■文／桂楨

桂楨（左一）到某去產(chǎn)能企業(yè)調研失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策落實情況

習近平同志在黨的十九大上所作報告，標志著新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)立，是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領。報告進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向。“要完善失業(yè)保險制度”這一精辟表述，是在新時代全局背景下、對中國特色社會主義偉大事業(yè)恢宏論述中，給予失業(yè)保險這個特定民生領域、積極就業(yè)政策有機組成、社會保險體系重要內容的思想指引，閃耀的是以人民為中心發(fā)展思想的奪目光輝，折射的是中國共產(chǎn)黨人把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中的執(zhí)政理念，是當前和今后一段時期做好失業(yè)保險工作必須深刻理解、始終恪記、牢牢把握的基本遵循。

一是轉變理念，把準“完善制度”的方向。理念滋養(yǎng)擔當，擔當創(chuàng)造格局。我國的失業(yè)保險制度，是兜牢民生底線、維護就業(yè)穩(wěn)定的重要社會保險險種，從其初建之時，就始終得到黨中央、國務院的高度重視。特別是黨的十八大以來，中央對發(fā)展失業(yè)保險事業(yè)、發(fā)揮失業(yè)保險作用給予更大期許，先后明確了增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用、增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)促進就業(yè)功能等方向性要求，還從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模等方面提出具體要求。5年來，失業(yè)保險參保人數(shù)從15225萬人增加到18461萬人，增長21.2%，制度覆蓋范圍大幅提高；累計有2202萬人次失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇，此外，還有374.3萬人次失業(yè)農(nóng)民工領取到一次性生活補助，生活保障成效十分顯著；月均待遇從2012年的707元增加到目前的1098.2元，領取失業(yè)保險金標準與城鎮(zhèn)職工最低工資之比提高到75%，群眾獲得感切實增強；通過連續(xù)采取階段性降低失業(yè)保險費率措施，累計為企業(yè)減負1134億元，助力實體經(jīng)濟發(fā)展；創(chuàng)新實施穩(wěn)崗補貼政策，啟動實施技能提升補貼政策，持續(xù)加大職業(yè)培訓等補貼力度，加上在北京等東部7省市推進相關試點工作，積極探索防失業(yè)、促就業(yè)的有效途徑，共投入穩(wěn)就業(yè)資金超過1260億元，政策綜合效益明顯提高，較好地落實了中央部署要求，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了積極貢獻。

思路決定出路，發(fā)展決定未來。落實“完善失業(yè)保險制度”，我們必須不忘初心，牢記使命，奮勇前進。不能忽視，新時代來臨，社會主義初級階段這個基本國情沒有變。不能回避，失業(yè)仍然是國際社會共同的挑戰(zhàn)，對我們這個發(fā)展中大國而言尤其如此。近5年，當年領取失業(yè)保險金人數(shù)從409萬人增加到484萬人，增長18%，雖然得到保障，但也給出警示?！巴晟剖I(yè)保險制度”，要在新時代新理論的指引下，依靠理念的發(fā)展、思路的轉變，為減少失業(yè)提供中國特色解決方案，在決勝全面建設小康社會的道路上，展示出失業(yè)保險社會穩(wěn)定器、民生減震閥、就業(yè)助推劑的重要價值和制度力量。一要從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展。授之以魚不如授之以漁。只有勞動者素質不斷改善，才能抓住根本減少失業(yè)。二要從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展。被動應對不如主動治理，前移關口，才能治于未萌減少失業(yè)。三要從失業(yè)人員向所有參保職工和企業(yè)拓展。關注光圈科學放大，問題對焦方能精準，源頭治理最為有效。必須拓展視角，著眼全體、放眼全局，立足全域注入政策活力，努力鍛造就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的“定海神針”。

二是拓展功能，把握“完善制度”的路徑。矛盾的變化關系全局。當前，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對矛盾新變化，面對人民群眾對美好生活日益增長的新需要，完善失業(yè)保險制度不能滿足于單一完善保障生活功能，不能停留在保障基本生活的層面。要適應新時代經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，就業(yè)總量與結構性矛盾并存的壓力，在定位上由解決失業(yè)增量向穩(wěn)定就業(yè)存量邁進；在功能上增強防失業(yè)、促就業(yè)，實現(xiàn)“三位一體”整體推進，即保生活是基礎，防失業(yè)是重點，促就業(yè)是目標。以更加平衡的功能布局，更加充分的政策供給，更加完善的制度體系，把人民美好生活的保障網(wǎng)織得更密、兜得更牢。

