【摘要】在抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府作為中國名義上的合法政府，其政治凝聚力即等同于國家凝聚力。這種凝聚力可以幫助政府來化解矛盾，統(tǒng)一目標(biāo)，聚合力量，從而達(dá)到推動(dòng)國家發(fā)展、抗御外部挑戰(zhàn)的目的。在抗戰(zhàn)八年強(qiáng)敵入侵、國政危亡的情形下，國民政府能堅(jiān)持對日作戰(zhàn)，直到取得最終的勝利，也正是有賴此種凝聚力而然?？剂靠箲?zhàn)時(shí)期國民政府政治凝聚力的來源，有助于我們理解其消亡之原因，并進(jìn)一步探究國民政府在戰(zhàn)后凝聚力重構(gòu)的努力。

【關(guān)鍵詞】國民政府；抗戰(zhàn)時(shí)期；政治凝聚力；蔣介石

國民政府通過北伐戰(zhàn)爭將其統(tǒng)治區(qū)域從廣東一隅擴(kuò)張到東南半壁，進(jìn)而借由一系列的戰(zhàn)爭和政治斗爭初步完成了國家統(tǒng)一。然國民政府卻始終無法構(gòu)建起中央集權(quán)的政治體系，亦無法重新確立清末以來便不復(fù)存在的中央權(quán)威。與之相反的，即使在“東北易幟”之后，軍閥混戰(zhàn)的分裂體系仍然頑強(qiáng)延續(xù)下來，地方上的軍事實(shí)體亦不斷嘗試挑戰(zhàn)中央政府，例如蔣桂戰(zhàn)爭與中原大戰(zhàn)等，結(jié)果縱然是政府取得勝利，中央政權(quán)得以更加鞏固，然而究其之所以發(fā)生，即意味著國民政府的政治凝聚力還不強(qiáng)，對于地方軍閥亦無實(shí)際的約束力量。匪特如此，由于遲遲無法找到超越軍事威壓的凝聚力來源，國民政府還面臨著各種挑戰(zhàn)，比如紅色蘇區(qū)的競爭、統(tǒng)治中心區(qū)以外的地方分離主義、知識(shí)分子的疏遠(yuǎn)、一般民眾的離心離德等。誠如西達(dá)。斯考切波在《國家與社會(huì)革命——對法國、俄國和中國的比較分析》一書里指出的，因?yàn)檫^于依賴城市基礎(chǔ)，“國民政府只不過是在更大范圍內(nèi)——表面上是全國范圍——重演了舊軍閥的政權(quán)模式?！倍@種彷徨無路的局面直到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)的前夜才終被打破，在這一時(shí)期，國民政府的凝聚力主要源自以下幾個(gè)方面：

一、民族主義激情和愛國主義的感召

早在孫中山改組國民黨時(shí)，他便認(rèn)識(shí)到，要以廣東一隅的小政權(quán)發(fā)展壯大，不可不對民眾以反帝的民族主義來號(hào)召，發(fā)動(dòng)民眾的力量來消滅軍閥。譬如孫中山在《關(guān)于建立反帝聯(lián)合戰(zhàn)線宣言》一文中就稱：“帝國主義之英、美、法、日、意，各皆堅(jiān)心毅力與中國少部分著名的封建督軍、破產(chǎn)的官僚、投機(jī)的政客此三種人形成中國之軍閥政客，買賣中國矣……起！起！速起！形成反帝國主義聯(lián)合戰(zhàn)線！”又如在《中國國民黨第一次全國大表大會(huì)宣言》中論道：“吾人欲證實(shí)民族主義實(shí)為健全之反帝國主義，則當(dāng)努力于贊助國內(nèi)各種平民階級(jí)之組織，以發(fā)揚(yáng)國民之能力。蓋惟國民黨與民眾深切結(jié)合之后，中國民族之真正自由與獨(dú)立始有可望也?！彼麑⒔y(tǒng)一之路上面臨的敵對勢力皆劃入帝國主義范疇，將國民黨自詡為國民的領(lǐng)導(dǎo)者和贊助者，從而完成了“反軍閥即反帝”的邏輯鏈條，占據(jù)了民族主義的高地。故此，國共兩黨結(jié)成了民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣東根據(jù)地得以迅速壯大，不僅建成了一支區(qū)別于軍閥的斗志高昂的武裝力量，并且在短時(shí)間內(nèi)便取了巨大的軍事勝利。

