章征義

摘 要：“三證合一”是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等三證合為一證，“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一窗受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。統(tǒng)一社會信用代碼，是每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識別碼。文章對此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：“三證合一” 企業(yè)申請 登記制度改革 江西九江縣

中圖分類號：F810.41

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-165-02

2015年7月1日，江西省九江縣正式啟動“三證合一”登記制度改革工作，7月9日成功辦理第一個“三證合一、一證三碼”證件。從2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”在全國全面推行，截至2016年5月31日，九江縣新增市場主體137戶（其中：企業(yè)119戶、農(nóng)民專業(yè)合作社18戶）。

“三證合一”登記制度改革打破了我國幾十年來商事制度繁瑣的管理模式，成為2015年商事制度改革方面最大的亮點(diǎn)。

一、重要意義

企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（下統(tǒng)稱企業(yè)）新設(shè)登記、變更登記（備案）后，將其基本登記信息、變更登記（備案）信息即時共享到省級信息共享交換平臺。稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅務(wù)主管機(jī)關(guān)全稱以及納稅人相關(guān)事項的變更信息、清稅信息共享到交換平臺。企業(yè)登記機(jī)關(guān)到交換平臺獲取上述相關(guān)信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地、財務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式由企業(yè)登記機(jī)關(guān)在新設(shè)時采集。在稅務(wù)管理過程中，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申請變更。

實現(xiàn)“三證合一”信息共享，為同城通辦甚至同省通辦業(yè)務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)辦證流程，節(jié)約納稅人辦理時間，減少了重復(fù)審查，提高了行政效能，也為企業(yè)營造了寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，有助于推動納稅服務(wù)廣域化、高效化和優(yōu)質(zhì)化。

二、存在的問題

“三證合一、一照一碼”登記改革涉及多個部門，而各部門的管理要求和信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，因而在“一照一碼”登記制度改革實施過程中還存在一些業(yè)務(wù)技術(shù)、溝通協(xié)調(diào)和后續(xù)管理等問題。

1.補(bǔ)充信息率偏低。實施“一照一碼”登記制度改革后，從國家政策來講，企業(yè)領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證；但從稅務(wù)管理來看，稅務(wù)部門未在金稅三期系統(tǒng)中完成補(bǔ)充信息采集即屬未正式納入稅務(wù)管理。目前，九江縣大部分企業(yè)還未正式納入稅務(wù)管理，后續(xù)稅源管理也難以開展。補(bǔ)充信息率偏低的原因，一方面有純國稅部門管轄、不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的而辦理營業(yè)執(zhí)照和逃避稅務(wù)管理等因素；另一方面有認(rèn)識誤區(qū)因素，從與上年同期稅務(wù)登記率對比分析，應(yīng)該說相當(dāng)一部分企業(yè)具有主動辦理稅務(wù)登記意識，但實行“三證合一”后，認(rèn)為在領(lǐng)用發(fā)票前均不需要到稅務(wù)部門辦理其他涉稅事宜。

2.換照管理工作不容樂觀。目前，很多存量納稅人陸續(xù)換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，按規(guī)定稅務(wù)部門應(yīng)對這部分納稅人在金稅三期系統(tǒng)中啟用新的統(tǒng)一社會信用代碼，但這涉及到增值稅發(fā)票管理、出口退稅審核、多元化電子申報繳稅等多個信息系統(tǒng)，且要求納稅人處理好新舊納稅人識別號的業(yè)務(wù)銜接，使稅務(wù)部門在獲取納稅人換照信息后，不能單方面在信息系統(tǒng)中同步更新，以免影響納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。由于存量納稅人數(shù)量較大，從目前換照工作進(jìn)度看，即使“一照一碼”登記制度改革有兩年過渡期，但各地不在前期統(tǒng)籌抓好換照工作，將給過渡期后期的稅務(wù)部門換照管理工作帶來很大壓力。

3.信息交換平臺有待完善。工商、稅務(wù)部門共同搭建的省級信息交換平臺在使用過程中還存在一些問題：一是共享的信息業(yè)務(wù)類型標(biāo)識不夠準(zhǔn)確，造成工商與稅務(wù)部門間的業(yè)務(wù)類型不匹配，如有的企業(yè)信息顯示的工商業(yè)務(wù)類型為開業(yè)，但該企業(yè)實際為存量登記企業(yè)，如果納稅人和稅務(wù)部門窗口人員未及時溝通，會造成在金稅三期系統(tǒng)重復(fù)登記問題；二是未建立數(shù)據(jù)共享對賬機(jī)制，不能及時發(fā)現(xiàn)、解決數(shù)據(jù)傳遞滯后或丟失問題；三是信息共享范圍需要擴(kuò)大，特別是法定代表人的身份證、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。

