王偉偉

引言：對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，中國《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》賦予了勞動(dòng)者說“不”的拒絕權(quán)。用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，違背了“安全第一”的方針，侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是嚴(yán)重的違法行為。然而，實(shí)踐中，一些用人單位把拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的勞動(dòng)者視為不聽話、鬧事，而對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，致使勞動(dòng)者心存疑慮，不敢大膽行使法律賦予的權(quán)利。

法律不僅明確了勞動(dòng)者在工作中的“拒絕權(quán)”，而且強(qiáng)調(diào)用人單位不得因勞動(dòng)者對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

“啥？拒絕權(quán)？”38歲的遼寧農(nóng)民工李德澤先是一笑，接著說，

“在高危行業(yè)干活的，本來找工作就難，再一拒絕，肯定會(huì)被人說成矯情，還能上哪兒找工作？”

外出打工5年多的農(nóng)民工李金富告訴自己“端人碗、服人管”。作為一個(gè)高空外墻廣告牌安裝、清洗、拆除的“蜘蛛人”，和李德澤一樣，李金富從來沒對違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)違章作業(yè)說過“不”。

根據(jù)國家《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕單位的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，從而保護(hù)自己的人身安全。然而，現(xiàn)實(shí)中，建筑、高空、煤礦等行業(yè)的勞動(dòng)者中，很少有人對危險(xiǎn)作業(yè)表示過拒絕，合法權(quán)益并沒有得到保障。

無法拒絕

既要保飯碗，也在賭運(yùn)氣

李德澤在建筑工地干了20年，為了搶工期，包工頭或多或少地會(huì)要求他違章作業(yè)。“來到了工地，我們就都知道有事故風(fēng)險(xiǎn)。誰也不想每天干活都提心吊膽的，可是找不到更好的工作，只能硬著頭皮去干?！崩畹聺烧f。

現(xiàn)實(shí)中的許多勞動(dòng)者，雖然不知道具體哪些法律的哪些條款賦予了拒絕權(quán)，但是心里都認(rèn)為，自己應(yīng)當(dāng)可以拒絕管理人員的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。然而，大部分勞動(dòng)者迫于生存壓力，并不會(huì)用上這項(xiàng)權(quán)利。

有勞動(dòng)者怕丟工作，也有勞動(dòng)者在鋌而走險(xiǎn)?！安⒉皇菫橘嶅X命都不要了，而是在賭運(yùn)氣不發(fā)生事故?！?6歲的建筑工人朱立輝說。

朱立輝說，有時(shí)候?yàn)榱藫尮て冢谀_手架沒牢固、安全網(wǎng)沒安裝好的情況下，一些工頭會(huì)讓工人提前干活。雖然談不上強(qiáng)逼，但大家考慮到只要自己多加小心，發(fā)生事故的幾率還是很低的，因此大部分工人并不會(huì)拒絕操作。

煤礦井下工人王隆興雖然沒能強(qiáng)硬拒絕危險(xiǎn)操作，但事后選擇了舉報(bào)。根據(jù)《勞動(dòng)法》第56條，勞動(dòng)者對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。不過，王隆興并沒有得到想要的結(jié)果。

2015年11月的一次常規(guī)井下工作中，在井下作業(yè)面支護(hù)架沒有全部搭建完成的情況下，工段長為了搶工期，讓王隆興和工友們繼續(xù)掘進(jìn)。

看著有塌方危險(xiǎn)的作業(yè)面，王隆興不愿意向前邁一步，工友們也有些打怵?！暗戎ёo(hù)完了再掘進(jìn)吧！”王隆興站出來對段長說?！芭滤谰蛣e下井！”段長拋下這句話，催促他們趕快干活。面對可能丟了工作和生命受到威脅的情況，幾經(jīng)掙扎后，王隆興和工友們拿起了工具繼續(xù)掘進(jìn)。

由于實(shí)在害怕類似事情再次發(fā)生，事后，王隆興向安監(jiān)部門舉報(bào)段長違章指揮。然而，他得到的安監(jiān)部門的回復(fù)是：“沒發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就沒有證據(jù)證明存在違章指揮行為?！?/p>

