李錦奇

（遼寧警察學院， 遼寧 大連 116036）

基于可拓-協(xié)同教育的校局合作及實現(xiàn)模式

李錦奇

（遼寧警察學院， 遼寧 大連 116036）

針對如何深入開展公安院校的校局合作，如何提升公安院校的辦學質量，文章基于大學聯(lián)盟的運行機理，依據公安高等教育的發(fā)展目標需求，提出了公安院?？赏?協(xié)同教育理念，建立了可拓-協(xié)同教育的校局合作可實現(xiàn)模式。基于公安院校的可拓-協(xié)同教育，對校局合作模式進行了設計，從合作理念、合作內容、合作保障等方面進行了討論。研究表明，可拓-協(xié)同校局合作將公安高等教育在教育和教學方式上進行了擴展，在教育和教學內容上促進了協(xié)同，從而在可拓與協(xié)同中實現(xiàn)了公安高等教育的優(yōu)化。

大學聯(lián)盟；可拓-協(xié)同；校局合作；模式設計

一、引 言

隨著我國公安高等教育的快速發(fā)展，基于應用技能型公安人才培養(yǎng)的行業(yè)特殊性,公安高校辦學模式的改革能否適應我國公安隊伍建設與發(fā)展，已經成為亟待解決的問題。近些年來，公安院校在校局合作方面進行了有針對性的理論研究和實踐探索，從一定角度為公安院校辦學模式改革建立了一種可行路徑。實際上，校局合作是公安高校聯(lián)盟的一種形式，它不僅僅是單純借鑒傳統(tǒng)大學聯(lián)盟、校企聯(lián)盟的通常模式，而且是要在此基礎上有效運用與發(fā)展。[1,2]通過對公安高等教育內容、過程和人才培養(yǎng)的可實現(xiàn)性進行分析與評價，我們發(fā)現(xiàn)，單一的院校高等教育模式已經不能完全適應公安人才需求目標。原因來自兩個方面：首先,應用技能型高校具有應用學術性和實踐學術性特點，基于這兩個特點的高等教育必須具備一定的應用與實踐的環(huán)境與對象，才能實現(xiàn)其作用與價值。其次，應用技能型高校不需要也很難形成研究型高校那種完備的學術資源體系，從所要實現(xiàn)的教育目標和質量需求來看，必須要有不同學科領域的應用基礎學術資源和實踐基礎學術資源來支撐，但是,在這方面各個高校的發(fā)展與建設是不平衡的，因此，要實現(xiàn)教育資源的合理配置就必須進行基于實踐基礎上的院校聯(lián)盟和校局聯(lián)盟。

研究表明，基于可拓-協(xié)同思想下的公安高校聯(lián)盟，能夠實現(xiàn)不同組織之間在有限理性條件下，達到教育資源合理利用和教育目標實現(xiàn)的滿意度。同時，系統(tǒng)性合作能使公安高等教育過程得到優(yōu)化，合理性競爭會促進公安高等教育的健康發(fā)展。這里所采用的“系統(tǒng)性”、“合理性”并不是一個單一的概念描述，而是論及到深刻的公安高等教育系統(tǒng)運行機理。本文從可拓-協(xié)同教育角度對公安院校的校局合作可實現(xiàn)模式進行了研究。

二、公安院?？赏?協(xié)同教育聯(lián)盟

（一）可拓-協(xié)同教育聯(lián)盟的基本結構

在傳統(tǒng)的高校聯(lián)盟研究與實踐過程中，不論是校與校聯(lián)盟還是校與企聯(lián)盟都是基于單純的教育合作，并且這種教育合作具體反映在有形與無形資源的合理利用方面。實際上，高等教育人才培養(yǎng)的目標是最有效地實現(xiàn)其社會功能，這種社會功能的實現(xiàn)反映在高校在其所對應的社會行業(yè)領域中發(fā)揮的作用。具體而言，這種作用包括知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術與技能服務。但是，不論是哪種社會領域，對知識與人才的需求是多維的，這種需求不是一所高校就能實現(xiàn)的。因此，這就產生了在社會需求的平臺上多個高校的聯(lián)盟形式。這種聯(lián)盟稱作可拓聯(lián)盟。圖1給出了公安院?？赏?協(xié)同教育聯(lián)盟的基本結構。