4.溝通配合還不夠協(xié)調(diào)。一是稅務(wù)部門查詢、調(diào)取、復(fù)印或掃描工商登記檔案時，工商、稅務(wù)部門之間配合程度存在差異，給稅務(wù)部門進(jìn)一步了解和掌握企業(yè)信息帶來不便；二是稅務(wù)部門上下溝通反饋有待加強(qiáng)，前臺人員因為平臺信息傳遞出現(xiàn)問題未主動向上級機(jī)關(guān)反饋，而推諉讓納稅人直接向上級機(jī)關(guān)反映問題，造成稅務(wù)人員不作為的不良形象。

三、下一步工作要求

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念?！叭C合一”登記制度實施后，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照并不意味正式納入稅務(wù)管理，這給以前“以工商登記為前置，辦理設(shè)立登記是稅務(wù)管理起點(diǎn)”的登記模式帶來了一定的不適，同時也讓基層人員感到風(fēng)險防范壓力。要積極實現(xiàn)由“管戶制”向“管事制”稅源管理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，將應(yīng)該由納稅人承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)交還給納稅人，使納稅人對涉稅行為的真實性、合法性負(fù)責(zé)，減輕基層人員的工作壓力和執(zhí)法風(fēng)險。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控。“三證合一”登記制度的實施，有效推進(jìn)了工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門之間的協(xié)作配合，實現(xiàn)了市場主體登記信息在部門間的共享，要充分發(fā)揮從源頭掌握市場主體信息的優(yōu)勢，主動強(qiáng)化稅源監(jiān)控。一是加強(qiáng)金稅三期系統(tǒng)中工商登記信息的案頭分析，初步篩選出地稅單管戶；二是按照稅收征管規(guī)范要求，履行好調(diào)查巡查職責(zé)，及時掌握企業(yè)的登記、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，并制作涉稅事項調(diào)查表；對未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜的企業(yè)，履行好告知義務(wù)；對查無下落的，應(yīng)做好調(diào)查記錄；三是根據(jù)案頭分析、調(diào)查巡查結(jié)果，對登記信息實行分類管理，按地稅單管戶、無法聯(lián)系戶、一直未來辦稅戶和已納入稅務(wù)管理戶等情形進(jìn)行分類管理，掌握稅源的真實情況，做到心中有數(shù)。

3.進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。要進(jìn)一步實施“便民辦稅春風(fēng)行動”，提供優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)，突出工作主動性。一是對前來辦理涉稅事宜的“一照一碼”納稅人，前臺窗口人員應(yīng)主動詢問納稅人是否辦理過地稅登記，避免對存量企業(yè)在系統(tǒng)中重復(fù)登記，并在窗口設(shè)置有關(guān)提醒標(biāo)語；二是主動為變更為統(tǒng)一社會信用代碼的換照戶提供辦稅指南，引導(dǎo)和輔導(dǎo)納稅人及時辦理好換照前后的業(yè)務(wù)銜接事項，統(tǒng)籌做好過渡期內(nèi)存量納稅人的換照管理工作；三是對“一照一碼”納稅人辦稅過程中遇到問題的，主動為納稅人提供幫助，不推諉、不敷衍，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測分析。要加強(qiáng)本地區(qū)“三證合一”登記制度改革后的稅源狀況監(jiān)測，對存在的問題開展相關(guān)性趨勢分析，并制定問題解決的方案，保障改革的順利推進(jìn)。同時，要注重總結(jié)好的經(jīng)驗做法，提煉工作特色和亮點(diǎn)，為全省扎實做好“三證合一”改革工作提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉興兒，劉球彪，張紅英.“三證合一”：三個方面涉稅風(fēng)險不可忽視.中國稅務(wù)報，2015.10.9

[2] 本報記者.鄭微，通訊員.閆士亮.“三證合一”讓納稅人省時省錢省心.徐州日報，2015.11.30

（作者單位：江西省九江縣地方稅務(wù)局 江西九江 332100）

（責(zé)編：若佳）