（赤峰市松山區(qū)松州街道辦事處，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念都在不斷改變和創(chuàng)新性發(fā)展。也由于地區(qū)之間多方面因素的影響，不同地域城市化發(fā)展也有所不同。為了追求更高的工資和更多的發(fā)現(xiàn)機(jī)會，許多人都不斷涌入到了城市當(dāng)中，這也導(dǎo)致了在我國城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，流動人口的數(shù)量和空間變化也創(chuàng)下新高。而這些流動人口由于流向、流量、結(jié)構(gòu)和群體利益的都在不斷發(fā)生改變，這些都為計劃生育的工作人員和統(tǒng)計帶來了一定的挑戰(zhàn)，同時也對服務(wù)均等化的問題提出了更高的要求。因而在本文當(dāng)中，我便會結(jié)合自己的經(jīng)驗和對相關(guān)知識的了解來具體分析和說明這一問題。

【關(guān)鍵詞】流動人口；計劃生育；服務(wù)均等化

從目前國家的發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異和人口流動的地域差異已經(jīng)成為了一個不可避免和逐漸深化的問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，人們?yōu)榱藢ふ腋玫陌l(fā)展平臺，大量的向城市流動，這種趨勢在青年人當(dāng)中尤其顯著。而流動人口計劃生育服務(wù)工作也就成為了涉及到千家萬戶的基礎(chǔ)性任務(wù)，真正做好對于流動人口計劃生育服務(wù)均等化工作不僅能夠促進(jìn)計生事業(yè)的發(fā)展，同時也能夠更好的加強(qiáng)社會管理和穩(wěn)定。而服務(wù)均等化不僅僅是說公民在享受服務(wù)的機(jī)會方面均等，同時也是在尊重成員選擇權(quán)基礎(chǔ)上的一種均等。因而在本文當(dāng)中我便會對相關(guān)問題進(jìn)行具體的分析和說明，僅希望能夠起到一些借鑒的作用。

一、流動人口計劃生育服務(wù)均等化概念

計生工作是國家和政府為了平衡和穩(wěn)定社會發(fā)展而開展的一項服務(wù)性工作，也就是在認(rèn)同城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群之間差別的情況之下來保證公民能夠享有一定的計劃生育服務(wù)。實施這種政策的目的不僅僅是為了更好的管理流動人口和保護(hù)他們的基本權(quán)益，同時也是一個提高流動人口整體素質(zhì)的措施。而所謂的計劃生育服務(wù)均等化作為對于流動人口當(dāng)中計生工作的重要環(huán)節(jié)，既是要同等對待流動人口和常住人口之間同等管理和服務(wù)的內(nèi)容，也是要維護(hù)他們的基本權(quán)益，切實解決流動人口子女上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)以及法律援助等方面的問題。因而在如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，落實這項政策不僅能夠加快流動人口融入城市化的速度，同時也能夠體現(xiàn)出國家關(guān)注弱勢群體和扶助他們的項目實施力度。因而促進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)均等化能夠保證他們的基本生活水平，也能夠更好的促進(jìn)社會公平、公正的實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)均等化對社會建設(shè)的重要性

（一）有利于穩(wěn)定生育水平

人們對于計劃生育政策的認(rèn)識和貫徹不僅是與國家整體發(fā)展水平和現(xiàn)狀有關(guān)，同時也能夠體現(xiàn)出人們的綜合素質(zhì)和思想觀念。從目前國家的發(fā)現(xiàn)情況來看，人們對于計劃生育有了更加明確和具有一定高度的認(rèn)識，但是在流動人口規(guī)模和流向不斷變化的時代當(dāng)中，有許多流動人口是在流動過程當(dāng)中結(jié)婚生子的，這樣就給流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會管理帶來了一定的壓力。但是流動人口計劃生育服務(wù)均等化不僅能夠在限制人口數(shù)量的同時提高人口質(zhì)量，而且還能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不同層次的地方和人民都能夠享受到相似且均等化的服務(wù)。因而國家對于流動人口計劃生育服務(wù)均等化政策的推進(jìn)不僅能夠穩(wěn)定國家人口生物數(shù)量和水平，而且還能夠提高流動人口的思想覺悟。