然而，在第一次北伐的勝利高潮結(jié)束之后，民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的矛盾開始尖銳對立。國民黨左派和共產(chǎn)黨希望在北伐成功之后能進(jìn)一步掀起更徹底的社會(huì)革命；而國民黨右派則持謹(jǐn)慎的反帝立場，并希望民眾運(yùn)動(dòng)始終處于控制范圍內(nèi)，不致引起列強(qiáng)的不安，破壞他們已經(jīng)獲得的華中、華東地區(qū)的工商業(yè)基礎(chǔ)。因此，1927年，四一二和七一五政變相繼爆發(fā)，國民黨當(dāng)權(quán)派屠殺共產(chǎn)黨人與民眾運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人，大幅改變了孫中山時(shí)期的內(nèi)外方針：極力抑制北伐期間被挑起的民眾革命熱情，壓制游行罷工、農(nóng)村暴動(dòng)，依靠工商業(yè)城市中資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)政支持和對外貿(mào)易的稅收入賬，緩和反帝的姿態(tài)，接受西方列強(qiáng)的援助。這樣一來，國民政府的政權(quán)雖然得以穩(wěn)固，但也無法再利用民族主義來動(dòng)員民眾，對比民眾對于南京政權(quán)與北伐軍的態(tài)度好惡，實(shí)則奠都南京后的國民政府雖然具備了種種有利條件，其政治凝聚力卻反似不如弱小的北伐時(shí)代。

但隨著日本侵華步伐的加速，國民政府在面臨嚴(yán)重危機(jī)的同時(shí)，卻又重獲了借用民族主義來團(tuán)結(jié)民眾的能力。譬如九一八之后，蔣介石驚喜于國人的“團(tuán)結(jié)一致”，贊許道：“日本此次出兵，占領(lǐng)我遼吉兩省，全國同胞，立刻一致起來反抗……這種全國一致的精神，真是衛(wèi)國的至寶，比什么力量都大。”在抗戰(zhàn)前夕，他也屢次以民族主義來號(hào)召國民，譬如36年9月在作《復(fù)興中華》的演講時(shí)，他激勵(lì)道：“我們黨政軍學(xué)各界同志和全國同胞，處在這個(gè)危急存亡的時(shí)候，如果不能繼承總理和諸先烈的革命精神，大家不分畛域，和衷共濟(jì)，一心一德精誠團(tuán)結(jié)來共同奮斗，以建設(shè)國家，復(fù)興民族；那就不但愧對總理和一般先烈，而且將來國亡種滅，我們的子子孫孫都要做人家的奴隸牛馬！”而民眾耳聞目睹日本的侵略暴行，對于政府的號(hào)召則是付以極大熱情的回應(yīng)，亦認(rèn)定抗日救國正是推動(dòng)國家復(fù)興的一大契機(jī)，顧頡剛回憶：“‘九一八事變起了……激起我們的自覺心和奮斗力，使得我們這一點(diǎn)（起死回生的）希望能夠化成事實(shí)，這是一個(gè)極好的機(jī)會(huì)……如能捉住這個(gè)機(jī)會(huì)，帝國主義便真可打倒，中華民族便恢復(fù)健康了?！弊箅p文先生在評(píng)價(jià)國民黨臨時(shí)代表大會(huì)的堅(jiān)定抗戰(zhàn)宣言時(shí)也認(rèn)為：“這是自抗戰(zhàn)以來，國民黨最高當(dāng)局面對全國人民做出的最堅(jiān)決和最具積極意義的表態(tài)，不僅符合中華民族抵御外侮，保家衛(wèi)國的共同愿望，而且對于堅(jiān)定全國人民的抗戰(zhàn)信心具有重大意義?！闭窃诿褡逯髁x的激情與愛國熱情的感召下，民眾方能在絕境中仍團(tuán)結(jié)于政府“抗戰(zhàn)建國”的旗幟之下，也正因如此，國民政府雖然丟掉了沿海的財(cái)稅要地，卻還能退到西南堅(jiān)持不降。若無此種凝聚力，則真應(yīng)了日本人“三月滅亡中國”的預(yù)料了。

