中國(guó)空間技術(shù)研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

聚焦模式創(chuàng)新，強(qiáng)化路徑牽引，加快推動(dòng)我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)空間技術(shù)研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在時(shí)代的高度，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃國(guó)防工業(yè)建設(shè)，作出了一系列重要論述，闡明了國(guó)防工業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)及任務(wù)，指出我國(guó)國(guó)防工業(yè)建設(shè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與興國(guó)強(qiáng)軍的偉大實(shí)踐。我國(guó)航天工業(yè)依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的國(guó)防工業(yè)建設(shè)思想，圍繞國(guó)家“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等重大專項(xiàng)工程，已經(jīng)形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的有利局面，衛(wèi)星應(yīng)用也迎來(lái)了新一輪創(chuàng)新發(fā)展的高潮和升級(jí)換代，并進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展和全球化服務(wù)的新階段。

隨著《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015～2025年度）》的全面實(shí)施，我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)能力將從追趕世界先進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式將從試驗(yàn)應(yīng)用型為主向業(yè)務(wù)服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，行業(yè)應(yīng)用將從主要依靠國(guó)外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展機(jī)制將從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，衛(wèi)星資源將愈加豐富。把握民用空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)遇，加快民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記國(guó)防工業(yè)建設(shè)思想，推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)航天經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支撐，也是推動(dòng)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍偉大歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的力量保證。

加快推動(dòng)我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，不僅是一個(gè)亟待解決的技術(shù)路徑問(wèn)題，還是一個(gè)模式變遷的迭代過(guò)程，必須在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)抓好落實(shí)，按照規(guī)劃完成空間段設(shè)施的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)天緯地、星耀蒼穹的跨越式發(fā)展。本文從協(xié)同管理、科研星管理模式、融資模式、搭載模式和國(guó)際合作等方面提出了一些建議，以期找到一條適合我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。

建立民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同管理機(jī)制

一、建立產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈思維，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)

在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈概念，對(duì)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)分解、整體描述，實(shí)現(xiàn)流程管理，建設(shè)覆蓋各層級(jí)的完整業(yè)務(wù)流程體系。以價(jià)值鏈增值和橫向協(xié)同為導(dǎo)向，梳理層級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)從政府到航天企業(yè)間端到端的業(yè)務(wù)流程。特別是，要根據(jù)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同階段的實(shí)際情況和發(fā)展變化，通過(guò)取消、合并、重組和簡(jiǎn)化等手段，優(yōu)化政府管理流程，提升管理效率。

二、注重航天企業(yè)和政府要素匹配，促進(jìn)多體系協(xié)同管理

我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以航天企業(yè)為主體，由政府牽引的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在建設(shè)期間要注重政府和航天企業(yè)的要素匹配，需要政府與航天企業(yè)實(shí)現(xiàn)清晰的職能定位，各居其位，特別是航天企業(yè)要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不同等級(jí)、不同分類的工作任務(wù)，每類工作任務(wù)即形成一個(gè)角色，角色對(duì)應(yīng)流程節(jié)點(diǎn)，若干角色匯成崗位，因此，政府主管部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮總體把關(guān)職責(zé)，按照航天系統(tǒng)工程管理方法，明確各級(jí)管理責(zé)任，當(dāng)建設(shè)過(guò)程中不同級(jí)別的任務(wù)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，無(wú)需重新調(diào)整管理流程，僅需在航天企業(yè)內(nèi)部重新匹配崗位對(duì)應(yīng)角色，即可準(zhǔn)確傳遞建設(shè)要求與目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)崗位責(zé)任的落實(shí)，最大限度地發(fā)揮航天企業(yè)的主體性和政府的宏觀把控性。

