謝英暉

近年來，安全文化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域是個熱門話題。一部分企業(yè)在安全文化建設過程中不斷思考、探索和實踐，取得了一定成效。但相當一部分企業(yè)還苦于無從下手或簡單地生搬硬套，口號響亮但實際進展和效果不盡如人意。究其主要原因是，不少企業(yè)錯誤地理解安全文化的內(nèi)涵、外延及作用，在推進過程中采用不恰當方式和方法。只有澄清這些誤區(qū)認識，才能更好地推進安全文化建設，防止安全文化建設中的虛化、空泛化、庸俗化和神秘化。

準確理解安全文化的內(nèi)涵及作用

目前在安全文化的認識上有四個誤區(qū)：一是認為安全文化包羅萬象，涵蓋了安全工作所有要素，將安全文化當成個筐，沒有體現(xiàn)安全文化的特點；二是片面夸大安全文化作用，認為安全文化是安全管理最高階段，是萬能靈藥，有了安全文化不再需要安全規(guī)章制度，完全可依靠員工的自愿自覺實現(xiàn)安全；三是等同于一般的安全宣傳和教育培訓；四是東拼西湊任意拔高，故弄玄虛神秘化。

安全文化的內(nèi)涵有哪些？“安全文化”由于沒有統(tǒng)一嚴格精確的定義，所以其具體內(nèi)涵也不一致。國際核安全咨詢組界定的安全文化是指：組織及其成員的安全素質(zhì)和對待安全的態(tài)度；我國AQ/T9004-2008《企業(yè)安全文化建設導則》關(guān)于安全文化的定義是：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。從以上兩種說法可看出，安全文化內(nèi)涵主要指態(tài)度、素質(zhì)及行為表現(xiàn)。

企業(yè)要做好安全工作，首先是設備設施的安全可靠；其次是一套系統(tǒng)全面的安全管理制度；再其次是良好的安全文化。將安全文化內(nèi)容囊括安全工作所有相關(guān)要素，泛化了安全文化，看似全面，但實際抹殺了其本身的特征和意義，導致企業(yè)在安全文化建設中“胡子眉毛一把抓”，不利于有的放矢地推進安全文化建設。安全文化建設的核心是安全理念、安全氛圍和安全行為。

安全文化的意義是什么？一些咨詢機構(gòu)和專家片面夸大安全文化的作用，貶低甚至否定安全管理體系的重要性和必要性。如錯誤理解杜邦布拉德利曲線（該曲線是一個指導企業(yè)通過安全文化改進以幫助持續(xù)提高安全業(yè)績的工具），認為安全文化是安全管理的最高階段，員工完全自覺自愿遵章守紀，安全文化取代制度管理，不再需要制度管理，這是一種極為有害的觀點。即使企業(yè)的安全文化建設達到了布拉德利曲線的最高階段，依然離不開制度管理，文化自覺和制度約束同時存在，并發(fā)揮著不同作用。以杜邦為例，杜邦在推進安全文化的同時也在推進杜邦HSE管理體系，其并未以安全文化取代安全管理體系。安全制度是企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)，是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和根本，必要的制度約束是自覺自愿行動的前提，無安全制度為支撐，安全文化將是空中樓閣。

安全文化主要針對兩大難題：一是企業(yè)并沒有真正樹立以人為本安全發(fā)展的理念，并不認同所有事故都是可預防的觀點，安全未成為企業(yè)的核心價值觀，在安全與生產(chǎn)進度、成本、經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時往往犧牲安全；二是員工的不安全行為缺乏真正的解決辦法，需通過理念、氛圍和恰當?shù)姆椒ǜ淖儐T工心理認知，形成良好的安全意識和行為習慣，從要我安全變?yōu)槲乙踩視踩?。文化，?nèi)化于心、外化于行，將安全變?yōu)槠髽I(yè)從上到下的主動追求和自覺行動，這就是安全文化建設的意義。

安全文化的作用體現(xiàn)在，企業(yè)樹立良好的安全理念，營造安全氛圍，以人為出發(fā)點和落腳點，尊重每一個人的生命、價值、權(quán)利和尊嚴，建立主動關(guān)心、互相關(guān)懷、溝通順暢、關(guān)系和諧、朝氣蓬勃的企業(yè)氛圍，管理層為生產(chǎn)一線創(chuàng)造條件提供幫助和指導，員工在作業(yè)過程中遵章守紀避免不安全行為，從上到下更好地享受工作和生活的快樂與美好。