圖1 公安院校可拓-協(xié)同教育聯(lián)盟的結構

高校與高校、高校與社會所對應的領域在激烈的競爭環(huán)境中完全依靠自有資源和能力取得的辦學效果與其人才需求目標之間存在著一定的偏差，在傳統(tǒng)聯(lián)盟意義上,這種一對一結構下的校與校、校與企（或校與局）聯(lián)盟是一種簡單合作形式。對于公安院校而言，如果在校局合作的平臺上基于多對一結構下的院校與院校、院校與社會相關領域多層的合作形式，則稱為可拓聯(lián)盟。[3]如果不但在形式與結構上，而且強調合作的效用與目標的實現(xiàn)，這種合作所呈現(xiàn)的是可拓-協(xié)同。公安院校聯(lián)盟所實現(xiàn)的可拓-協(xié)同教育是推動公安院校與普通高校、公安院校與社會相關領域之間，形成現(xiàn)代社會人才競爭與促進的重要動力，成為“調整”教育與社會需求出現(xiàn)偏差的重要手段。

在面向社會功能實現(xiàn)方面，大學的知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會服務不是獨立存在的，而是一種面向對象的教育功能擴展（可拓）。并且在知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會服務三者間是相互影響與促進的。例如，社會行業(yè)領域中的創(chuàng)新是針對完善行業(yè)功能，體現(xiàn)在行為特征、活動方式以及工作效用方面的改變，并且這種改變需要以知識為基礎，以應用為途徑。所以，這種教育過程不是校與校這種簡單聯(lián)盟形式能夠實現(xiàn)的，必須在確定的對象框架下實現(xiàn)多種教育功能的可拓形式。也就是說，基于公安院校與公安部門的合作平臺面對公安領域的聯(lián)盟系統(tǒng)是一個以公安院，聯(lián)盟其他兄弟院校、基礎研究型院校、應用型院校的可拓-協(xié)同系統(tǒng)。[4]

由于基于多元化的可拓-協(xié)同聯(lián)盟涉及不同學科與專業(yè)特點的復雜性分析，針對公安院校如何通過與普通院校的聯(lián)盟豐富校局合作的內容，解決自身的不足等問題不是本文研究的內容，以下將從校局合作的角度討論可拓-協(xié)同教育。

（二）校局合作可拓-協(xié)同教育意義與特征

基于校局合作平臺的公安院校與普通高校的聯(lián)盟是可拓-協(xié)同教育的主要特點，它是從教育功能實現(xiàn)的完備性方面達到教育聯(lián)盟的目標，而現(xiàn)有的公安高校聯(lián)盟的主要形式是可拓-協(xié)同聯(lián)盟的基礎。

1．校局合作可拓-協(xié)同教育的背景與作用

校局合作可拓-協(xié)同教育的提出主要基于以下背景:一是公安院校畢業(yè)生存在與公安工作不適應問題。具體表現(xiàn)在大學生警察職業(yè)適應性較差，警務感知能力不強，不能很快融入公安工作崗位和警務工作，對自己的能力和定位不清晰，等等。二是隨著知識經濟與信息化對公安工作的需求牽引，滿足公安工作需要的警務技能人才、特殊領域的專項人才嚴重短缺，急需公安行業(yè)適應性強的高學歷應用型人才。存在這些問題的根本原因在于人才需求與人才培養(yǎng)存在著不相容性（矛盾性），公安機關與公安院校缺乏人才培養(yǎng)的本質性溝通配合；學科專業(yè)建設、課程體系與教學內容存在一定程度的盲目性（盲目性造成了不相容性）；公安院校的學生缺少將理論應用于實踐的機會；教師難以有效掌握公安工作的實際需求，也就難以傳授學生相應的知識和技能，達到有效教學的目的。校局合作可拓-協(xié)同教育的作用體現(xiàn)在如下兩方面:

一是可拓教育可化公安院校辦學中的不相容問題為相容問題，通過教育目標、教育過程、教育內容和教育方法的映射與反演，可將公安院校實現(xiàn)教育效用最大化和公安工作目標滿意度兩者有機地、緊密地結合在一起。

