李子兵

摘 要：公積金中心人員少和業(yè)務(wù)量大的矛盾十分突出，住房公積金信息化建設(shè)就顯得尤為重要。文章通過(guò)對(duì)河南省駐馬店、濟(jì)源、焦作和滑縣四地區(qū)公積金管理中心進(jìn)行實(shí)地考察和相關(guān)政策理論的學(xué)習(xí)，從業(yè)務(wù)量與從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)務(wù)操作時(shí)間等對(duì)比分析，提出公積金信息化建設(shè)三個(gè)方向：健全完善的信息化公共服務(wù)平臺(tái)；建立完善的信息管理系統(tǒng)；發(fā)展自主終端，三者相輔相成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來(lái)看如何做好公積金的信息化建設(shè)需要做好：信息化人才儲(chǔ)備工作；規(guī)范公積金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作；公積金行業(yè)總體規(guī)劃工作。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè) 公積金 住房公積金管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-222-02

一、調(diào)查背景

目前，住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2014年全國(guó)繳存公積金職工1.18億人，繳存余額3.7萬(wàn)億元，住房公積金管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員3.66萬(wàn)人（以上數(shù)據(jù)來(lái)源于住建部官方網(wǎng)站），人均管理資金1億元，其中不包括貸款、提取等業(yè)務(wù)。2015年河南省公積金貸款發(fā)放407億元，全省房地產(chǎn)住宅銷(xiāo)售額3300億元，住房公積金占比24.55%（數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售情況》年度分析報(bào)告）。在全國(guó)去庫(kù)存、重使用的大背景下，公積金中心業(yè)務(wù)量暴增，各中心工作任務(wù)繁重，人員少和業(yè)務(wù)量大的矛盾十分突出，住房公積金信息化建設(shè)就顯得尤為重要。信息化水平在一定程度上代表著公積金中心的核心管理能力和整體水平，在“信息化就是生產(chǎn)力，信息化就是辦事效率，信息化就是管理水平，信息化就是科學(xué)發(fā)展”的思想指導(dǎo)下，信息化已經(jīng)成為住房公積金管理業(yè)務(wù)的核心手段之一，調(diào)查、研究與探索信息化建設(shè)在分流公積金業(yè)務(wù)重要性這一問(wèn)題則勢(shì)在必行。

二、調(diào)查目的

通過(guò)對(duì)河南省駐馬店、濟(jì)源、焦作和滑縣地區(qū)公積金管理中心進(jìn)行實(shí)際調(diào)查、座談訪(fǎng)問(wèn)以及對(duì)公積金信息化建設(shè)理論的學(xué)習(xí)和政策的研究，了解公積金行業(yè)信息化建設(shè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，如何通過(guò)信息化來(lái)解決公積金業(yè)務(wù)量大而人員少的問(wèn)題，如何采取多種舉措來(lái)加快公積金信息化建設(shè)，保障廣大的繳存職工享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公積金中心的管理水平和工作效率。

三、調(diào)查方法

1.實(shí)地考察分析法。對(duì)駐馬店、濟(jì)源、焦作和滑縣四個(gè)地區(qū)公積金管理中心進(jìn)行實(shí)地考察走訪(fǎng)，采集數(shù)據(jù)與信息，并進(jìn)行分析對(duì)比。

2.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析法。對(duì)駐馬店、濟(jì)源、焦作和滑縣四個(gè)地區(qū)公積金管理中心業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比，并提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3.理論學(xué)習(xí)分析法。通過(guò)公積金信息化相關(guān)論文、公積金學(xué)術(shù)研究書(shū)目以及相關(guān)公積金專(zhuān)題報(bào)紙、新聞等途徑進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。

四、調(diào)查分析

2016年4月—5月，先后走訪(fǎng)考察駐馬店公積金中心、濟(jì)源公積金中心、焦作公積金中心和滑縣公積金中心等，采取座談、實(shí)地查看的方式了解有關(guān)情況。駐馬店公積金中心位于解放路中段，中心人員64人，城區(qū)設(shè)置窗口6個(gè)，科室6個(gè)，每天人流量120人次，每天辦理業(yè)務(wù)約100筆；濟(jì)源公積金中心位于黃河大道與文博路交叉口北，中心人員38人，城區(qū)設(shè)置窗口10個(gè)，科室5個(gè)，每天人流量80人次，每天辦理業(yè)務(wù)約70筆；焦作公積金中心位于焦東路與人民路交叉口，中心人員95人，城區(qū)設(shè)置窗口11個(gè)，科室12個(gè)，每天人流量170人次，每天辦理業(yè)務(wù)約150筆；滑縣公積金中心位于人民路南段，中心人員16人，設(shè)置窗口5個(gè)，科室5個(gè)，每天人流量50人次，每天辦理業(yè)務(wù)約30筆。通過(guò)實(shí)際調(diào)查，了解到各中心都是直屬于當(dāng)?shù)卣氖聵I(yè)單位，共同面臨著人手少而管理資金多的情況，人均管理資金約5000萬(wàn)元，而增加編制，招聘人員需要層層報(bào)批，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難。