安全文化建設的對策建議

企業(yè)對于安全文化建設感到困惑，覺得老虎吃天無從下手，或按慣常的安全教育培訓模式推進，達不到預期效果。

安全文化建設的主要內(nèi)容有哪些？一些企業(yè)在安全文化建設上停留在唱高調(diào)喊口號上，未理解安全理念的豐富和深刻，重形式輕效果，所請咨詢公司套用現(xiàn)成模式，照搬其他企業(yè)的安全理念，脫離企業(yè)的實際編撰安全愿景、安全使命和安全目標，甚至總結(jié)出一些虛無縹緲，玄而又玄的概念，凌空虛蹈，缺少具體內(nèi)容。也有一些企業(yè)在提煉安全文化時過分注重包裝拔高，制造概念，堆砌詞藻，實際內(nèi)容膚淺而空洞。

一些企業(yè)將安全文化建設等同于編寫安全理念和安全文化手冊等宣傳資料，安全文化建設無實質(zhì)性效果。安全文化建設的主要內(nèi)容不是寫和說，而是少說多做，通過領(lǐng)導層的行動產(chǎn)生示范效應。安全理念不能只在公司文件、宣傳欄和員工手冊體現(xiàn)，而需通過恰當方法讓全體員工發(fā)自內(nèi)心認同并身體力行。

安全文化本身并不空洞，包括組織及個人的核心價值觀、態(tài)度、認識、能力和行為習慣，安全理念、安全氛圍和行為安全內(nèi)容深刻豐富，而且都有具體細致各具特色的方法，如杜邦的安全理念、有感領(lǐng)導、直線責任、區(qū)域安全和安全行為觀察，日本企業(yè)的健康KY、危險預知訓練、安全體驗感知、安全確認、虛驚事件分享，以及國內(nèi)一些企業(yè)的安全喊話、安全叮囑、領(lǐng)導帶班等。安全文化是貫穿企業(yè)各層級的安全價值觀，影響個人和群體對于安全的態(tài)度和認識；同時又體現(xiàn)在企業(yè)從最高領(lǐng)導到基層員工的一言一行當中，在杜邦、巴斯夫、康明斯、通用汽車等卓越安全文化企業(yè)中，能夠親身感受到領(lǐng)導層、管理層和一線員工對安全發(fā)自內(nèi)心的關(guān)注及良好的安全素質(zhì)與態(tài)度。

安全文化建設的方式方法應遵循文化的特點和規(guī)律推進。一些企業(yè)在推進安全文化時主要靠說教式宣傳教育，刮風搞運動，一味強制推行從其他企業(yè)引進的方法，急功近利，開始時轟轟烈烈，然后流于形式，最后無影無蹤。安全教育培訓是安全文化推進的重要方法，但不是唯一的方法，單純說教易引起員工尤其是80后90后員工反感。人們并不抗拒改變，抗拒的是被改變，安全文化建設是否成功在于能否找到恰當?shù)姆绞椒椒?，真正認識理解安全理念，從外在要求變?yōu)閮?nèi)在需要，從他律變?yōu)樽月?，管理層在?jīng)營管理中對安全毫不妥協(xié)，員工養(yǎng)成良好的安全習慣。文化的特點是不成文、軟約束，通過多年的積累沉淀所形成的傳統(tǒng)與慣例，潛移默化地影響企業(yè)內(nèi)部全體員工的態(tài)度和行為，在不知不覺中自覺自愿遵循。安全文化建設的方式方法應遵循文化的特點和規(guī)律推進，而不宜以簡單粗暴方式生硬說教強制推行，采用生動有趣豐富多彩的方式寓教于樂，啟發(fā)和激發(fā)員工主動性和創(chuàng)造性，諸如“毒蛇捕捉行動（危險識別）”“安全特攻隊（崗位安全知識和技能訓練）”“我親身經(jīng)歷的安全故事分享”等。

安全文化既反映了企業(yè)的價值觀和追求，又體現(xiàn)在從最高層領(lǐng)導到一線員工的態(tài)度、素質(zhì)和行為上，是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營實踐中積累沉淀逐步形成并被全體員工所認同，不可急于求成一蹴而就。安全文化建設需不斷思考、探索和實踐，鍥而不舍循序漸進，最終實現(xiàn)自主管理和團隊互助，既生產(chǎn)穩(wěn)定、安全有序，又朝氣蓬勃、充滿活力。

編輯 邊 安