唐寒冰

摘 要：中國區(qū)域發(fā)展一直是國民經(jīng)濟總體布局的重要組成部分。河南在全國區(qū)域發(fā)展四大板塊的格局中屬中部地區(qū)，正處于新舊發(fā)展優(yōu)勢交替變化階段?！笆濉比珖鴧^(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟軸帶化發(fā)展，發(fā)揮城市群、中心城市的輻射全國、帶動區(qū)域發(fā)展和對外開放新增長極的作用，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點特殊地區(qū)發(fā)展能力將顯著提高等趨勢特征，將給河南未來發(fā)展帶來重大影響。河南須從積極融入全國區(qū)域“三大支撐帶”核心經(jīng)濟圈、做大做強輻射帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中原城市群、爭取高鐵在河南省內(nèi)的建設(shè)力度、進(jìn)一步加大區(qū)域合作力度、確保國家糧食戰(zhàn)略安全前提下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面培育新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：河南 區(qū)域發(fā)展 區(qū)域格局 發(fā)展優(yōu)勢

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-212-03

中國區(qū)域發(fā)展一直是國民經(jīng)濟總體布局的重要組成部分。“十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，國家高度重視統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河南如何在全國區(qū)域發(fā)展大局中抓住發(fā)展的有利條件，培育新的經(jīng)濟增長點，對加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會可持續(xù)良性發(fā)展具有重要意義。

一、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷程

區(qū)域發(fā)展問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中必須面對的重要現(xiàn)實核心問題之一。新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展布局因現(xiàn)實問題而不斷變換，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、調(diào)整和完善的過程。中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段——從1949年新中國成立到改革開放前，我國工業(yè)經(jīng)濟布局經(jīng)歷了由沿海向內(nèi)地推進(jìn)的階段，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了向內(nèi)陸傾斜的格局。建國初期，只有少數(shù)幾個南方地區(qū)和沿海城市擁有簡單的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力極為薄弱，面對過去遺留下來不合理的工業(yè)布局，從“一五”開始，經(jīng)濟和工業(yè)布局建設(shè)逐漸向內(nèi)陸地區(qū)傾斜。第一個五年計劃時期全國動工建設(shè)的大型工業(yè)項目大部分在內(nèi)陸地區(qū)，集中建設(shè)了一批像武漢、西安、太原、蘭州、鄭州、洛陽、成都等重要的內(nèi)陸工業(yè)基地，改變了以往中國沿海和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)布局長期失衡的格局。此后的“三五”和“四五”計劃提出了區(qū)域開發(fā)重點在“三線”地區(qū)的思路，這一階段主要是在中國戰(zhàn)略縱深地區(qū)建立以國防為主的工業(yè)體系，有力地推進(jìn)了內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程，為內(nèi)地以后的發(fā)展奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。

第二階段——在1978年改革開放后最初的20年中，在投資布局、對外開放以及政策優(yōu)惠等方面給予東部沿海地區(qū)重點支持，帶來了沿海地區(qū)快速發(fā)展，國家經(jīng)濟重心由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。1979年首先設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)；1984年增加了天津、上海、福州、廣州等14個沿海港口城市對外開放；1985年長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)的59個市縣設(shè)為沿海經(jīng)濟開放區(qū)；1988年建立海南經(jīng)濟特區(qū)及海南?。?990年開發(fā)上海浦東新區(qū)，形成了以東部沿海地區(qū)為主的對外開放區(qū)域發(fā)展格局。1986年六屆人大四次會議上通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃（1986-1990年）》，明確提出了加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶準(zhǔn)備的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以沿海地區(qū)為主軸帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的東、中、西“三大地帶”空間格局。

第三階段——從上世紀(jì)90年代后期開始至“十二五”時期末，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展軌道上轉(zhuǎn)移。針對東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)，尤其是邊疆地區(qū)的發(fā)展差距明顯拉大帶來的突出矛盾，中央開始對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。1999年12月提出“實施西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2003年國家提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，2006年出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了一整套有機結(jié)合的區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。在這一整套統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，21世紀(jì)初我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的“四大板塊”總體發(fā)展戰(zhàn)略格局。