二是協(xié)同教育可以使雙方文化互相滲透。公安院?？梢园丫瘎瘴幕谌氲浇虒W和實踐中，按照警務文化的要求培養(yǎng)學生；公安機關可以通過公安院校提煉核心文化、豐富文化內涵。通過協(xié)同教育，借助公安部門的力量，以獲取資源和平臺，根據公安工作提出的數(shù)量、質量和警務文化等要求，“量身定制”安排教學計劃，培養(yǎng)高素質的公安適應性應用型人才，實現(xiàn)人才的“無縫對接”，公安部門通過建立聯(lián)盟可拓-協(xié)同教育，能為公安人員提供再學習機會。

2.校局合作的系統(tǒng)特征

校局合作可拓-協(xié)同教育是指在現(xiàn)代公安教育指導思想下，公安院校與公安部門的資源、教育力量主動協(xié)調、積極合作、形成合力，對學生實施同步教育，以實現(xiàn)公安高等教育效果的最優(yōu)化，克服公安院校在培養(yǎng)公安適應性人才方面與公安工作要求之間存在的差距?？赏?協(xié)同教育是深化公安高等教育改革，推動公安高等教育與公安工作緊密結合的戰(zhàn)略舉措，其理論依據就是“可拓-協(xié)同效應”[5]。如圖2所示。

圖2 校局聯(lián)盟的系統(tǒng)結構

根據可拓-協(xié)同教育聯(lián)盟理論，公安院校與一線公安機關雙方的“目標與需求偏差”越大，參與系統(tǒng)聯(lián)盟進行可拓-協(xié)同教育的動力就越強烈。公安院校是培養(yǎng)公安適應性強的應用型人才的主體，公安機關是使用人才、儲備人才的主體，雙方都是為了達到最大效益而選擇系統(tǒng)聯(lián)盟進行可拓-協(xié)同教育，以此克服單方資源、能力有限和實現(xiàn)費用太高的弊病，促進資源互補，有效降低成本，達成各自的需求和目標。校局聯(lián)盟在可拓-協(xié)同發(fā)展過程中，受到內外部環(huán)境的影響有如下系統(tǒng)特征:

(1)動態(tài)性。外部環(huán)境的不斷變化會使公安院校與公安機關雙方的目標發(fā)生調整，有可能減少聯(lián)盟成員的共同利益點，改變聯(lián)盟對校局雙方的價值，從而改變聯(lián)盟成員對聯(lián)盟的依賴程度或“熱度”。[6]

(2)雙向性。由于可拓-協(xié)同教育的需要，訴求方式將從以公安院校單向訴求為主逐步轉為雙向訴求，從院校強烈、公安部門冷淡逐步轉為共同意愿。[6]因為在一般校局合作中，院校對公安機關的依賴是顯在的、易識別的；而公安機關對院校的依賴則是相對隱性的、較難識別的。

(3)全面性。在以往的校局合作中,一般只是單方面將學生作為連接雙方的橋梁和紐帶，這是造成校局合作在低水平徘徊的重要原因,達不到協(xié)同教育的目的。在可拓-協(xié)同教育中，校局雙方的合作由原來“點對點”、“點對面”轉為“面對面”的全面協(xié)同合作(可拓-協(xié)同教育)，實現(xiàn)校局雙方知識相互流動，促進校局聯(lián)盟向高水平發(fā)展。[6]

(4)戰(zhàn)略性。校局聯(lián)盟是公安院校與公安機關雙方因為共同的戰(zhàn)略利益而將各具特色的實體結成聯(lián)盟，以達成共同擁有人才、資源的戰(zhàn)略目標。[6]基于可拓-協(xié)同教育聯(lián)盟是校局之間深度合作的一種系統(tǒng)模式，這種系統(tǒng)合作模式有利于校局雙方長期獲得聯(lián)盟成員的優(yōu)質資源，促進資源尤其是知識和技能資源的雙向流動和深度融合，提升已有能力并產生新的能力。同時，聯(lián)盟各方仍保持著原有各自的獨立性，有各自不同的利益和目標，只是兩個不同知識源間的知識、技能和資源的互補、利用與再造，是一種戰(zhàn)略性的合作。