根據(jù)調(diào)查分析各中心出現(xiàn)人員短缺的現(xiàn)象，主要來(lái)自?xún)煞矫嬖颍阂环矫媸乔芭_(tái)業(yè)務(wù)的壓力，2015年3月20日以來(lái)，在辦理業(yè)務(wù)高峰期時(shí)，辦事職工擠滿(mǎn)公積金服務(wù)大廳，有的職工在中心外邊支起帳篷，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，大廳內(nèi)人員嘈雜，秩序混亂。在這種情況下，有的中心開(kāi)始采取限單辦理，而引發(fā)矛盾，向上級(jí)部門(mén)投訴等問(wèn)題層出不窮。另一方面是缺乏管理人員，公積金中心管理大量資金，資金管理的有效制約手段是管辦分離，即你是運(yùn)動(dòng)員就不能當(dāng)裁判員，從事管理工作的人員不能辦理業(yè)務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)管理的必要架構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)往往相反，一人身兼數(shù)職，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員等，要解決這個(gè)矛盾，只有在現(xiàn)有框架下不斷強(qiáng)化信息化建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)分流住房公積金柜面業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步完善管理系統(tǒng)，采用系統(tǒng)留痕技術(shù)、內(nèi)控制度、AB崗互相牽制等措施。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化公積金行業(yè)信息化建設(shè)迫在眉睫。

在本次調(diào)查過(guò)程中，同時(shí)也對(duì)各個(gè)中心的業(yè)務(wù)操作時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查。在辦理一般提?。òㄍ诵萏崛　⒔K止勞動(dòng)關(guān)系提取等）業(yè)務(wù)中，駐馬店中心業(yè)務(wù)時(shí)長(zhǎng)約10分鐘，濟(jì)源中心時(shí)長(zhǎng)約8分鐘，焦作中心時(shí)長(zhǎng)約6分鐘，滑縣中心時(shí)長(zhǎng)約10分鐘；在辦理沖還貸業(yè)務(wù)中駐馬店中心需10分鐘，濟(jì)源中心需5分鐘，焦作中心需10分鐘，滑縣中心需10分鐘；在辦理一般貸款業(yè)務(wù)時(shí)，駐馬店中心約20分鐘，濟(jì)源中心約20分鐘，焦作中心約20分鐘，滑縣中心約15分鐘。通過(guò)本次受理業(yè)務(wù)時(shí)長(zhǎng)的調(diào)查，我們注意到各個(gè)中心受理的流程都是一樣的，一般提取和沖還貸業(yè)務(wù)需要經(jīng)過(guò)初審和復(fù)審兩道程序，貸款業(yè)務(wù)需要經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審和最終審批三道程序，但是各個(gè)中心受理的業(yè)務(wù)時(shí)間是不同的，焦作中心、濟(jì)源中心受理業(yè)務(wù)時(shí)間相對(duì)較短，滑縣、駐馬店次之。具體分析各個(gè)中心在辦理相同的業(yè)務(wù)，采用相同的業(yè)務(wù)流程，但是受理業(yè)務(wù)的時(shí)間卻不盡相同的原因時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理時(shí)間和中心的信息化建設(shè)程度有著緊密聯(lián)系，中心信息化建設(shè)程度越高，管理系統(tǒng)操作界面優(yōu)化，系統(tǒng)運(yùn)行順暢，業(yè)務(wù)受理時(shí)間越短，工作效率越高，比如滑縣中心開(kāi)通了網(wǎng)上辦事大廳，貸款信息可以提前錄入，受理時(shí)直接導(dǎo)入管理系統(tǒng)，貸款業(yè)務(wù)辦理時(shí)間大大加快，減少了職工等待時(shí)間。反之則長(zhǎng)，工作效率越低。

同時(shí)根據(jù)各中心前臺(tái)工作人員的反映，在實(shí)際辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，職工咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)間占整個(gè)業(yè)務(wù)受理時(shí)間的五分之一，以沖還貸業(yè)務(wù)為例，受理時(shí)間一般需要10分鐘，初審需5分鐘，復(fù)審需要3分鐘，其余的2分鐘也就是職工咨詢(xún)時(shí)間。這說(shuō)明廣大職工對(duì)公積金的相關(guān)政策還不太了解，我們對(duì)公積金的宣傳還不到位，對(duì)政策的解讀還不夠深刻。在當(dāng)前業(yè)務(wù)量大、辦理業(yè)務(wù)人流量不斷增多、前臺(tái)工作人員少的現(xiàn)狀中，減少業(yè)務(wù)受理時(shí)間，提高工作效率，科學(xué)高效管理是當(dāng)務(wù)之急，需要我們多渠道、多元化地對(duì)公積金政策進(jìn)行宣傳。