2008年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化。2010年底國務(wù)院頒布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，表明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展除了要注重均衡和協(xié)調(diào)之外，還應(yīng)該考慮科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問題，區(qū)域發(fā)展政策更側(cè)重于科學(xué)發(fā)展。同時中央還加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持力度，這意味著區(qū)域發(fā)展不再是指單一的高速發(fā)展，也不只是追求經(jīng)濟意義上的區(qū)域均衡，而是更多考慮各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的實施，扭轉(zhuǎn)了我國區(qū)域差距不斷擴大的趨勢，初步形成了各大區(qū)域板塊趨向協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

梳理新中國建國以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略沿革，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了從沿海到內(nèi)陸、再到東部沿海以及“東中西東北”四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略的變遷，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由非均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐步過渡到均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

二、“十三五”時期我國區(qū)域發(fā)展的趨勢特征

“十三五”是全面建成小康社會的決勝五年，全面小康的重點在“全面”，四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。為此，面對中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，戰(zhàn)略思維和政策目標(biāo)需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，需要有新思路、新舉措?！笆濉睍r期我國區(qū)域發(fā)展已呈現(xiàn)出新的趨勢特征，表現(xiàn)有：

1.以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，經(jīng)濟軸帶化成為區(qū)域發(fā)展的主要形式。新常態(tài)下，三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)帶來的經(jīng)濟軸帶化發(fā)展，意味著未來五年我國區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以往我國區(qū)域發(fā)展形成了四大板塊的戰(zhàn)略格局，行政色彩濃厚，主要是根據(jù)地理位置進(jìn)行的區(qū)域劃分，存在著區(qū)域行政壁壘突出，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，阻礙生產(chǎn)要素在全國的合理流動等問題。為此，“十三五”規(guī)劃綱要提出“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”的發(fā)展新思路。以三大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將促進(jìn)我國東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間廣闊的合縱連橫，以點帶線，由線到面，連接成軸，培育出新的經(jīng)濟增長極、增長帶和增長點；通過培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟軸帶，能夠打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局；完善我國的區(qū)域發(fā)展政策，最大限度發(fā)揮輻射帶動作用，為經(jīng)濟保持中高速增長培育廣闊的區(qū)域發(fā)展新空間；同時促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。

2.發(fā)揮城市群、中心城市作用，形成輻射全國、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的新增長極。城市群的建設(shè)和發(fā)展是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！笆濉币?guī)劃建議指出：“要發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”八大城市群建設(shè)是“十三五”我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和亮點，將成為國家社會經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟效益最高、最佳發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。中心城市又是城市群發(fā)展的“火車頭”，是一個區(qū)域經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展的核心，它以極強的輻射、帶動、服務(wù)等功能影響著周邊地區(qū)，帶領(lǐng)城市群經(jīng)濟快速發(fā)展。2015年底，中央城市工作會議召開，明確指出全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，要求在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，形成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的新增長極。

3.進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群中的城市之間，要形成既有緊密的協(xié)作合作又有各自優(yōu)勢的地域分工體系，就必須依靠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中發(fā)達(dá)的鐵路、公路設(shè)施是城市間空間結(jié)構(gòu)的骨架。高鐵、城際軌道交通等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，極大促進(jìn)了長三角、珠三角和京津冀三大城市群地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系，也為中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)和關(guān)中平原等地城市群發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出 “拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”，出臺了一系列繼續(xù)拓展完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)等政策措施。2016年7月20日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》確定，2016—2025年，我國將構(gòu)筑以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)，將進(jìn)一步加大中西部地區(qū)鐵路建設(shè)力度。到2020年，一批重大標(biāo)志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供有力支撐。“十三五”時期以高鐵等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施將為中西部內(nèi)陸地區(qū)的溝通連接，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)勢資源創(chuàng)造更好條件。