優(yōu)化空間基礎(chǔ)設(shè)施科研星管理模式

目前，國(guó)家民用航天衛(wèi)星工程大多采用政府投資、政府監(jiān)管、政府采購(gòu)的管理模式，由于其“分散性、自營(yíng)性”，反映的是小生產(chǎn)方式，與社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式相悖。民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國(guó)“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成部分，由于其公益性質(zhì)強(qiáng)，以及服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的重要特點(diǎn)，必然會(huì)呈現(xiàn)建設(shè)任務(wù)數(shù)量多、投資額大、預(yù)算壓力大等特點(diǎn)，特別是“十三五”期間，國(guó)防工業(yè)資金需求極大。針對(duì)這些問(wèn)題，可以在航天企業(yè)不增加企業(yè)負(fù)債水平的前提下，通過(guò)外圍資金帶動(dòng)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施，在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，先形成固定資產(chǎn)，后進(jìn)行再融資，以時(shí)間換空間，合理實(shí)行企業(yè)墊資建設(shè)，總體上也合法、可行、高效。而且，在國(guó)家支持的環(huán)境下，航天企業(yè)通過(guò)自籌資金等方式墊資研制，優(yōu)先滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，后續(xù)資金可通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償（延期支付）或在軌運(yùn)行服務(wù)（如軍方采購(gòu)服務(wù)等）等方式填補(bǔ)資金缺口，而政府則通過(guò)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)錯(cuò)期補(bǔ)償，緩解資金預(yù)算的過(guò)大壓力，實(shí)現(xiàn)航天企業(yè)與政府的雙贏。

開(kāi)辟多渠道融資模式

要實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式從試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，就必然要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，才能滿足業(yè)務(wù)運(yùn)行的需求。因此，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，可采用“以國(guó)家投資為主、鼓勵(lì)多種資金來(lái)源”的模式，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。

一、大力推廣PPP模式

我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以服務(wù)民生、助力國(guó)防發(fā)展為主要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思維，改變以往的財(cái)政性資金“政府包攬式”投入方式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拓寬融資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制?？梢圆捎谜蜕鐣?huì)資本合作（PPP）模式支持民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先由民間資本解決國(guó)家經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，民間資本的回收則通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣，不僅可以利用財(cái)政性資金的杠桿作用，吸引銀行、社會(huì)資本和其它社會(huì)投資主體，以特許經(jīng)營(yíng)方式參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)和政府各自的作用，盤(pán)活社會(huì)存量資本，挖掘民間投資潛力，同時(shí)，又可以在平等參與、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的前提下，提高民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升其為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的效率。

二、拓展軍工集團(tuán)多元化融資渠道

民用空間基礎(chǔ)設(shè)施是以航天企業(yè)為建設(shè)主體的國(guó)家公用項(xiàng)目，而從軍工集團(tuán)層面來(lái)看，軍工集團(tuán)的融資優(yōu)勢(shì)在于資產(chǎn)龐大、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、信用有保障、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，特別是在當(dāng)前無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體上市的情況下，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、國(guó)有銀行貸款和發(fā)行國(guó)防基金、企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能提高融資效率，減少與眾多融資對(duì)象談判協(xié)商的交易成本。具體而言，航天企業(yè)分為兩類：第一類屬于核心保軍企業(yè)，這類企業(yè)涉及的核心軍事機(jī)密較多，信息公開(kāi)程度有限，與市場(chǎng)多元化融資信息披露制度存在沖突，一般無(wú)法從市場(chǎng)上直接進(jìn)行融資，可采取兩種間接方式進(jìn)行融資，一種是依靠國(guó)家財(cái)政撥款或爭(zhēng)取國(guó)有銀行貸款，另一種是直接從母公司申請(qǐng)專項(xiàng)資金，以實(shí)現(xiàn)保密要求與資金需求在航天系統(tǒng)內(nèi)部相融，避免公開(kāi)外泄。第二類屬于軍民融合程度較高的企業(yè)。這類公司大多不涉及核心機(jī)密，民品產(chǎn)值比例較高，公司治理較規(guī)范，市場(chǎng)適應(yīng)能力較強(qiáng)，適合從資本市場(chǎng)上直接進(jìn)行融資，以發(fā)揮直接融資時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)獲取資金支持。

