包尚+周德奇+劉津竹

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

【摘 要】如今中國(guó)人口結(jié)構(gòu)較改革開(kāi)放初期已發(fā)生顯著變化，一系列的調(diào)查顯示中國(guó)已開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，中國(guó)的生育政策由嚴(yán)格控制生育到近幾年的“單獨(dú)二胎”再到2016年的“全面放開(kāi)二胎”一步步放開(kāi)，很多學(xué)者認(rèn)為二胎政策的放開(kāi)對(duì)中國(guó)的老齡化問(wèn)題、人口紅利以及社會(huì)方面是積極因素，本文對(duì)中國(guó)的人口現(xiàn)狀以及全面放開(kāi)二胎政策進(jìn)行了雙向思辨以及對(duì)中國(guó)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)做了簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)，并且對(duì)如何保障二胎全面放開(kāi)政策平穩(wěn)運(yùn)行提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】人口現(xiàn)狀；全面放開(kāi)二胎政策；老齡化；預(yù)測(cè)

一、中國(guó)人口現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率順利實(shí)現(xiàn)了由“高低高”到“低低低”轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育遏制了中國(guó)迅猛增長(zhǎng)的人口，但也對(duì)后來(lái)的人口結(jié)構(gòu)造成了影響，北京、上海等城市生育率都低于城市的平均水平。

伴隨全中國(guó)第六次人口普查結(jié)束，直至到2010年11月1日零時(shí)，全中國(guó)總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全中國(guó)人口普查對(duì)比來(lái)看，我國(guó)十年之內(nèi)增加人口7390萬(wàn)，年均的增長(zhǎng)率為0.57%。從性別比例來(lái)看，男性約占51.27%，女性約占48.73%。從年齡分層看，0歲以及0歲以上的人口為13.26%，上升了2.93%，不低于65歲的人口占8.87%，升高1.91%，一方面從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)目前正處于低生育水平，也反映出我國(guó)計(jì)劃生育的基本國(guó)策得到較好的執(zhí)行，人口的增長(zhǎng)得到有效地控制。另一方面中國(guó)目前處于男女比例失衡狀態(tài)，且老年人口比重有所上升，中國(guó)老齡化速度有所加快，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、對(duì)“全面放開(kāi)二胎”的思辨

（一）對(duì)人口結(jié)構(gòu)以及老齡化的影響

據(jù)推斷，到2025年前后，中國(guó)新生兒的出生比重會(huì)有所增加，人口結(jié)構(gòu)得到適當(dāng)優(yōu)化，但大多新生兒在2025年前后仍處于14周歲以內(nèi)，加之教育的普及以及社會(huì)進(jìn)步，很多達(dá)到15歲的少年并不能立刻成為勞動(dòng)力，同時(shí)老年人口增多，屆時(shí)，我國(guó)社會(huì)的撫養(yǎng)比反而加重，因此筆者認(rèn)為在近30年內(nèi)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)雖然能得到一定程度的優(yōu)化，但實(shí)際上不能立刻有效解決中國(guó)的老齡化問(wèn)題，現(xiàn)在生育二胎的夫婦進(jìn)入老年后，中國(guó)的老齡化問(wèn)題才能在一定程度上得到解決。

（二）對(duì)人口性別比例的影響

人口性別比是衡量一個(gè)國(guó)家男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志，它關(guān)系到一個(gè)國(guó)家未來(lái)人口性別比重的趨勢(shì)，也可以預(yù)測(cè)由男女比例失衡所引發(fā)的一系列的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，男性人口約為686852572人，占51.27%；女性人口約為652872280人，占48.73%?？?cè)丝谛詣e比由本世紀(jì)初的第五次全國(guó)人口普查的106.74降低為105.20。