4.重點特殊地區(qū)的發(fā)展能力將顯著提高。過去幾年，中央政府出臺了一系列支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，如支援西藏、新疆少數(shù)民族邊疆地區(qū)，支持贛南、陜甘寧革命老區(qū)，幫助資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)以及集中連片困難地區(qū)的扶貧攻堅等，取得顯著成效?！笆濉币?guī)劃《建議》繼續(xù)確定了，到2020年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困線全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，消除區(qū)域性整體貧困成為“十三五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)、新的基準(zhǔn)線。到“十三五”末，我國將在消除區(qū)域性整體貧困基礎(chǔ)上，著力增強各類特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三、當(dāng)前河南經(jīng)濟發(fā)展的特點

河南在全國四大板塊格局中屬中部地區(qū)，第五大經(jīng)濟省份，具有承東啟西，連南貫北的位置。河南近年來經(jīng)濟發(fā)展取得很大進(jìn)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整三產(chǎn)比重明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但河南是中國的縮影，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)任重道遠(yuǎn)，河南傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在逐漸削弱，新的接續(xù)力量還在形成之中。總體看，目前河南經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

1.工業(yè)化進(jìn)程中期階段特征明顯。主要表現(xiàn)為，一產(chǎn)、二產(chǎn)占比過大，三產(chǎn)發(fā)展明顯不足，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2014年河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.9：51.2：36.9，同全國9.2：42.6：48.2水平相比，河南的一產(chǎn)、二產(chǎn)比重明顯偏高。從全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為自2012年三產(chǎn)的比重超過二產(chǎn)后，三產(chǎn)比重繼續(xù)上升，達(dá)到48.2%，而2014年河南省的三產(chǎn)比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二產(chǎn)。和中部其他5省相比，2014年河南一產(chǎn)占比是中部6省中最高的，而三產(chǎn)占比比中部6省中三產(chǎn)占比最高的山西差7.4個百分點。2014年河南的城鎮(zhèn)化率為45.7%，比全國54.77%的城鎮(zhèn)化水平差了9個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。河南服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程明顯滯后。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力大，科技含量偏低。河南作為經(jīng)濟大省、資源大省，一直都是依靠重工業(yè)的優(yōu)勢支撐發(fā)展，2014年全省的冶金、建材、化學(xué)、輕紡和能源五大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模上工業(yè)增加值的比重近50%。但是我國總體已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，國民經(jīng)濟對重工業(yè)的需求在不斷降低，環(huán)境資源對經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束越來越大，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受到限制，河南較高的重工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型壓力較大。

目前河南大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游和價值鏈低端，技術(shù)含量較低，競爭力不強。2014年河南六大高載能行業(yè)產(chǎn)業(yè)（包括煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等）占規(guī)模上工業(yè)增加值比重仍在35%以上，處于較高水平；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增幅雖然較大，但比重仍然較小，2014年河南規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占7.6%。

3.外向型經(jīng)濟增長迅速，但開放格局有限。河南是典型的內(nèi)陸省份，既不沿邊，也不靠海，對外經(jīng)濟一直是發(fā)展的弱項。近年來，河南對外出口發(fā)展迅速，2014年河南進(jìn)出口總值3944.36億元，創(chuàng)歷史新高，但外貿(mào)依存度仍然只有11.4%，對全省經(jīng)濟發(fā)展的推動作用仍顯不足，急需加強。而且在河南出口結(jié)構(gòu)中，工業(yè)品對外貿(mào)易一直是河南主要創(chuàng)匯來源，服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)匯非常之少。在河南服務(wù)貿(mào)易出口中，傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)品居多，旅游業(yè)和國際勞務(wù)輸出是主要的出口創(chuàng)匯項目，而金融、保險、信息技術(shù)、通信等新興領(lǐng)域服務(wù)出口極少，知識密集型服務(wù)出口發(fā)展更是嚴(yán)重滯后。