二、中央政權(quán)的戰(zhàn)時(shí)體制

自“九一八”事變之后，國民政府即著眼于黨政軍的機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國防與軍事在行政體制中的比重，嘗試著推行某種程度的中央集權(quán)。但由于具體的政治環(huán)境所限，始終也未能如愿。到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，國民政府方得以迅如轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，成立了國防最高委員會(huì)，建立了黨政軍一體化的政治體系，以應(yīng)對危機(jī)。這一體制在最初的設(shè)計(jì)中只是權(quán)宜之計(jì)，但隨著正面戰(zhàn)場的國軍的節(jié)節(jié)失利，國土日蹙，抗戰(zhàn)陷入了長期化的態(tài)勢，國民政府為集中抗戰(zhàn)意志，統(tǒng)一思想，不由得不將這一體制持續(xù)下來并加以完善。以在1938年3月武漢臨全大會(huì)上設(shè)立總裁制、頒布《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》為標(biāo)志，政府憑著中央專制集權(quán)的舉措，以“抗戰(zhàn)建國”為宗旨，轉(zhuǎn)入了徹底黨政軍系統(tǒng)權(quán)力一體化、軍事獨(dú)裁體制的戰(zhàn)時(shí)體制階段。

歷來學(xué)界對于抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府戰(zhàn)時(shí)體制的評(píng)價(jià)臧否不一，但無論如何，大家都基本認(rèn)同在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，戰(zhàn)時(shí)體制誠然起到了堅(jiān)定抗戰(zhàn)意志，集中全國人力、資源以支撐抗戰(zhàn)的作用。譬如1939年五屆五中全會(huì)通過《國防最高委員會(huì)組織大綱》，從而成立了法理上的最高領(lǐng)導(dǎo)與指揮行政機(jī)構(gòu)。這一委員會(huì)擁有創(chuàng)制權(quán)，決定國防軍事之大政方針、政策實(shí)施督導(dǎo)權(quán)，預(yù)算權(quán)，動(dòng)員權(quán)，行政三聯(lián)制之實(shí)行權(quán)，命令權(quán)，對于參政人選之決定權(quán)，國民參政會(huì)決議核定權(quán)，組織權(quán)等一系列大權(quán)，成為全國事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，抗戰(zhàn)期間一切黨政軍事務(wù)的總樞紐，極大的強(qiáng)化了中央集權(quán)和軍事首腦的獨(dú)斷專權(quán)，使得分離的政治軍事權(quán)威凝聚于中央，總握于“元首”，避免了行政與軍事之間、行政內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的隔閡周轉(zhuǎn)，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)的程度。蔣緯國在《國民革命戰(zhàn)史。抗日御侮》中對于戰(zhàn)時(shí)體制下中國統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的高效有長評(píng)，稱：“當(dāng)時(shí)中華民國尚在中國國民黨訓(xùn)政時(shí)期，中國國民黨以中央常務(wù)委員會(huì)為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中國統(tǒng)帥部最高統(tǒng)帥，由中國國民黨中央常務(wù)委員會(huì)公推；組織統(tǒng)帥部，行使三軍統(tǒng)帥權(quán)，并統(tǒng)一黨、政指揮，亦由中國國民黨中央常務(wù)委員會(huì)授權(quán)”、“蔣委員長為戰(zhàn)爭指導(dǎo)機(jī)關(guān)首長，同時(shí)是統(tǒng)帥機(jī)關(guān)首長。所以戰(zhàn)爭指導(dǎo)機(jī)關(guān)之意圖，亦即統(tǒng)帥機(jī)關(guān)之意圖。蔣委員長不僅掌握戰(zhàn)爭指導(dǎo)，制訂國家戰(zhàn)略、大戰(zhàn)略；更因親率三軍，也掌握野戰(zhàn)戰(zhàn)略指導(dǎo)。故委員長之意志，自最高決策，到黨、政、軍各階層，皆能上下一貫，縱橫配合。以是當(dāng)時(shí)中國國力戰(zhàn)力，雖皆遠(yuǎn)遜日本，但能發(fā)揮黨、政、軍統(tǒng)合力量，足以彌補(bǔ)國力戰(zhàn)力之不足?！?/p>