三是保障生活，抓住“完善制度”的首要任務。美好生活離不開“弱有所扶”的社會保障，從群眾最渴望解決、最難辦的事情上突破是我們的職責所在。“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，從對象、范圍、內容、程度、結構等各方面，對“如何保障”提供了改革索引。完善失業(yè)保險制度，必須持續(xù)擴大參保面，統(tǒng)籌考慮國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及其職（雇）工的參保問題，積極研究新就業(yè)形態(tài)中靈活就業(yè)人員參保辦法，在覆蓋范圍上對職業(yè)人群“一個不能少”，消除制度盲點，補齊民生短板。必須積極擴大受益面，放寬申領條件，積極探索取消非因本人意愿中斷就業(yè)的領取失業(yè)保險金條件限制，讓有就業(yè)意愿的失業(yè)人員都能得到扶助，擴大社會公平，多解民生之憂。必須適當提高失業(yè)保險金水平，循序漸進，分步實施，在全國范圍內將目前失業(yè)保險金水平由最低工資的75%提高到90%，多謀民生之利，合理、有序“增加人民收入”，增強群眾獲得感。維護所有勞動者參加失業(yè)保險的權利，讓有就業(yè)意愿的失業(yè)人員得到更為全面、更加及時、更高水準的生活保障，為他們應對失業(yè)、擺脫失業(yè)、減少失業(yè)提供更加有力的支持。

四是防范失業(yè)，突出“完善制度”的重點。當前，我國發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。發(fā)展質量和效益還不高，實體經(jīng)濟水平有待提升。相應地，就業(yè)的基礎還有待夯實，失業(yè)的原因深刻存在。推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，才能增強我們經(jīng)濟的創(chuàng)新力，最終實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定性。完善失業(yè)保險制度，不能單純地就失業(yè)現(xiàn)象談加強治理，要在助力實體經(jīng)濟發(fā)展上出招發(fā)力，用好“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”這個思想武器，做“人民安居樂業(yè)”的維護者。要深入實施穩(wěn)崗補貼政策，引導企業(yè)不裁員或少裁員，在“真金白銀”地加大支持的同時，強化企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)責任的自覺，才能從源頭上穩(wěn)住就業(yè)崗位，避免簡單地把職工推向社會，產(chǎn)生新的失業(yè)人員。特別是落實國務院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新文件中對去產(chǎn)能企業(yè)“降低政策門檻、提高補貼標準”的要求，加大扶困扶危力度，增強失業(yè)保險“雪中送炭”作用，支持企業(yè)大力實施轉崗安置，盡量減少社會震蕩。要全面落實參保職工技能提升補貼政策，最大限度釋放政策支持的紅利，引導職工積極參與就業(yè)競爭，才能從根本上增強就業(yè)穩(wěn)定性，積點成面整體提升職工隊伍抵御失業(yè)風險的能力。要優(yōu)化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度，建立失業(yè)預警機制，為防范失業(yè)風險制定應對措施提供決策支撐。

五是促進就業(yè)，提高“完善制度”的實效。就業(yè)是最大的民生。隨著供給側結構性改革深化，增速換檔、結構轉型、動力轉換，部分企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，職工失業(yè)風險增加。必須始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，更加突出就業(yè)質量，持續(xù)推進充分就業(yè)。作為唯一與“業(yè)”直接相關的社會保險險種，失業(yè)保險要有強烈的責任擔當，不斷強化自身促進就業(yè)的政策屬性，在適應改革新節(jié)奏、伴隨改革全過程、化解改革新矛盾中實現(xiàn)政策效益倍增。要建立健全費率調整機制。在經(jīng)濟增速放緩、參保擴面困難的情況下，統(tǒng)籌解決部分地方收不抵支問題，保障失業(yè)保險基金運行安全。全面實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，堅決落實中央降成本總體部署和國務院關于減稅降費、放水養(yǎng)魚的要求，推動從立法上將費率水平整體降下來，盡最大努力為穩(wěn)增長、促就業(yè)提供支撐。要完善資金促進機制。以全面落實職業(yè)培訓補貼等政策為引領，指導地方普遍加大對失業(yè)人員就業(yè)支持力度，幫助失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)、滿意就業(yè)、盡快擺脫失業(yè)。要完善經(jīng)辦服務機制。積極參與全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設進程，推動失業(yè)保險經(jīng)辦服務普遍優(yōu)化，強化綜合式窗口、“一站式”經(jīng)辦，推開網(wǎng)上申報和在線經(jīng)辦，變被動受理為主動服務，以優(yōu)質、高效、便捷的經(jīng)辦服務，讓企業(yè)和群眾及時享受到保生活、防失業(yè)、促就業(yè)政策的支持，為減少失業(yè)積聚社會基礎。■