三、基于校局合作可拓-協(xié)同教育的實現(xiàn)模式

可拓-協(xié)同教育是未來公安高等教育的主流，是公安院校辦學的新模式，是公安院校培養(yǎng)人才和繁榮發(fā)展的內在要求。校局聯(lián)盟可拓-協(xié)同教育是指在現(xiàn)代教育思想與理論的指導下，公安院校與公安機關雙方教育資源、教育力量主動協(xié)調、積極合作、形成合力，對學生實施可拓-協(xié)同教育，以實現(xiàn)教育效果的最優(yōu)化，克服公安院校在培養(yǎng)警察適應性人才方面與公安工作要求之間存在的差距。運用可拓-協(xié)同教育聯(lián)盟這一平臺，校局合作堅持以院校為基礎，以公安實戰(zhàn)部門為主導，充分利用院校、實戰(zhàn)部門兩種資源，整合院校教師、公安機關警務專家兩支隊伍，開辟公安院校的知識教學、公安實戰(zhàn)部門實踐教學兩種課堂，協(xié)同培養(yǎng)應用型人才，從而增強公安院校學生警察職業(yè)適應性，緩解人才培養(yǎng)與需求的不匹配現(xiàn)象。

（一）具有可拓-協(xié)同教育模式的校局合作形式

校局聯(lián)盟可拓-協(xié)同教育有基本合作形式、延伸合作形式和拓展合作形式，這三種校局合作形式的具體內容見表1。[6]

表1 校局聯(lián)盟可拓-協(xié)同教育的形式

（二）具有可拓-協(xié)同教育模式的校局合作內容

培養(yǎng)警察職業(yè)適應性人才就是利用公安院校與公安實戰(zhàn)部門兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采取課堂教學與學生參加警務實踐有機結合的方式，培養(yǎng)適合不同公安工作需要、具有警察職業(yè)素質能力、社會治理綜合能力與警務專門技能的人才?？梢圆捎靡韵氯N可拓-協(xié)同教育方式:[6,7]

1.教師與警務專家的“可拓-協(xié)同”

通過公安院校專任教師與警務專家角色“互換”，實施“教師融入公安實際工作、一線警務專家進課堂”，打造一支專兼結合的教學團隊。專任教師開展警務技能培訓，借此了解公安工作需求，收集教學素材，積累實踐經驗，提高教學能力，并使公安工作的技術與管理創(chuàng)新能力得到增強。警務專家擔任學校兼職教師，既為公安工作導向課程體系的實施提供教學團隊支撐，也通過他們的警務實踐經驗的傳授，有效促進公安院校學生警務技能水平的提高。

2. 教學與實踐的“可拓-協(xié)同”

通過教學環(huán)境與工作環(huán)境可拓-協(xié)同建設實訓基地，為公安警務工作過程導向課程體系的實施提供教學環(huán)境支撐，既解決校內基地資源的不足，也使公安工作在知識創(chuàng)新、公安人員技能提升和培訓師資等方面得到擴展。兩者的“可拓-協(xié)同”，一是可以與實訓基地合作，融合公安工作與警務流程標準制定課程標準；二是引入警務案例為教學載體擴展開發(fā)課程和教材內容；三是由基地提供穩(wěn)定的實習崗位，由院校教師在基地建立教學及討論場所，實現(xiàn)校外基地教學化。

3.實訓與培訓的“可拓-協(xié)同”

通過公安院校學生到實戰(zhàn)部門頂崗實訓，部分實戰(zhàn)部門人員接受學校培訓，可拓-協(xié)同開展實訓與培訓。學生實訓崗位和指導導師由實戰(zhàn)部門根據需要安排，公安院校學生以準警察身份接受實戰(zhàn)部門管理，并通過設立學生“實踐能力學分”來進行考核。該學分包括學生課程學習和在公安實戰(zhàn)部門實踐過程中對核心能力課程（項目）的掌握程度，成績由校局共同評定，其中公安實戰(zhàn)部門占60%，學校占40%。實戰(zhàn)部門按工作量、工作滿意率、職業(yè)素質、出勤率等評分；學校按工作態(tài)度、實習日記、總結及技能掌握程度等進行評分。成績合格者由校局共同發(fā)放警務工作經歷證書。