此外，諸如戰(zhàn)時(shí)體制下進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員裁并、新縣制與兵役制，乃至于反貪腐、工作競賽等舉措，都極大地完善了國民政府橫向的黨政軍一體化進(jìn)程和從中央到社會(huì)最底層的一體化權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了國民政府自身的執(zhí)政能力和政治現(xiàn)代化的程度。

從某程度上說，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府在戰(zhàn)時(shí)體制下完成的進(jìn)一步的中央集權(quán)乃是民族主義的號(hào)召力在政治上的轉(zhuǎn)化，而這種作為結(jié)果的中央集權(quán)又契合了抗戰(zhàn)所需，反過來推進(jìn)了民族主義熱情的持續(xù)燃燒，二者有相輔相成的關(guān)系。然而，正如陳廷湘在《論抗戰(zhàn)時(shí)期國民黨的政制建設(shè)》中指出的，基于民族主義而建立的戰(zhàn)時(shí)體制下的中央集權(quán)化的政黨政治具有暫時(shí)性，它的凝聚力會(huì)隨著這一體制不能進(jìn)一步破除一黨專政的壁壘、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)而逐漸式微，不具備廣泛的民意基礎(chǔ)。一旦執(zhí)政者試圖將暫時(shí)授權(quán)的獨(dú)裁貫徹為一種制度，背離民主與法制，其對于國內(nèi)各階層、各勢力的凝聚力也便不可避免的失效。

三、民族危機(jī)下國內(nèi)各勢力的團(tuán)結(jié)

在日本全面侵華的民族危機(jī)成形以前，在國民政府與共產(chǎn)黨政權(quán)、地方實(shí)力派、黨內(nèi)其他派系、民主黨派之間都有著或大或小的齟齬分歧，彼此為了政權(quán)主導(dǎo)權(quán)、意識(shí)形態(tài)、政治利益針鋒相對甚至于兵戎相向，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到一個(gè)正常的民主政體國家似的對內(nèi)部各勢力的兼容并包。直到東三省淪陷之后，國民政府仍與中共紅軍連戰(zhàn)不休，戰(zhàn)火從東南移向西北，極大地消耗了國家資源和人力，且問題最終也未能得到解決。

