（長春工業(yè)大學，吉林 長春 130012）

【摘 要】2015年12月，中共中央、國務院發(fā)布了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真落實到實處。以此作為起點，我國政府機關正式進入了新的歷史發(fā)展階段。但是，目前我國政府仍存在執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多方執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的問題，出現(xiàn)行政的不規(guī)范、不嚴肅、不透明、不文明的現(xiàn)象。地方政府是中央決策的實施者、地區(qū)政策的決策者，在其推進依法行政工作時所遇到的問題更為突出。本文將重點分析地方政府如何正確應對依法行政的問題，為全面建設小康社會做出理論貢獻。

【關鍵詞】地方政府；依法行政；小康社會；社會法制體系

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設具有特色的社會主義法治國家。要依法治國，建成法治社會，作為國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體的政府就得先要法治，而加強地方政府的依法行政，是建設法治政府、實施依法治國方針政策的重要基礎。只有地方政府法治了，所采取的行政行為、行政執(zhí)法才能依法，權利才不濫用，為官才不“任性”，才能做到事事有法可依，才能更全面的建設小康社會。

一、我國地方政府推進依法行政的必要性分析

依法行政是法治社會解決基層行政問題特別是地方各類問題的關鍵。中國要全面建設小康社會，就必須依法行政，這樣才可以保障廣大人民群眾的根本利益。

（一）堅持依法行政是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八屆三中全會決定提出了“有效的政府治理”要求。地方政府是中央政府的子機關，是全面深化改革的執(zhí)行機關，要實現(xiàn)有效地方政府治理，關鍵要堅持依法行政，提高依法治理水平。法治是社會核心價值觀的內(nèi)容之一，地方政府要通過依法行政這種實實在在的法制，對社會起到引領和示范作用，保障地方政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（二）堅持依法行政是保障人民幸福安康的內(nèi)在要求。中國是社會主義國家，強調(diào)人民當家做主，只有依法行政才能切實體現(xiàn)“人民權利人民用”的宗旨，確保社會群眾的幸福安康。

（三）依法行政是廣大人民群眾根本利益的基本保證。社會主義法制化的最終目的是保障廣大人民群眾的根本利益，作為一方政府，以堅持全心全意為人民服務為宗旨，代表社會群眾行使行政權力，根據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行行政工作，從而做到為心為民所系，利為民所謀。

二、我國地方政府推進依法行政存在問題的原因分析

（一）法治觀念淡薄，法治意識不強。要做到依法行政，那么“法律為先”的法治觀念必須深入每一個人心中。由于我國推行依法治國的體系起步較晚，歷時時間較短，再加之我國是人口大國，要使所有公民都樹立法治觀念就比較困難。尤其是基層公職人員，由于長期的執(zhí)政習慣，導致他們存在嚴重的行政特權思想，法治觀念不強，認為法律是為群眾制定的，是自我管控群眾的工具，所以遇事習慣采用傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。其次，人民群眾法律意識淡薄，由于教育的欠缺和小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，一些群眾只想享受權利，而不愿履行責任，導致地方政府依法行政工作難以展開。

（二）監(jiān)督體制不健全，執(zhí)法行為不規(guī)范。首先，監(jiān)督的法律不健全，雖然已經(jīng)頒布了《行政處罰法》等法律法規(guī)對行政人法人員的依法行政行為做了相關規(guī)定，但至今仍沒有一部完全針對性的法律出臺。行政權運行的監(jiān)督機制不健全，并且對行政行為的監(jiān)督責任不明確，監(jiān)督主體的監(jiān)督權威小，發(fā)揮的實際效力有限。并且，責任追究不到位，由于沒有針對性的監(jiān)督法律法規(guī)，所以使得一些行政違法案件難以得到嚴肅處理。

（三）法制體系不完善，行政行為不科學。首先，我國依法治國的法制體系還不完善，這就導致地方政府在行政執(zhí)法中沒有法律可以依據(jù)，使得行政工作難以正常推進。其次，一些地方政府及其領導人對“發(fā)展才是硬道理”沒有深入的領會，沒有遵循自然規(guī)律和行政的法律法規(guī)，片面地追求經(jīng)濟增長，導致環(huán)境被破壞，民生被破壞。

三、提高我國地方政府推進依法行政工作的對策建議

（一）加強宣傳教育，強化法律意識。強化法律意識，提高全民法制觀念，是地方政府推行依法行政工作的關鍵。第一，通過加強法律意識的培訓提高地方政府公職人員的法治意識，改變其“為民做主”的“官本位”思想，切實貫徹法治體系的構(gòu)建，帶頭守法、用法，為社會群眾作表率。地方政府部門也可以組織學法講座或者領導干部依法行政研討會。第二，通過政府部門的宣傳提高社會群眾的法律意識，向群眾提供法律咨詢及法律援助，讓社會群眾真正做到知法、懂法、用法，從而保障地方政府行政工作的運行。

（二）建立監(jiān)督機制，加強行政問責。切實保障人民利益要求加強對地方政府的依法行政監(jiān)督。有效的監(jiān)督機制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。首先，完善依法行政的法治體系，加強上級政府部門對下級政府部門的監(jiān)督以及地方政府部門內(nèi)部的相互監(jiān)督力度，建立健全行政問責制度，將權責一致的法治理念落到實處。同時，完善其次，加強政府行政的外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮新聞媒體及社會群眾的監(jiān)督功能。全民參與地方政府依法行政工作的推行。

（三）完善決策機制，規(guī)范執(zhí)法行為。地方政府要做到依法行政，首先就需要法律依據(jù)，這就要求地方政府要注重完善立法。立法要有前瞻性，并且全面覆蓋政府工作，這就可以保證社會各個領域的運行都有法可依。其次，地方政府在制定地方政策時，要按照標準的制定程序，做到每一步都有法律依據(jù)來保障。然后，在完成政策制定后，還要加強對政策文件的嚴格審查。最后，在政策實施及地方政府公職人員行政過程中，必須按照法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法的行為，切實保障依法行政的法制要求貫徹始終。

（四）加強政務公開，塑造陽光政府。政務公開是地方政府實施行政行為的一項基本準則，是法治社會中地方政府行政活動的一項基本原則，是構(gòu)建廉潔地方政府的一項有效手段。首先，地方政府公職人員要法治理念，依法規(guī)范政府政務信息的范圍，主動將政府的行政內(nèi)容告知社會群眾。其次，將政府政務公開納入法律保障的范疇，以法律的強制力來保證政府信息的透明度。最后，重大決策實施后的監(jiān)督也要及時公布，決策責任追究的過程和結(jié)果都應當公開透明。

作者簡介：王瓊（1991—），女，漢族，江蘇徐州人，管理學碩士，單位：長春工業(yè)大學政治與行政學院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理理論與實踐。

【參考文獻】

[1]謝雯倩.縣級政府依法行政的新聞輿論監(jiān)督研究[D].華中師范大學，2014.

[2]劉雨濃.地方政府依法行政的困境及對策研究[J].湖北函授大學學報，2015，8（15）.

[3]周思穎.關于地方政府依法行政問題及其對策思考[J].商，2015，（03）.

[4]孫紅軍.中國地方政府法制化[D].蘇州大學，2016.

[5]李新宇.就地方政府依法行政問題與對策分析[J].商，2015，（32）.

[6]李蓓.我國地方政府法治指標定問題研究--以區(qū)縣級政府為重點[D].天津師范大學，2014.