何立權(quán)

摘要：指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展對當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)具有重要作用，是推動國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高基層農(nóng)民生活水平的重要舉措。從怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的重要性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了促進怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的有效措施，以期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展以及當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：怒江；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；重要性；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05011902

1怒江林業(yè)發(fā)展概況

怒江州全稱怒江傈僳族自治州，隸屬于云南省，位于云南省西北部，怒江中游，地理坐標位于E98°09′～99°39′，N25°33′～28°23′之間，得名于怒江縱貫怒江州全境。怒江州國土面積14703 km2，人口54萬人，下轄瀘水市、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣4縣、29鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的云南西部邊陲的重要少數(shù)民族自治縣。

怒江州地勢北高南低，州內(nèi)高山林立，有高黎貢山、碧羅雪山、云嶺、擔當力卡山等重要山脈，除了怒江縱貫全境外，瀾滄江、獨龍江等流經(jīng)怒江州，所以高山峽谷地貌明顯，而且海拔高差大，最高5128 m，最低738 m。怒江州總體上屬于亞熱帶山地季風(fēng)氣候，年溫差小、日溫大干、濕季分明，但由于特殊的地形地貌影響，立體氣候明顯。比如北部、中部、南部分別呈現(xiàn)冷、溫暖、熱的特點，高山、半山、江邊由寒冷、溫暖、炎熱而改變等。由于氣候、地形等多種因素的影響，怒江州土壤類型復(fù)雜，區(qū)域分布明顯。

受以上因素影響，怒江州動植物資源、水能資源、土地資源十分豐富。怒江州全州林業(yè)用地面積1836.67萬畝，占國土面積的83.26%；活立木蓄積量16615.28萬m3，占全省活立木蓄積量的近10%；林木綠化率80.85%，森林覆蓋率72.96%，位居全省前列。

2促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的重要性

促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展具有重要意義。①怒江州位于“世界屋脊”青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，是國家重要的西南生態(tài)安全屏障，戰(zhàn)略地位重要，促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展能總體上促進怒江州林業(yè)體系的建設(shè)，對保障國家生態(tài)安全具有重要意義。②森林是重要的自然資源，是人類生活生產(chǎn)資料的重要來源，也對保持大氣平衡、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等具有重要作用，促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展是改善怒江州基層生態(tài)環(huán)境，促進自然保護的必要內(nèi)容。③林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟對促進怒江經(jīng)濟發(fā)展，推動基層改革，促進農(nóng)民增收具有重要意義。“十一五”以來，怒江提出了“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，將生態(tài)建設(shè)作為立州之本，提出了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的科學(xué)、和諧、文明的經(jīng)濟發(fā)展之路，促進怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的改革和發(fā)展對推動怒江州生態(tài)、經(jīng)濟、社會的全面進步具有重要意義。④怒江州是中國唯一的傈僳族自治州，全州將近52%是傈僳族，是典型的少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口超過全州人口的92%，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的改革和發(fā)展，促進農(nóng)民增收，有利于民族團結(jié)和祖國的安定團結(jié)。

3怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展取得了很大成績。目前，怒江州是云南省自然保護區(qū)面積最大的州市，也是自然保護區(qū)占國土面積比例最大的州市，是全省乃至全國、全世界生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，動植物資源十分豐富。2010年，怒江州的森林生態(tài)服務(wù)價值已高達1123.58億元，約為云南全省的1/10，貢獻相當于全州當年GDP的20倍。森林每畝價值7726元，在云南省名列前茅，自此以后，怒江州更加重視森林效益，林業(yè)服務(wù)價值逐年穩(wěn)步增長，為怒江州生態(tài)、社會、經(jīng)濟做出了巨大貢獻。但是，怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)依然存在很多問題和不足。

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)保護沒有有效結(jié)合

怒江州地理位置特殊，所以公益林的保護得到了充分重視，但是怒江州由于地理位置、環(huán)境等多種原因，是全國典型的邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)民脫貧致富的愿望和要求十分迫切。怒江州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的林業(yè)經(jīng)濟卻沒有良好的發(fā)展起來，林業(yè)保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟較分離，商品林的運作不夠完善，當?shù)剞r(nóng)民對森林的多種功能認識和利用不足，林業(yè)對當?shù)厣钏降奶岣咝в眠€不夠明顯。