而隨著民族危機(jī)的加深，國民政府和共產(chǎn)黨、國內(nèi)各勢力終于意識(shí)到，同室操戈只能讓敵人乘虛而入，惟有放下爭端，團(tuán)結(jié)對外，方有可能在強(qiáng)敵進(jìn)犯下爭取到最后的勝利。其代表性事件便是，在這種認(rèn)識(shí)的支配下，原本足以掀起一場新內(nèi)戰(zhàn)的“西安事變”最終得以和平解決。國共兩黨化宿敵為袍澤，建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了第二次的國共合作。在共產(chǎn)黨方面而言，非不想殺蔣而建立紅色政權(quán)，實(shí)由于民族危機(jī)日益嚴(yán)重，階級(jí)矛盾不得不暫且擱置，正如周恩來在西安事變中所承認(rèn)的：“在中國的目前階段，除了蔣委員長之外，別人誰也沒有資格成為國家的領(lǐng)袖……我們不是說蔣委員長不抗日，我們只是說他在抗日的問題上態(tài)度不夠明確，行動(dòng)不夠迅速?！笔伦兊哪康摹⒑推浇鉀Q的目的，惟是希望迫使國府堅(jiān)定抗日決心而已。對于國民政府方面亦作如是觀，蔣介石非不欲報(bào)復(fù)，實(shí)是情況已不允許國共之間再戰(zhàn)一場，像黃仁宇先生分析的：“蔣介石已接受到‘西安事變之前之后的壓力，除非他出面主持對日作戰(zhàn)，他在內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)的力量都會(huì)成為問題?！彪p方雖不能就此放下成見，但至少在民族危機(jī)面前，可以結(jié)成暫時(shí)的團(tuán)結(jié)。

不止對共產(chǎn)黨如此，國民政府還做了其他方面的團(tuán)結(jié)努力。比如抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國防最高會(huì)議設(shè)有國防參議會(huì)，以吸納各黨派及各界領(lǐng)袖對國事之建言，以為政府之國防咨詢機(jī)構(gòu)，聘請各黨派領(lǐng)袖及社會(huì)名流組成。在1937年9月9日成立后，這一參議會(huì)聘選的參議員不僅有胡適、張伯苓、傅斯年、馬君武、梁漱溟這樣的學(xué)界領(lǐng)袖，還有毛澤東、周恩來、周佛海等人，其主席則為蔣介石最大政敵之一的汪精衛(wèi)——雖然國民參議會(huì)未必真能起到多大的參政議政作用，但至少這表明國民政府愿意擺出妥協(xié)謙恭的姿態(tài)，盡可能地將全國各階層、各政治力量團(tuán)結(jié)起來，而這種基于雙方妥協(xié)退讓的團(tuán)結(jié)，亦成為國民政府在抗戰(zhàn)期間的政治凝聚力來源之一。

綜上所述，我們了解到，國民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期的凝聚力主要來源于民族主義與愛國主義激情、中央集權(quán)的政治體制以及國內(nèi)各勢力在面對外敵時(shí)的一致團(tuán)結(jié)，而這三點(diǎn)，都是由日本入侵而催生的，本質(zhì)上是對民族危機(jī)的應(yīng)對，而非指向國民政府本身。國民政府在此期間雖然起到了引領(lǐng)抗戰(zhàn)的作用，成功利用這些凝聚力而完成了自身的壯大，但由于它并不能完成進(jìn)一步的政治現(xiàn)代化的改造，無法將統(tǒng)治基礎(chǔ)擴(kuò)大到更廣泛的貧苦大眾上來，故它實(shí)則并不能將這種凝聚力化為本身固有的屬性。因此抗戰(zhàn)勝利后，民族主義的激情就勢必衰落下去，而與戰(zhàn)時(shí)環(huán)境相適應(yīng)的中央集權(quán)也蛻變?yōu)樽璧K民主進(jìn)程的絆腳石，各政治實(shí)體間的團(tuán)結(jié)也悄然分崩離析——是故抗戰(zhàn)后期到戰(zhàn)后的一段時(shí)間里，國民政府雖然取得了軍事上的極大勝利，領(lǐng)土面積重新恢復(fù)到中東部核心區(qū)域，但其作為中央政權(quán)的向心作用卻在無可避免地冰渙瓦解中，這也便要求國民政府在戰(zhàn)后能重構(gòu)這種吸引與聚合，找到新的凝聚力來源。

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【作者簡介】

賀海鵬（1989—），男，漢族，湖南邵陽人，湖南科技大學(xué)中國近現(xiàn)代史專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向：中華民國史。