中國(guó)從80年代開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育，很多婚育家庭受“重男輕女”等封建觀念的影響，在孕育期間經(jīng)常采用“B超”等手段來(lái)確定胎兒的性別。目前，中國(guó)的性別比明顯上升，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不容小視，尤其是婚配問(wèn)題，多生是達(dá)到人口性別平衡的唯一手段，中國(guó)全面開(kāi)放二胎，雖然不能立刻使人口性別比恢復(fù)正常，但在相對(duì)程度上能夠使其有所降低。

（三）對(duì)人口紅利的影響

多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為中國(guó)正處于人口紅利的頂峰時(shí)期，但是在2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口在較長(zhǎng)時(shí)期里第一次呈現(xiàn)絕對(duì)下降，比上年減少約345萬(wàn)人，這意味著我國(guó)的人口紅利正在逐漸消失，未來(lái)幾年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)一個(gè)“減速關(guān)”。

實(shí)際上，中國(guó)的撫養(yǎng)率的問(wèn)題在前文有所提及，青少年即使達(dá)到15周歲也不能立刻成為勞動(dòng)力。隨著中國(guó)老齡化程度的逐步加快，65歲以上的老年人口逐漸增多，中國(guó)的人口紅利的窗口很可能會(huì)在不久將來(lái)關(guān)閉甚至消失。如果說(shuō)“單獨(dú)二胎”雖然對(duì)我國(guó)人口紅利影響甚微，但隨著2016年“全面開(kāi)放二胎”政策的落實(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)力會(huì)在未來(lái)得到有序補(bǔ)充，人口紅利現(xiàn)象會(huì)一直延續(xù)。

（四）對(duì)家庭的影響

自上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，我國(guó)多數(shù)家庭為獨(dú)生子女家庭，且人口低增長(zhǎng)現(xiàn)在已維持了近30年，全面放開(kāi)二胎政策，雖已無(wú)法緩解前期獨(dú)生子女的養(yǎng)老壓力，但可以緩解新生代的養(yǎng)老壓力，也利于緩解中國(guó)社會(huì)的撫養(yǎng)壓力；獨(dú)生子女家庭嬌生慣養(yǎng)導(dǎo)致的子女素質(zhì)和人格問(wèn)題，已成普遍現(xiàn)象，全面開(kāi)放二胎政策后，在一定程度上可以緩解獨(dú)生子女的素質(zhì)和人格問(wèn)題；失獨(dú)家庭問(wèn)題本質(zhì)即養(yǎng)老問(wèn)題，開(kāi)放二胎政策后，問(wèn)題可以在一定程度上得到解決，也可以緩解子女及社會(huì)的撫養(yǎng)壓力。

三、對(duì)全面放開(kāi)二胎后中國(guó)人口的預(yù)測(cè)

（一）普遍生育二胎現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

從中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策頒布后，截止2016年8月，達(dá)到條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦，目前僅70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，且獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，大大低于政府預(yù)期。

二胎政策的全部放開(kāi)，大概涉及一億人左右的家庭，在2017-2018年中國(guó)的生育規(guī)?？赡軙?huì)有顯著增加，至于增加多少，還需看未來(lái)的數(shù)據(jù)，其相比不放開(kāi)要高，在未來(lái)可能出現(xiàn)短暫的正常堆積，同時(shí)各個(gè)家庭在生育問(wèn)題上由于受主客觀影響比較多也會(huì)更加理性。

（二）對(duì)社會(huì)的綜合作用

隨著二胎政策的全面放開(kāi)，中國(guó)未來(lái)新生人口增多，人口結(jié)構(gòu)可以相對(duì)程度上得到一定優(yōu)化，人口老齡化步伐暫時(shí)放緩，一定程度上減輕了社會(huì)壓力；全面放開(kāi)二胎政策，對(duì)那些失獨(dú)家庭無(wú)異于是一件再好不過(guò)的事，在很大程度上緩解了一些社會(huì)矛盾；就目前中國(guó)的人口出生率預(yù)測(cè)，在我國(guó)全面放開(kāi)二胎以后，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)勢(shì)必形成一個(gè)拉動(dòng)力，從短期觀察，一波嬰兒的出生必定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的生長(zhǎng)，而從久遠(yuǎn)來(lái)看，歷經(jīng)時(shí)間越長(zhǎng)，這個(gè)促進(jìn)作用會(huì)，則會(huì)越來(lái)越明顯，它對(duì)擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需的作用是巨大的。