3.2森林資源結(jié)構(gòu)不合理，林耗較大

怒江州對森林的利用還停留在初級水平，以木材砍伐為主，林耗較高，同時，由于地形地貌的復(fù)雜，處于橫斷山脈縱谷地帶，所以喀斯特地貌較多，實質(zhì)山地較明顯。但目前怒江州的樹種結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)土樹種為主體，闊葉雜葉樹種混合其中，速生豐產(chǎn)林較少，影響了森林品種的革優(yōu)和更新以及育林、護林、林業(yè)經(jīng)濟的深層次發(fā)展，制約了怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的科技貢獻率較低，專業(yè)人才缺乏

怒江州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展，缺乏專業(yè)的林業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理保護人才，大多由當?shù)剞r(nóng)民根據(jù)以往經(jīng)驗進行，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和計劃性，缺乏詳盡科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計，科技水平低，商品林的經(jīng)濟效能挖掘不充分，森林優(yōu)良品種培育不足，森林經(jīng)營、保護、利用等科技水平和先進設(shè)備的運用力低，病蟲害防治水平不高等，都限制了怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的快速發(fā)展。

4促進怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的有效措施

根據(jù)存在的不足，應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施，促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。

4.1推動林業(yè)保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧發(fā)展

由于教育水平和傳統(tǒng)觀念的影響，怒江州農(nóng)民對森林功能的認識比較單一，當?shù)卣畱?yīng)積極發(fā)展林業(yè)教育，同時采用報刊、媒體、舉辦培訓(xùn)班、建立宣傳小組等辦法，加大林業(yè)相關(guān)功能、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展渠道、林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、林業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策等的宣傳和扶持，鼓勵農(nóng)民積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。同時，商品林建設(shè)和經(jīng)營是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟最重要的手段之一，怒江州在充分進行公益林建設(shè)和保護基礎(chǔ)上，應(yīng)加大商品林的建設(shè)，充分運用商品林保護花、果、木材、林下等資源，最大限度的發(fā)揮商品林的功能，促進基層林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2控制林耗、調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)

怒江州是林業(yè)資源大州，但又是林業(yè)資源利用小州。怒江州的森林林耗維持在較高水平，多以森林的砍伐和木材使用為主，存在較大的盲目性，必須加強法律法規(guī)建設(shè)和林業(yè)資源的監(jiān)督與管理，將林耗控制在合理的范圍內(nèi)。怒江州地形地貌多樣，氣候類型復(fù)雜，土壤種類繁多，不同地區(qū)不同氣候適合的樹種不同，所以，應(yīng)根據(jù)不同土壤、地形、氣候等因素培植和養(yǎng)護不同樹種，使土地發(fā)揮最大效益，適宜的培植珍貴樹種和具有較大經(jīng)濟利益的樹種是必要的。怒江州存在大量的石質(zhì)山地和巖溶地貌，對這些地區(qū)的改造也應(yīng)加大力度。

4.3培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)展科技林業(yè)

科技是第一生產(chǎn)力，人才是最核心的生產(chǎn)要素。怒江州地處云南西北部邊陲，深居內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平較差，而且由于缺乏完整的林業(yè)人才教育培育系統(tǒng)，所以專門的林業(yè)人才十分缺乏。比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展起著舉足輕重作用的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人才缺乏，對怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的整體情況、合理制定森林撫育、管理、經(jīng)營、保護等計劃不足，整體上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。另外，基層林業(yè)站對森林的管理十分重要，但是怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的林業(yè)站對本地的林業(yè)管理無論是行政上、法律上還是經(jīng)濟上的監(jiān)督和管理都十分不足，管理方式也十分落后。對此，應(yīng)該加大對林學(xué)類專業(yè)人才和優(yōu)秀管理人才的引入，改善待遇，吸引有高水平技能和奉獻精神的人才投入基層，改善林業(yè)站的運行方式，采用先進管理方法，加強林業(yè)站的作用。同時，應(yīng)積極做好林業(yè)科技的推廣和普及，增加先進設(shè)備投入，鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)品的多向經(jīng)營和深加工，總體上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。

5結(jié)語

怒江州是林業(yè)資源豐富的州，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)對怒江州生態(tài)、社會、經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。通過不斷努力，怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)取得了很大進步，但還存在很多缺陷和不足，本文對此進行了分析，并提出了相應(yīng)的改善措施，對促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有一定的參考價值，具有一定的現(xiàn)實意義。

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