在利用外商直接投資方面，近年來河南發(fā)展比較快，2014年，河南利用外商直接投資達(dá)到了149.27億美元，占全國利用外商直接投資達(dá)總量的12.5%，“引進(jìn)來”的效果比較明顯；在對外直接投資方面，對外直接投資額雖有所上升，2014年對外直接投資達(dá)到了15.9億美元，是2000年的142倍，但這個總量僅占全國對外直接投資額的1.29%，與河南占全國GDP5.5%的比重相比差距較大，說明河南“走出去”的能力仍然欠缺。

4.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的一些積極因素初露端倪。近年，河南省按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，糧食在高起點上繼續(xù)增產(chǎn)，已經(jīng)連續(xù)四年超過1100億斤，為河南乃至全國經(jīng)濟發(fā)展打下堅固基礎(chǔ)；在工業(yè)行業(yè)中，裝備制造業(yè)和食品工業(yè)等一些高成長性行業(yè)取得了較快的發(fā)展，增加值比重不斷提升，2014年河南高成長性行業(yè)（電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)、服裝服飾等）增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重上升至45%；新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，2014年金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)等增加值同比增長15.6%、26.0%和14.2%，隨著河南交通運輸條件的優(yōu)化升級，以航空物流、快遞物流業(yè)增長迅猛，2014年新增2A級以上物流企業(yè)169家，全年快遞業(yè)務(wù)量2.61億件，同比增長52.2%，業(yè)務(wù)收入36.42億元，同比增長54.0%，表現(xiàn)比較突出。

四、培育河南經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機遇正在到來，東、中、西、東北地區(qū)各有各的發(fā)展問題，也面臨著不同的發(fā)展機會，發(fā)揮各地區(qū)獨特優(yōu)勢，積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作，是每一個地區(qū)都應(yīng)積極而又審慎努力的方向。在這一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局變化中，河南如何未來抓住發(fā)展機遇，培育經(jīng)濟新增長點，意義重大。主要對策建議有以下幾方面：

1.把握三大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的新機遇，積極融入核心經(jīng)濟圈。以“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)是“十三五”我國區(qū)域發(fā)展的主要脈絡(luò)，這些國家戰(zhàn)略規(guī)劃的部署是當(dāng)前河南發(fā)展面臨的新機遇。河南處于這些國家戰(zhàn)略包圍的中心地帶，息息相關(guān)，緊密聯(lián)系：鄭州、洛陽是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重要節(jié)點地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮承南接北、連東啟西的獨特優(yōu)勢，爭取主動發(fā)展，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶上西部地區(qū)的聯(lián)系，融入其中，在東西雙向開放中發(fā)揮重要作用；南部、西南地區(qū)可依托長江水道，加強與長江經(jīng)濟帶建設(shè)的緊密聯(lián)系；北部地區(qū)（尤其是安陽）可以加大同京津冀協(xié)同發(fā)展的合作，爭取成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展鏈條中的一環(huán)；同時，重點加大鄭州航空港綜合試驗區(qū)的開放力度，吸收上海自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，擴大鄭州航空港綜合試驗區(qū)經(jīng)濟輻射范圍，帶動全省經(jīng)濟向更高層次升級。

2.做大做強中原城市群，輻射帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。中原城市群是國家“十三五”規(guī)劃中確定的五大區(qū)域性城市群之一，是中西部重點發(fā)展地區(qū)。以鄭州為中心的中原城市群是河南經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)是鄭州都市圈經(jīng)濟的核心增長極，提高鄭州航空港中心地區(qū)集聚發(fā)展能力和核心競爭力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，對推動河南區(qū)域經(jīng)濟乃至輻射中西部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展意義重大。一是依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)國家戰(zhàn)略，全方位提升鄭州都市圈建設(shè)。推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，在空間布局上實現(xiàn)行政區(qū)域范圍向大都市經(jīng)濟圈的轉(zhuǎn)變，要強化鄭州市中心城市地位，促使鄭州從規(guī)模、等級、產(chǎn)業(yè)、城市管理、空間布局等方面實施跨越式發(fā)展，使之成為中原地區(qū)進(jìn)入世界的樞紐和世界進(jìn)入中原的門戶。二是加強中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。以系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)城市群為切入點，強化城市分工合作，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域一體化發(fā)展，形成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群；以發(fā)展壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群為支撐，壯大中心城市工業(yè)實力和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；以全面優(yōu)化投資環(huán)境為重點，加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納更多的外來人口和勞動力，做大做強中原城市群，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

