王坤焱

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）03-000-01

摘 要 全民健身中心是我國(guó)全民健身計(jì)劃實(shí)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容之一，作為公益性場(chǎng)館設(shè)施，其主要職能是為市民提供基本公共體育服務(wù)。本研究選擇遼寧省13所全民健身中心為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地考察法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)全民健身中心履行公共服務(wù)職能問(wèn)題進(jìn)行了比較全面的描述與分析，并進(jìn)一步揭示出全民健身中心公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)解決問(wèn)題提出了建議：全民健身中心公共服務(wù)應(yīng)加快政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提高公民參與度、以公共利益最大化為服務(wù)供給目標(biāo)、尋求多方合作提高服務(wù)質(zhì)量、以公眾需求為導(dǎo)向確立活動(dòng)服務(wù)內(nèi)容，不斷提升公共服務(wù)的整體水平。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 全民健身中心 公共體育服務(wù) 供給

一、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

本研究以遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給情況為研究對(duì)象，分別以分布在遼寧省沈陽(yáng)市、大連市、本溪市、盤(pán)錦市、營(yíng)口市，葫蘆島市六個(gè)城市13所全民健身中心為調(diào)查對(duì)象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法。本研究通過(guò)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查獲得全民健身中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)檢索等電子數(shù)據(jù)庫(kù)，查閱有關(guān)體育場(chǎng)館關(guān)于公共體育服務(wù)供給的文獻(xiàn)，獲得體育場(chǎng)館關(guān)于公共體育服務(wù)供給的框架。

2.問(wèn)卷調(diào)查法。本人親自去大連市、本溪市、盤(pán)錦市、營(yíng)口市、葫蘆島市各市級(jí)全民健身中心，對(duì)其使用者發(fā)放問(wèn)卷。問(wèn)卷采用的是現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，填寫(xiě)完成后立即回收的方式。問(wèn)卷一共發(fā)放320份，回收299份，無(wú)效問(wèn)卷2份，有效回收率達(dá)92.81%。

3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。本研究運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法運(yùn)用SPSS 17.2、EXCEL 2007版統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)遼寧省全民健身中心服務(wù)供給使用者滿(mǎn)意度問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，得出市民對(duì)于全民健身中心設(shè)施服務(wù)、活動(dòng)服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)、組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)滿(mǎn)意度情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

二、結(jié)果與分析

（一）全民健身中心公共體育服務(wù)供給的政策依據(jù)

全民健身中心的建設(shè)是保障《全民健身計(jì)劃》有效的實(shí)施，進(jìn)一步改善國(guó)民體質(zhì)與健康狀況，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建穩(wěn)定社會(huì)所不可缺少的保障條件。理論上，全民健身中心屬于公共物品范疇，具有公共性，但實(shí)際上全民健身中心是否具有公共體育供給能力還需要從國(guó)家政策與方針的角度進(jìn)一步探討，全民健身中心是否具有公共體育服務(wù)供給義務(wù)是本研究的前提和參考依據(jù)。

（二）遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)的最終目的是政府為了滿(mǎn)足市民體育需求，而向轄區(qū)內(nèi)的市民提供的公共物品與服務(wù)。根據(jù)公共物品的內(nèi)涵，公共物品供給要素分為供給主體、供給客體、供給方式、供給內(nèi)容、供給效率。全民健身中心屬于公共物品的范疇，具有公共物品的屬性，本研究對(duì)于遼寧省全民健身中心供給情況探討分別從全民健身中心的供給主體、供給客體、供給方式、供給內(nèi)容、供給效率來(lái)進(jìn)行調(diào)查研究，反映出遼寧省全民健身中心實(shí)際供給情況。

（三）遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給存在的問(wèn)題

遼寧省全民健身中心公共體育服務(wù)供給取得明顯的成績(jī)，由于全民健身中心處于剛起步的階段，經(jīng)驗(yàn)不足，全民健身中心在公共體育服務(wù)供給中存在一些不足需要加以完善。主要表現(xiàn)在設(shè)施服務(wù)附屬設(shè)施建設(shè)不足、活動(dòng)服務(wù)內(nèi)容單一、指導(dǎo)服務(wù)層次較低、信息服務(wù)手段傳統(tǒng)，組織服務(wù)供給不足，體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)缺失政府服務(wù)職能缺失；服務(wù)供給輻射半徑不足； 服務(wù)供給方式單一；服務(wù)供給內(nèi)容不完善。

（四）服務(wù)型政府視角下完善全民健身中心公共體育服務(wù)供給對(duì)策

服務(wù)型政府理論是基于新公共服務(wù)理論并且結(jié)合我國(guó)國(guó)情而產(chǎn)生，以人本位和社會(huì)本位為指導(dǎo)思想的新型政府管理理念。本研究基于服務(wù)型政府理念的基礎(chǔ)上針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題為完善全民健身中心公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，提出加快政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提高公民參與度、以公共利益最大化為服務(wù)供給目標(biāo)、尋求多方合作提高服務(wù)質(zhì)量、以公眾需求為導(dǎo)向確立活動(dòng)服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)加快政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提高公民參與度；以公共利益最大化為服務(wù)供給目標(biāo)；尋求多方合作提高服務(wù)質(zhì)量；以公眾需求為導(dǎo)向確立活動(dòng)服務(wù)內(nèi)容。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

政府是目前遼寧省全民健身中心唯一供給主體，且政府采用政府直接提供方式和政府生產(chǎn)企業(yè)管理供給方式對(duì)全民健身中心進(jìn)行供給。政府生產(chǎn)企業(yè)管理供給方式基本采用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，而政府直接提供方式采用行政手段，追求社會(huì)效益最大化。遼寧省全民健身中心公共服務(wù)的輻射范圍基本都在3公里左右，服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)老齡化、體育項(xiàng)目大眾化、人群結(jié)構(gòu)多樣化等特點(diǎn)。

遼寧省全民健身中心向市民提供的公共服務(wù)內(nèi)容以設(shè)施服務(wù)和活動(dòng)服務(wù)為主體，兼有一定程度的指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、組織服務(wù)。遼寧省全民健身中心公共服務(wù)中存在政府服務(wù)職能缺失、服務(wù)供給輻射半徑不足、服務(wù)供給方式單一，服務(wù)供給內(nèi)容不完善等問(wèn)題。

（二）建議

建議要以政府為主體，輻射范圍較小，供給方式傳統(tǒng)；供給內(nèi)容傳統(tǒng)，滿(mǎn)意度不高；供給過(guò)程中矛盾凸顯；以服務(wù)型政政府為指導(dǎo)理念進(jìn)行供給。

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