在調(diào)查過(guò)程中，駐馬店、焦作、濟(jì)源和滑縣中心的信息化建設(shè)都有不同程度的發(fā)展。比如焦作中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自助打印身份證繳存證明、結(jié)清證明和還款明細(xì)等，開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳等；滑縣實(shí)現(xiàn)自助終端查詢(xún)，開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號(hào)；濟(jì)源中心實(shí)現(xiàn)了自助終端查詢(xún)；駐馬店中心實(shí)現(xiàn)了自助終端查詢(xún)。這些信息化手段的應(yīng)用，在一定程度上緩解了前臺(tái)的壓力，前臺(tái)工作人員在辦理繳存、提取、沖還貸和貸款等業(yè)務(wù)時(shí)，不再受到其他用戶(hù)的打擾而縮短了業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間。同時(shí)應(yīng)該看到，公積金信息化建設(shè)在各個(gè)地方發(fā)展還不平衡，有的中心仍然停留在簡(jiǎn)單的電子化階段，不能利用科技手段持續(xù)提升管理水平，不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、分析，信息化缺少戰(zhàn)略規(guī)劃，還沒(méi)有執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，信息化層次低等問(wèn)題已經(jīng)成為制約住房公積金業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

五、調(diào)查結(jié)果

信息化建設(shè)是一個(gè)涉及多學(xué)科、高技術(shù)的系統(tǒng)性工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步的發(fā)展過(guò)程。通過(guò)對(duì)以上四個(gè)地區(qū)的實(shí)際考察和相關(guān)政策理論的學(xué)習(xí)，從業(yè)務(wù)量與從業(yè)人員數(shù)量的對(duì)比、業(yè)務(wù)操作時(shí)間的對(duì)比、信息化公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展程度的對(duì)比等方面的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)公積金信息化建設(shè)主要有三個(gè)方向：一是健全完善的信息化公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等方式，多元化多渠道宣傳公積金，增加公積金相關(guān)信息政策的透明化、公開(kāi)化，方便廣大繳存職工了解公積金相關(guān)信息，這是中心開(kāi)向互聯(lián)網(wǎng)的一扇窗戶(hù)；二是建立完善的信息管理系統(tǒng)，它是內(nèi)部信息的組織管理者，信息化的推廣意味著管理模式的創(chuàng)新，需要各部門(mén)間的緊密配合與相互協(xié)調(diào)，更需要公積金管理機(jī)構(gòu)打破已有的常規(guī)思維，以更高的要求和更新的標(biāo)準(zhǔn)，積極建立并持續(xù)完善和規(guī)范相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條；三是發(fā)展自主終端，像焦作中心一樣使用身份證自助查詢(xún)個(gè)人信息，自助打印繳存證明、還款明細(xì)、結(jié)清證明等。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是中心的政策宣傳陣地，網(wǎng)上辦事大廳是分解中心柜面壓力的有效渠道，信息管理系統(tǒng)則是信息化建設(shè)的核心，三者是相輔相成的。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來(lái)看我們應(yīng)如何做好公積金的信息化建設(shè)，則需要做好以下幾點(diǎn)：

一是做好信息化人才儲(chǔ)備工作。信息化首先要“化”人，信息化建設(shè)首先是復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)，必須做好信息化人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。信息化不是簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用，而是以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需要既懂管理科學(xué)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)用等復(fù)雜工作。

二是做好規(guī)范公積金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)原則，造成全國(guó)各地住房公積金數(shù)據(jù)定義不相符，平臺(tái)選擇、軟件基礎(chǔ)不一致。因此，各個(gè)住房公積金中心應(yīng)采用統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定住房公積金行業(yè)信息化的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)信息的傳遞與共享。

三是做好公積金行業(yè)總體規(guī)劃工作。住房公積金信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，應(yīng)把關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用、管理體制和業(yè)務(wù)流程的變革、人才隊(duì)伍的建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按步驟逐步開(kāi)展信息化建設(shè)，重視系統(tǒng)框架與平臺(tái)建設(shè)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的連貫性和一致性。

加強(qiáng)公積金信息化建設(shè)是規(guī)范住房公積金管理運(yùn)作、促進(jìn)住房公積金事業(yè)健康發(fā)展的需要，是為中心提高工作效率、為廣大職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，也是中心適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的需要。樹(shù)立科學(xué)的信息化發(fā)展觀，努力完善住房公積金信息化建設(shè)，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、便民的信息系統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅錚.住房公積金信息系統(tǒng)項(xiàng)目質(zhì)量管理研究.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（9）

（作者單位：河南省滑縣住房公積金管理中心 河南滑縣 456400；作者為滑縣住房公積金管理中心主任）

（責(zé)編：若佳）