三、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加收益源

我國(guó)航天已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了高分辨率對(duì)地觀測(cè)和北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及載人航天和探月工程，到2020年將逐步完善國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這些重大科學(xué)工程項(xiàng)目的推進(jìn)下，我國(guó)航天已經(jīng)解決了從無(wú)到有的問(wèn)題，現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入“從有到好”、為全社會(huì)服務(wù)的新階段，但是航天工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而且國(guó)內(nèi)通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)孤立運(yùn)行，不能滿足智慧時(shí)代的軍用和民用需求，更不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和國(guó)際化，必然導(dǎo)致覆蓋能力有限、響應(yīng)速度慢、體系協(xié)同能力弱等問(wèn)題，而通過(guò)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用融合，開(kāi)展市場(chǎng)化

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點(diǎn)

何 楠，就職于中國(guó)空間技術(shù)研究院，主要從事國(guó)內(nèi)宇航市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理、合同與經(jīng)費(fèi)管理、顧客滿意度測(cè)評(píng)、型號(hào)產(chǎn)品交付與驗(yàn)收等工作。

郭 偉，鄭州航天電子技術(shù)有限公司副總經(jīng)理，主要從事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理，以及航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理等工作。應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)“航天+”車(chē)船、電子商務(wù)、醫(yī)療、智能硬件等服務(wù)，通過(guò)航天科技的改造，提升其它產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅能夠拓寬航天技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，充分挖掘航天技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，加大航天技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，還能夠催生“航天+”服務(wù)的各種新興業(yè)態(tài)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)航天制造商與用戶的聯(lián)合，用戶可直接與航天工業(yè)實(shí)現(xiàn)端對(duì)端的連接，中間產(chǎn)業(yè)鏈條的收益遞減，實(shí)現(xiàn)用戶為航天服務(wù)直接買(mǎi)單的新的收益模式。

四、積極推動(dòng)軍方采購(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)面臨著越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和日益嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，這要求我國(guó)國(guó)防支出適當(dāng)增長(zhǎng)，而國(guó)防費(fèi)用的增長(zhǎng)必將帶來(lái)軍隊(duì)采購(gòu)支出的提高。對(duì)于航天企業(yè)而言，加大軍方采購(gòu)，所采購(gòu)的內(nèi)容、規(guī)模必然在優(yōu)化我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮一定的作用。對(duì)航天企業(yè)而言，將軍方采購(gòu)資金作為先進(jìn)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用用于民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可加快民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)迭代進(jìn)程，而其相關(guān)衍生技術(shù)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則可直接帶動(dòng)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的下一階段發(fā)展。對(duì)于國(guó)防工業(yè)主管部門(mén)而言，通過(guò)推動(dòng)軍方采購(gòu)，可以建立健全軍民融合管理體制，完善政府的管理職能和工作責(zé)任制。對(duì)于軍隊(duì)而言，有利于形成軍民兩用技術(shù)發(fā)展之間的良性循環(huán)，充分發(fā)揮民用領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)，為軍隊(duì)發(fā)展提供科技保障，同時(shí)也可以使我國(guó)整體科技資源配置和布局趨于合理，加快軍民融合發(fā)展步伐。