“太不合邏輯了，一定要出了事故后再去舉報(bào)嗎？沒發(fā)生事故就說我空口無憑，這樣的權(quán)利怎樣行使??！”王隆興無奈地說。

權(quán)益受損

接連的不公與落空的補(bǔ)償

《安全生產(chǎn)法》第51條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。然而，勞動(dòng)者由于處于弱勢地位，說“不”后還得顧慮是否保得住飯碗。

打好6個(gè)炮眼，裝藥后，隨著一聲巨響，4個(gè)炮眼炸開了，可剩下的兩個(gè)炮眼沒有任何動(dòng)靜。等了15分鐘，煤礦工人吳凱的班長有些不耐煩，“沒爆的有可能是‘瞎炮，不會(huì)炸了。”炮煙還沒有消散，班長就讓吳凱等人進(jìn)入采煤作業(yè)面工作。

“要是炸了可怎么辦？我不去。”吳凱跟班長說道，其他幾個(gè)工友也直搖頭。班長呵斥道：“不聽指揮，這活還干不干了？”吳凱較了真兒，勸班長按規(guī)章工作，班長卻認(rèn)為自己的權(quán)威被藐視了。僵持半個(gè)小時(shí)后，全班升井。

班長以吳凱違反了勞動(dòng)紀(jì)律為由，扣除當(dāng)天工資和當(dāng)月獎(jiǎng)金3000元。一周后，吳凱因?yàn)椤肮ぷ髂芰Σ蛔恪北徽{(diào)到了輔助崗位，還被分配了不少重活累活。實(shí)在忍不了后，吳凱離開了這家煤礦。

《勞動(dòng)合同法》46條規(guī)定，用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“公司說我主動(dòng)解除勞動(dòng)合同，沒有補(bǔ)償?！标惡朴钫f。2015年3月，陳浩宇被派遣到一家清洗服務(wù)有限公司工作。近1年里，不僅高空作業(yè)的培訓(xùn)課一天沒上，一個(gè)高空作業(yè)證也是大家輪著用，公司對工具的檢查也很少，陳浩宇總是擔(dān)心發(fā)生意外。2016年8月，陳浩宇在拒絕一次冒險(xiǎn)拆卸廣告牌的工作后不干了，要求公司給予解除合同后的賠償。公司負(fù)責(zé)人先是同意了解除合同，隨后以陳浩宇自愿不干為由，拒絕支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。陳浩宇找到勞動(dòng)局投訴，但因沒有證據(jù)而無法維權(quán)。

如何撐腰

巡查警告不夠，嚴(yán)加處罰是真

“不知道哪些部門能管，管起來是否真的起作用，如果對違章指揮只是警告一下也沒什么意義”“吃點(diǎn)虧能忍則忍，舉報(bào)了也不一定能夠避免生產(chǎn)事故發(fā)生”“評先進(jìn)、定獎(jiǎng)金都是班長說了算，你去投訴班長給他‘穿小鞋，還有好果子吃嗎”……在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者中權(quán)益受到侵害后，他們大部分不知道該找哪些部門撐腰，或怕遭受打擊報(bào)復(fù)而不敢舉報(bào)。

《工會(huì)法》第33條規(guī)定，工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出建議，督促并協(xié)助企業(yè)消除隱患和危害，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)和處理；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，企業(yè)必須立即作出處理。

據(jù)遼寧省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部部長劉樹存介紹，遼寧省總工會(huì)在群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督上下了很大功夫。2015年8月開始，在省、市、縣（區(qū)）三級設(shè)立了工會(huì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督站，在私營企業(yè)和礦山、建筑等高危行業(yè)企業(yè)集聚的縣（市）區(qū)建立“工監(jiān)總站一工監(jiān)站一首席”安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督模式，充分發(fā)揮職工特別是安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員的積極性，集中開展“查隱患、促整改、保安全”等活動(dòng)，針對一般事故隱患和職業(yè)病危害及時(shí)督促整改，對重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)病危害，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，跟蹤監(jiān)督整改，對職工舉報(bào)的隱患經(jīng)核查屬實(shí)應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

劉樹存認(rèn)為，要保護(hù)工人的生命安全，必須為工人創(chuàng)造真正安全的工作環(huán)境。除了加大巡查力度之外，只要查明存在違章指揮與強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的事實(shí)，就要嚴(yán)加處罰，讓管理人員不敢違章指揮和強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，這才是解決安全問題的有效辦法。（來源：新華網(wǎng)）