公安實戰(zhàn)部門可以借助公安院校的知識創(chuàng)新、警務技術研發(fā)等優(yōu)勢，適當安排時間進行一線干警培訓，包括開設專業(yè)知識講座、進行短期理論培訓等，同時可借助公安院校的信息與技術服務進行新警務知識研制開發(fā)、新模式的引進和新理念的實施。

（三）基于可拓-協(xié)同教育的人才培養(yǎng)路徑

公安適應性人才培養(yǎng)可以有多種路徑，本研究認為，應通過校局合作共同制定可拓-協(xié)同教育模式，構建多層次的的課程體系，即“層次一模塊”課程體系，“柔性”設置公安學科專業(yè)方向，實行“面一面”的培養(yǎng)形式，從而實現(xiàn)校局合作培養(yǎng)公安適應性人才的最佳模式。

1．校局合作可拓-協(xié)同教育模式

只要校局任何一方認識到了校局合作的潛在收益以及對方的潛在需求，就會啟動合作的可拓-協(xié)同教育模式。校局雙方從課程、教學、實踐和師資等方面互相認定對方的需要，共同制定公安適應性人才的培養(yǎng)目標、內容與方案，最終實施績效評估、形成具有可拓-協(xié)同教育功能的公安適應性人才培養(yǎng)模式。

2．“層次一模塊”課程體系的內容

公安適應性人才的培養(yǎng)，在課程設置上要以公安理論課程為基礎，以公安適應性技能培養(yǎng)為主線，同時關注學生全面素質的提高?；诖?，應構建具有“層次一模塊”結構的公安人才培養(yǎng)課程體系，該體系由四部分構成，分別是基礎層、支持層、核心層、特色層，每一層面對應著不同的模塊。[6,8]各層各模塊均在理論課程的基礎上，緊緊圍繞公安知識與應用技能這個核心，再按核心課程的需要逐層服務于公安知識與應用技能，形成一個圍繞核心環(huán)環(huán)相扣的公安高等教育課程總體結構。[6]

3．“柔性”設置專業(yè)方向

目前我國公安機關對復合型人才的需求較多，而對特定崗位的人才需求較少。因此，若專業(yè)方向過于狹窄，則會過分限制學生的發(fā)展方向。[6]因此，基于協(xié)同-可拓教育模式培養(yǎng)公安適應性人才時，應盡量“柔性”設置專業(yè)方向，走“大專業(yè)小方向、寬專業(yè)精方向”的跨一級學科復合交融之路，適應突出公安復合型人才的培養(yǎng)需求。[6]

4．實行“面一面”訂單培養(yǎng)形式

充分依托校局合作平臺，以校局互惠雙贏為出發(fā)點，整合公安實戰(zhàn)部門、不同院校之間以及社會各相關領域的優(yōu)勢資源，共同參與人才培養(yǎng)的全過程，形成多專業(yè)、標準化的培養(yǎng)體系。合作專業(yè)要嚴格按照公安適應性人才培養(yǎng)標準和方案進行教學和管理，實現(xiàn)專業(yè)開發(fā)與建設的變革，以此促進專業(yè)辦學質量的全方位提高，保障和提高人民警察培養(yǎng)質量和學生就業(yè)品質。[6,8]

（四）可拓-協(xié)同教育的保障措施

為了達到可拓-協(xié)同教育培養(yǎng)公安適應性人才的目標，校局合作雙方在可拓-協(xié)同聯(lián)盟的結構下，須參照以下實施方式:[6,9]

1．共同確定培養(yǎng)目標

校局協(xié)同培養(yǎng)的目標是以應用技能型能力培養(yǎng)為主線，依托公安隊伍的發(fā)展，構建以公安工作為導向的“零距離”實踐教學體系、與公安警務“零距離”接軌的教材體系、基于就業(yè)需求的“零距離”素質拓展培養(yǎng)體系。校局聯(lián)合培養(yǎng)與傳統(tǒng)培養(yǎng)方式的區(qū)別就在于人才培養(yǎng)的主體是公安院校和公安機關的共同參與。因此，公安院校對專業(yè)培養(yǎng)目標的制訂，應在公安高等教育專業(yè)培養(yǎng)目標制定的基礎上，同公安機關專家共同確定學生應達到的知識、能力與素質標準，最大限度地滿足不同公安工作的需求。