四、二胎全面放開(kāi)后應(yīng)該如何保障其平穩(wěn)運(yùn)行

（一）社會(huì)方面

二胎政策全面放開(kāi)，勢(shì)必會(huì)在社會(huì)引起巨大反響，對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，媒體積極把握有利于社會(huì)發(fā)展的方向?qū)Χフ哌M(jìn)行良好的宣傳，使人民群眾更好的了解政策；對(duì)于各個(gè)企業(yè)單位，應(yīng)減弱由于生育問(wèn)題帶來(lái)事業(yè)上的性別歧視問(wèn)題，對(duì)員工予以提供產(chǎn)假、補(bǔ)貼等相應(yīng)的有利條件；對(duì)于相關(guān)行業(yè)，要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，迎合市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)社會(huì)在這一時(shí)期所需要的產(chǎn)品。

（二）政府方面

政府是全面放開(kāi)二胎政策的主導(dǎo)者，也是最具權(quán)威的代表機(jī)構(gòu)，此時(shí)的政府應(yīng)加大宣傳力度，向人民群眾推廣該政策，加強(qiáng)嬰幼兒食品安全監(jiān)督，提供良好的社會(huì)條件和環(huán)境，并且建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)更多的惠民政策，鼓勵(lì)與引導(dǎo)市民，加強(qiáng)對(duì)單獨(dú)二孩政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，確保二胎全面放開(kāi)政策平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）對(duì)于教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位方面

新生人口的增加，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)教育資源緊張的問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)教育資源的投入，確保新生兒的教育問(wèn)題得到保障。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)適當(dāng)增加?jì)D產(chǎn)醫(yī)師以及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員，還需面向廣大家庭宣傳生育所需注意的事項(xiàng)，雙方都要好準(zhǔn)備工作，更好地迎接二孩生育峰潮的到來(lái)。

（四）對(duì)于家庭方面

生育問(wèn)題是一個(gè)家庭的頭等大事，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)要仔細(xì)考量單獨(dú)二孩政策，綜合各方因素再做出是否生育的決定；家庭還要均衡對(duì)兩個(gè)孩子的關(guān)注，一碗水端平，避免出現(xiàn)消極因素。

五、結(jié)束語(yǔ)

二胎政策雖然已經(jīng)全面放開(kāi)，但是中國(guó)人口基數(shù)大的現(xiàn)實(shí)情況還存在，隨著新生兒出生比例逐年下降，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，二胎政策放開(kāi)，雖說(shuō)老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但可以延緩中國(guó)社會(huì)老齡化的速度，也可以使未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力得到有序補(bǔ)充。

事實(shí)上，無(wú)論是“單獨(dú)二胎”，還是“全面開(kāi)放二胎”政策，都必須在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策的基礎(chǔ)上實(shí)施，政府開(kāi)放二胎并不是對(duì)生育政策放松了，而是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)國(guó)家人口進(jìn)行更加科學(xué)，更加規(guī)范的調(diào)控，我過(guò)的計(jì)劃生育工作也由過(guò)去的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)及規(guī)范化的服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：包尚（1995—），男，漢族，河北涿州人，學(xué)士學(xué)位，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院人力資源管理專(zhuān)業(yè)。

周德奇（1996-），女，漢族，湖南瀏陽(yáng)人，學(xué)士學(xué)位，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)。

劉津竹（1997—），女，漢族，河北玉田人，學(xué)士學(xué)位，單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)。

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