轉(zhuǎn)換載荷平臺(tái)搭載模式機(jī)制

我國(guó)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施雖然是以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)設(shè)施，但是通過(guò)積極推動(dòng)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施“搭便車(chē)”模式可以有效推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。特別是鑒于以往，衛(wèi)星是我國(guó)政府所有，搭載項(xiàng)目主要用于驗(yàn)證新載荷、新技術(shù)，大多是由政府主導(dǎo)的行為，由政府出資支持，這必然要求衛(wèi)星與載荷之間協(xié)調(diào)一致，然而，在航天產(chǎn)品，尤其是載荷競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，政府主導(dǎo)的“搭便車(chē)”行為很容易出現(xiàn)周期延長(zhǎng)和成本超支的現(xiàn)象。而通過(guò)轉(zhuǎn)化商業(yè)模式，利用民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中衛(wèi)星的質(zhì)量、功率和通信鏈路等可用資源，容納額外的轉(zhuǎn)發(fā)器、儀器或其它星載設(shè)備，從航天企業(yè)層面來(lái)講，可以獲得更高的利潤(rùn)，并分?jǐn)偘l(fā)射風(fēng)險(xiǎn)，各航天承研單位也能夠通過(guò)搭載方式進(jìn)行技術(shù)及產(chǎn)品驗(yàn)證，在后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)中獲得遞增優(yōu)勢(shì)，而就費(fèi)用而言，新技術(shù)驗(yàn)證的經(jīng)費(fèi)可由各企業(yè)自籌解決，也給衛(wèi)星總體繳納一定的費(fèi)用，既補(bǔ)償對(duì)空基衛(wèi)星的影響，也可在一定程度上緩解衛(wèi)星研制經(jīng)費(fèi)緊張的難題。對(duì)于軍隊(duì)而言，在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)上“搭載有效載荷”，可起到寓軍于民的效果，符合其提高軍事航天裝備彈性的目的，也能夠大力推動(dòng)軍、民、商和國(guó)際航天能力的合作互補(bǔ)，確保在太空軍事對(duì)抗環(huán)境下滿足我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)對(duì)空間能力支撐的需求。

深化國(guó)際合作

一、拓寬中歐合作渠道

以中巴資源衛(wèi)星為例，中國(guó)和巴西共同出資，以合作的方式開(kāi)展整星/單機(jī)研制，既解決了經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，又引進(jìn)吸收了國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，為民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。對(duì)于中歐航天而言，經(jīng)過(guò)幾十年的共同努力，中歐航天已經(jīng)形成了以歐盟及其成員國(guó)政府一級(jí)合作為主導(dǎo)，包括各有關(guān)部門(mén)之間、高等院校及科研院所之間多學(xué)科、多領(lǐng)域、多渠道、多層次和多形式的科技合作體系。

當(dāng)前，為進(jìn)一步拓展中歐航天合作空間，應(yīng)盡快明確和強(qiáng)化主管部門(mén)歸口管理的權(quán)威地位和協(xié)調(diào)職能，盡快建立由有關(guān)部門(mén)參與的對(duì)歐航天科技合作管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，利用政府機(jī)構(gòu)改革或調(diào)整的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，整合對(duì)歐航天科技合作的智力和信息資源，最終加大對(duì)歐航天科技合作力度。

二、推動(dòng)中俄航天合作向縱深發(fā)展

目前，我國(guó)政府正在大力推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、載人與探月工程實(shí)施，對(duì)航天科技的需求十分旺盛。俄羅斯作為世界航天科技輸出大國(guó)，在飛船、運(yùn)載火箭、航天光電儀器、航天能源等諸多領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，與我國(guó)航天合作前景十分廣闊。

當(dāng)前，中俄航天應(yīng)該在以下方面開(kāi)展合作：在平等互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，由雙方政府牽頭共同制訂兩國(guó)航天科技合作中長(zhǎng)期規(guī)劃；加強(qiáng)兩國(guó)航天科技合作的協(xié)調(diào)和部門(mén)之間的橫向聯(lián)合；把引進(jìn)和培養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才作為當(dāng)前中俄航天合作的重點(diǎn)；加強(qiáng)兩國(guó)航天技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化方面的合作；積極開(kāi)展兩國(guó)航天科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際科技合作；加強(qiáng)中俄航天科技和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的中介和咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)；創(chuàng)建全國(guó)性的中俄航天科技合作信息網(wǎng)系統(tǒng)；加強(qiáng)互信，在制度層面與俄方進(jìn)一步接軌；以大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與實(shí)施為平臺(tái)，深入挖掘與俄方在航天，以及與航天相關(guān)的能源、新材料、生物技術(shù)、通信等領(lǐng)域的合作潛力。