2．共同制定教學計劃

實踐教學計劃的設置直接影響公安適應性人才培養(yǎng)的規(guī)格與質量。公安院校在制定相應教學計劃時，應多聽取公安實戰(zhàn)部門專家的意見和建議，由校局雙方協(xié)同確定實驗、實訓的內容、崗位以及畢業(yè)論文設計計劃等。由于實踐教學計劃是校局雙方共同制定的，可使公安機關真正感受到接受學生實習不僅不是負擔，而且可以真正增加有效警力。

3．共同制定課程體系

課程是教學改革的重點和難點，是最基本的教學載體和最集中展現(xiàn)實力的平臺。公安院校要有效整合各方資源，對課程體系的結構和內容進行認真分析，根據警察職業(yè)崗位所需技能及標準、從業(yè)規(guī)范等，開發(fā)富有專業(yè)特色的校本課程，形成理論與實踐一體化的優(yōu)質核心課程體系。

4．共同參與教學

教師的專業(yè)水平是公安院校專業(yè)特色最集中的體現(xiàn)，是公安院校核心價值所在?？赏?協(xié)同教育是校局合作的理想教學模式。通過可拓-協(xié)同教育，有助于教師學習警務專家的專業(yè)經驗，了解最新公安工作發(fā)展趨勢，開拓視野，更新觀念，不僅具備研究型教師的素質，也可成為“警務專家型”教師；不但有專業(yè)特長，還具備職業(yè)溝通能力和警察職業(yè)指導能力。校局合作雙方根據各自人才優(yōu)勢，共建“警察專家型”師資隊伍，引領校局合作可拓-協(xié)同教育的發(fā)展。

5．共同融合校警文化

文化融合是保證校局聯(lián)盟合作持續(xù)穩(wěn)定進行的潤滑劑，對于實現(xiàn)公安適應性人才培養(yǎng)目標,加深公安院校學生對不同文化和多元社會的認識與理解,促進公安院校畢業(yè)生“無縫隙”就業(yè),體現(xiàn)公安院校辦學特色具有重要的現(xiàn)實意義。

四、結論與展望

基于可拓-協(xié)同教育理論的視角，研究校局合作培養(yǎng)公安適應性人才，不僅賦予公安高等教育以新的內容，還為公安院校的發(fā)展指明了新的方向。校局在可拓-協(xié)同層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有制度保障的合作關系，就要秉持新的理念，打破原有機制，創(chuàng)造新的機遇，從而使雙方的收益遠超過成本。多元化、多層次的公安院?？赏?協(xié)同聯(lián)盟思想是基于公安高等教育的特點和發(fā)展需要而提出的。合作和競爭是未來社會發(fā)展的兩大動力，可拓-協(xié)同教育能夠推動公安院校適應性人才的培養(yǎng)，促進公安院校辦學理念與辦學模式的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)公安高等教育可持續(xù)發(fā)展。

[1]凌 健，陶建芬.協(xié)同創(chuàng)新視角下高校聯(lián)盟發(fā)展模式研究[J].浙江工業(yè)大學學報(社會科學版),2013,41(2)：17-21.

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（責任編輯：何 平）

On College-Bureau Cooperation by Extension-Cooperation Education and Its Implementation Pattern

LI Jin-qi
(Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China)

Based on the running mechanism of university union, and the need of public security higher education development target, the article puts forward the educational concept and realizable mode of extension-cooperation education to explore ways on how to deepen cooperation between colleges and bureaus, and how to improve the quality of school of public security universities and colleges. Based on extension-cooperation education of police colleges, it designs the mode of college-bureau cooperation by discussing the concept, content and guarantee. Research shows that extension-cooperation expands education and teaching mode in police colleges, promotes the coordination on education and teaching content, and thus optimizes higher education in police colleges in extension and cooperation.

university union; extension-cooperation; college-bureau cooperation; mode design

D631.15

A

2096-0727(2017)02 -0001-07

2016-12-07

李錦奇（1963-），男，遼寧凌海人，院長，研究員，博士。研究方向：高等教育管理、公安高等教育。

2013年全國教育科學規(guī)劃課題“社會管理創(chuàng)新與公安高等教育可適應性研究”（FIB120443）階段性成果。