（二）有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，人口的大規(guī)模流動是其中最常見和影響較大的現(xiàn)象。從目前人口流動的總體趨勢來看，人們大部分都是從經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，這種流向更多是為了為他們自身提供更多的發(fā)展機(jī)會和更大的發(fā)展平臺，同時也改善生活質(zhì)量。因而大量的流動人口不僅能夠促進(jìn)流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也能夠促進(jìn)該城市的建設(shè)和發(fā)展。目前經(jīng)濟(jì)和政策發(fā)現(xiàn)情況來看，不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和資源情況有所不同，而計劃生育服務(wù)均等化的推行不僅能夠減小城鄉(xiāng)之間的差異，同時也能夠使人們真正享受到均等的服務(wù)。因而均等化的服務(wù)能夠適當(dāng)減少人們由于經(jīng)濟(jì)差異和地位問題而帶來的心里落差，從而部分化解他們對于社會的仇視情緒。所以計劃生育服務(wù)均等化政策的實現(xiàn)能夠有效促進(jìn)社會穩(wěn)定，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

三、流動人口計劃生育服務(wù)均等化的影響因素和改善方向

（一）政府職能

政府是國家政策的主要提出者和推動者，它們自身的定位和發(fā)展方向會直接影響到社會整體發(fā)展結(jié)構(gòu)，因而政府職能的確定會直接影響到社會整體發(fā)展戰(zhàn)略的確立和施行方式。在以往的發(fā)展當(dāng)中，政府更多注重的是政治統(tǒng)治職能的實現(xiàn)，這樣也就導(dǎo)致了整體社會對于公共服務(wù)很少重視，更不必說切實推動均等化發(fā)展的實現(xiàn)。而在本世紀(jì)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)人越來越強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府，這也就要求政府更多關(guān)注其社會管理的基本職能，將工作重心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)τ诠卜?wù)均等化的實現(xiàn)。在近年來人口發(fā)展情況來看，流動人口已經(jīng)成為了城市當(dāng)中一種重要且數(shù)量龐大的存在，因而政府對于流動人口計劃生育服務(wù)均等化的關(guān)注程度也有所提升，這樣才能夠真正體現(xiàn)出政府職能的轉(zhuǎn)變和施行。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)既是人們得以生存的基礎(chǔ)，也是推動流動人口流向和時間的主要影響因素。可以說一個地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力不僅能夠吸引外部資源的引入，同時也能夠更好的解決當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}。同時對于流動人口計劃生育服務(wù)均等化的實現(xiàn)，更需要一定的財力才能夠真正為措施和設(shè)施兩個方面的準(zhǔn)備提供經(jīng)濟(jì)后備支撐。從目前國家整體經(jīng)濟(jì)實力來看，隨著發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和對創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)實力也有所提升。因而也就能夠為已婚人士提供較為全面的生殖健康普查、計劃生育手術(shù)和婚檢等。這些相關(guān)服務(wù)的免費提供，既能夠提高他們的健康和科學(xué)意識，同時也能夠更好的促進(jìn)服務(wù)均等化的實現(xiàn)。但是相關(guān)的設(shè)備和人員卻需要有一定的經(jīng)濟(jì)作為支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會直接影響到地方對于國家政策踐行的力度。

（三）信息化建設(shè)

流動人口由于其流動性，以傳統(tǒng)方式對他們的信息登記和管理難免會存在滯后性和錯誤。因而在如今科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時代當(dāng)中，將高科技技術(shù)引入到對流動人口的管理和服務(wù)當(dāng)中能夠準(zhǔn)確提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。在信息化建設(shè)的過程當(dāng)中流動人口的信息能夠被實時的錄入和改變，而且信息管理的網(wǎng)絡(luò)化和時效性，能夠方便對于流動人口基本信息的查詢和管理。通過信息化建設(shè)，流動人口的婚檢情況、孕檢情況不僅能夠快速通知到當(dāng)事人，而且也能夠提高信息的公正性和科學(xué)性。通過數(shù)據(jù)化和流動人口管理的銜接，既能夠為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)提供一定的便捷性，同時也能夠切實為流動人口計劃生育服務(wù)均等化提供技術(shù)支撐。因而信息化建設(shè)和使用會直接影響到對流動人口的管理水平，同時也能夠更好的促進(jìn)服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

四、小結(jié)

本文是基于我的工作經(jīng)驗和對相關(guān)社會現(xiàn)實的了解展開的，在文章當(dāng)中我首先說明了流動人口計劃生育服務(wù)均等化概念。之后又從有利于穩(wěn)定生育水平和有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定這兩個方面分析了實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)均等化對社會建設(shè)的重要性。最后又從政府職能、經(jīng)濟(jì)因素和信息化建設(shè)這三個角度論述了流動人口計劃生育服務(wù)均等化的影響因素和改善方向。然而宥于個人知識水平的限制，在文章當(dāng)中我并未能夠就相關(guān)問題進(jìn)行全面詳盡的分析和說明，僅希望能夠起到一些拋磚引玉的作用。

作者簡介：潘秀文（1971—），女，內(nèi)蒙古赤峰人，現(xiàn)就職于赤峰市松山區(qū)松街州道辦事處。

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