農機站,負責農機安全監(jiān)管、推廣等業(yè)務工作。市政府成立農機安全領導小組,下設辦公室在農機安全監(jiān)理大隊,負責日常工作的開展。

每年,農機安全監(jiān)理大隊在市安委會的統(tǒng)一部署下,與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)簽訂農機安全生產責任書,另與農機手簽訂安全生產責任書,形成縣、鄉(xiāng)、村三級農機安全生產管理責任制,使農機安全生產責任基本實現全覆蓋?!叭省保ㄍ侠瓩C和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率)分別達到了89%、87%、92%。近年來,宣威市開展了農機“安全生產月”,“百日安全生產專項整治”、“打非治違”、“變型拖拉機專項整治”、宣傳教育等活動,全力推進“平安農機”創(chuàng)建工作,2013年被評為全國“平安農機”示范縣 。同時加強農機安全監(jiān)理信息化、規(guī)范化建設。2007年宣威市農機安全監(jiān)理大隊在曲靖市支隊的統(tǒng)一安排部署下,上線了農機安全監(jiān)理信息化電子平臺,極大地方便了農機安全監(jiān)理網上辦公。

2 全市農機安全監(jiān)理面臨的難題

隨著農機的普及和通村公路建設推進,一方面極大地提高了農業(yè)生產水平,降低了農民的勞動強度,方便了生產生活,另一方面也產生了安全生產隱患,給農機安全監(jiān)理工作帶來了相當的難題,主要表現在:

(1)監(jiān)理隊伍人員、經費和裝備緊缺,日常監(jiān)理工作難以開展。農機安全監(jiān)理大隊人員配備不足、年齡偏大,知識技能老化現象突出。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站,有編制無人員,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人負責農機工作,僅能完成每年度的農機宣傳推廣和應付日常檢查,農機安全監(jiān)管形同虛設。新的《道路交通安全法》實施后,農機安全監(jiān)理以靜態(tài)管理為主,日常的執(zhí)法檢查也主要從道路走向田間地頭,各類拼裝農用車、報廢車等黑車載人超載時有發(fā)生,農機安全隱患增大。加上取消農機行政事業(yè)性收費后,農機安全監(jiān)理部門再無經費來源,工作經費僅能滿足日常辦公的需要,少部分交通不便的偏遠山區(qū)成為監(jiān)管“盲區(qū)”。

(2)全市農機分布總體呈現“三多三少”格局,監(jiān)管難度大?!叭唷奔次⒏麢C多、品牌多、門類多,“三少”即大中型機械少、持證農機手少、農機合作社少。全市耕地約88%均為山地、坡地,地塊散碎,連片的壩區(qū)平地僅占12%。山區(qū)農戶的農機主要以自用為主,購買的機具大多是動力小、操作簡單、價格低廉的微耕機,大中型機械較少。農機合作社還在起步階段,農機手文化素質普遍較低,法律意識和安全意識淡薄,大多沒有經過系統(tǒng)規(guī)范培訓,私自改裝機械使用情況較為突出,安全隱患大。

(3)外地落戶的農機、外省籍農機駕駛證因信息未聯(lián)網,臺賬不清、底數不明,監(jiān)管對象不明確。由于外籍落戶的拖拉機大量滋生、微耕機的普及,拖拉機信息僅本地可查,導致本市拖拉機及微耕機底數難以摸清、相關臺賬及備案信息建立困難重重,存在很大的監(jiān)管缺失?,F在的拖拉機年檢仍停留在見證檢驗階段,許多拖拉機信息變更情況不明,安全監(jiān)管工作存在很大的滯后性,檢驗人員所擔風險較高。

另外,偏遠農村地區(qū)村組道路路況差,交通出行條件不便,農民使用農機危險系數高,執(zhí)法成本高等因素都不同程度影響農機安全監(jiān)理工作的開展。

3 山區(qū)農機安全監(jiān)理難題的主要對策

農業(yè)機械化是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路,在當前精準脫貧攻堅的關鍵時期,農機在山村地區(qū)的普及,將有效解決勞力短缺和土地撂荒問題,解決農業(yè)“誰來種、怎么種”的問題,提高農村生產生活水平。同時,在農機推廣過程中也要積極加強農機安全監(jiān)管,因地制宜,對山區(qū)農機安全監(jiān)管過程中存在的問題進行個性化分析,采取有力措施實現農機安全的有效監(jiān)管。

(1)狠抓源頭治理。一是嚴把注冊登記關。嚴格執(zhí)行農業(yè)機械登記規(guī)定。嚴禁給未列入目錄的機車上戶,嚴禁超標準、超范圍上戶,嚴禁違規(guī)跨行政區(qū)域辦理牌證,嚴禁以任何理由、任何方式辦理變型拖拉機上戶,堅決管死變型拖拉機增量。二是規(guī)范農機駕駛人考試工作,嚴把考試發(fā)證關。三是嚴把生產銷售關,對不符合農業(yè)機械安全技術標準的、未取得許可證的,會同市場監(jiān)管等部門責令其停止銷售。四是積極推廣安全技術,嚴把年度檢驗關。嚴格整治擅自拼裝、改裝的變型“車”(包括改成變型拖拉機、農用運輸車),采取法律、經濟等手段嚴懲。大力推廣農業(yè)機械反光警示器免費安裝,與注冊登記、年檢和保險等工作同時開展。五是嚴把報廢關,對已達報廢年限和長期脫檢拖拉機堅決查處,嚴格實行強制報廢注銷制度。

(2)強化宣傳教育。一是要加強對農機駕駛操作人員的業(yè)務技術技能教育,幫助農機手熟悉農機構造,掌握使用維護知識和簡單故障排除的方法。二是要加強對農機駕駛操作人員的法律法規(guī)知識教育,幫助農機手認清違章操作的社會危害性和發(fā)生農機事故應負的法律責任,從而提高守法的自覺性,自覺地為農機安全生產做出積極的貢獻。三是在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上,將宣傳教育面向社會,營造人人關心重視農機安全生產的良好氛圍。

(3)推行智能監(jiān)管。大數據時代來臨,應推進“互聯(lián)網+”智能化農機監(jiān)管,借助物聯(lián)網和互聯(lián)網技術,創(chuàng)新農機安全監(jiān)管工作方式,打造智慧農機,促進農機安全監(jiān)管和信息平臺融合發(fā)展,建立全國農機、農機手數據庫的互聯(lián)共享平臺,實現電腦手機隨時隨地可查,便于一線執(zhí)法人員檢查執(zhí)法。大中型農機可考慮安裝定位芯片,實時監(jiān)控運行軌跡,便于預警違章行為。

(4)建立長效機制。以“平安農機”創(chuàng)建為載體,完善農機安全生產責任機制。按照安全生產屬地管理的原則,推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府的領導責任、農機等相關部門的監(jiān)管責任、農機合作社等生產經營組織和農機手的主體責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員配備并明確其農機安全監(jiān)管職責,強化農機合作社農機安全監(jiān)管。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農機合作社網絡,打通農機安全監(jiān)管最后一公里。

王麗仙(1976-),女,云南宣威人,大學專科,工程師,主要研究方向:農機安全監(jiān)理。

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