3.加強高鐵在河南省內(nèi)的建設(shè)力度，夯實“連天接地”區(qū)位新優(yōu)勢。加快實施河南“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)步伐是當(dāng)務(wù)之急。高鐵對于國家經(jīng)濟之影響，舉足輕重，已成為未來左右經(jīng)濟格局變化的新力量。河南擁有全國第一的高速公路里長、積極建設(shè)中的鄭州國際航空港，而高鐵則為鄭州綜合交通優(yōu)勢增添了新的實力保證，形成路空立體交通體系，成為影響河南經(jīng)濟空間布局關(guān)鍵性因素。積極爭取高鐵在河南省內(nèi)的建設(shè)力度，不僅使河南交通樞紐的優(yōu)勢得以復(fù)合型成長，最大限度地發(fā)揮綜合效益，更重要的是可以提高河南乃至中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的緊密度，使一些過去偏遠(yuǎn)、邊緣化的城市和地區(qū)因此而改變，獲得發(fā)展的機會。加快落實鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州、鄭州至濟南、至太原、至合肥等快速鐵路項目，盡早建成“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，確保鄭州作為全國性現(xiàn)代綜合交通樞紐地位更加鞏固，增強鄭州核心區(qū)對整個中原經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動能力，推動中原地區(qū)經(jīng)濟更好發(fā)展。

4.進(jìn)一步加大區(qū)域合作力度。伴隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢，區(qū)域合作成為當(dāng)今世界區(qū)域發(fā)展的基本趨勢和必然要求。我國區(qū)域發(fā)展隨著“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家新戰(zhàn)略的實施出現(xiàn)了由競爭到競和的態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟從相互競爭到協(xié)同發(fā)展，已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。河南立足自身實際發(fā)展情況，積極謀求在國際、國內(nèi)兩方面開展合作，擴大發(fā)展空間。一是要積極依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與沿線國家和西部地區(qū)合作，在國際化、區(qū)域化合作方面實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。二是依托中原經(jīng)濟區(qū)，加強與周邊省份的經(jīng)濟交流與區(qū)域合作。積極與山東、山西、安徽、河北、湖北等周邊省份銜接協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)務(wù)實合作，共同破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程的區(qū)域性瓶頸約束，與周邊地區(qū)形成功能互補、協(xié)作高效的發(fā)展新格局。三是借助京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、南水北調(diào)中線工程，積極主動與京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擴大合作交流，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)互利共贏。

5.確保國家糧食戰(zhàn)略安全，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。河南是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地。2015年河南糧食總產(chǎn)量達(dá)到1213億斤，在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中位列第二位，承擔(dān)著保障國家糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉焙幽弦瀼芈鋵嵅丶Z于地、藏糧于技、藏糧于民戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。同時，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，建設(shè)全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。再者，“十三五”國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略是主要任務(wù)，編制了實施脫貧攻堅規(guī)劃和易地扶貧搬遷、以工代賑專項規(guī)劃，這有利于河南加快實施“三山一灘”群眾脫貧工程，有利于460萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，53個貧困縣全部摘帽。通過健全脫貧攻堅機制，落實脫貧攻堅責(zé)任，確保“十三五”期間讓河南農(nóng)業(yè)成為發(fā)展的新優(yōu)勢，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

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（作者單位：中共南陽市委黨校經(jīng)濟管理教研室 河南南陽 473056）

（責(zé)編：賈偉）