張伶++劉葉++劉玲玲

摘要：大學生村官是農(nóng)村社會工作的一支新生力量，正在成為學術(shù)界和實踐界廣受關(guān)注的群體。研究意在探索大學生村官農(nóng)村社會工作的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)大學生村官農(nóng)村社會工作內(nèi)容由致富創(chuàng)業(yè)、政策執(zhí)行和法律宣傳、社會保障、文化建設(shè)、社會治理五個維度構(gòu)成。其中致富創(chuàng)業(yè)維度和社會保障維度是大學生村官農(nóng)村社會工作的基礎(chǔ)維度或稱保障維度，政策執(zhí)行和法律宣傳維度是承接維度，文化建設(shè)維度和社會治理維度是發(fā)展維度。研究還進一步從政策視角出發(fā)，為大學生村官農(nóng)村社會工作提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：大學生村官；農(nóng)村社會工作；內(nèi)容結(jié)構(gòu)；政策

中圖分類號：C912.82 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0036-008

農(nóng)村社會工作是中國社會工作比較薄弱的環(huán)節(jié)，起步晚、發(fā)展慢、缺乏專業(yè)人才。在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地方政府已逐漸意識到發(fā)展農(nóng)村社會工作的重要性，特別是十六大以后，發(fā)展農(nóng)村社會工作在農(nóng)村建設(shè)中凸顯出更加重要的戰(zhàn)略意義。在新形勢下，加強農(nóng)村改革力度，“強農(nóng)、美農(nóng)、富農(nóng)”成為農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，為農(nóng)村社會工作發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。專業(yè)人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村社會工作發(fā)展的重中之重。學者們普遍認同一種觀點，即農(nóng)村社會工作者在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，保護當?shù)匚幕?，促進女性平等，推進農(nóng)村人文發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。[1]然而，目前，我國農(nóng)村社會工作的研究尚處于探索階段，現(xiàn)有研究依然較少且大多基于理論層面，對農(nóng)村現(xiàn)實情況了解不夠。農(nóng)村社會工作內(nèi)容究竟包含哪些范疇、其要素之間的聯(lián)系是怎樣的，這些都需要深度研究來回答。農(nóng)村社會工作者包含基層法律工作者、農(nóng)技推廣員、人民調(diào)解員、大學生村官等諸多角色。本研究之所以選取大學生村官這一時代特色鮮明的群體，原因在于自2008年在全國推廣實施大學生村官計劃以來，各地已經(jīng)累計選聘30多萬名大學生村官到村任職，覆蓋全國超過三分之一的行政村。國家大力推行大學生村官政策的目的就是讓大學生村官協(xié)助基層干部妥善解決農(nóng)村的各種社會問題，并從中鍛煉選拔合格的農(nóng)村社會工作者。本研究依托大學生村官，根植于農(nóng)村實際情況，通過具體案例提煉農(nóng)村社會工作的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并揭示了各維度之間的關(guān)系。

一、文獻梳理

自1995年江蘇省實施“雛鷹工程”開啟大學生到農(nóng)村基層任職的先河之后，大學生村官計劃作為國家的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略在全國如火如荼地推行開來，而這也激發(fā)了學者們的研究興趣。王俊程等的綜述研究指出，現(xiàn)有研究多聚焦于對大學生村官的政策制度與機制、角色定位、培養(yǎng)模式、工作-生活狀況、績效管理、職業(yè)發(fā)展等方面。[2]但是，作為大學生村官實際踐行的工作內(nèi)容研究卻沒有得到學術(shù)界的同等關(guān)注。有限的研究認為大學生村官只是承擔村干部“配角”、“助理”或“秘書”的角色[3-4]，如王志剛和于永梅將之總結(jié)為文書工作、技術(shù)服務(wù)和日常管理三個方面[5]；袁國友則認為是文秘工作、內(nèi)勤服務(wù)工作、遠程教育設(shè)備和圖書資料的管理使用[6]；王文舉和范合君將之劃分為基層管理、組織宣傳、精神文明建設(shè)、助理公關(guān)、日常行政事務(wù)五個方面[7]；呂書良從大學生村官評價指標中概括出村政管理、新文化培育、農(nóng)民增收、村容村貌和生活安康五項內(nèi)容。[8]除此之外，劉慧、馬潔和朱宏斌分別就某一特定工作內(nèi)容展開討論。其中，劉慧發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民是大學生村官適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境、融入農(nóng)村生活的最佳切入點，是大學生村官扎根基層、服務(wù)基層的動力所在[9]；馬潔和朱宏斌提出大學生村官在農(nóng)村文化建設(shè)中具有諸多優(yōu)勢，但也需警惕大學生村官不良行為的負面影響。[10]這些研究多從公共管理、社會政策和社區(qū)發(fā)展等視角分析大學生村官的工作內(nèi)容，缺乏社會工作視角的研究。

然而，作為西方的舶來品，社會工作在中國最初便立足于廣大農(nóng)村積極開展農(nóng)村社會工作實踐，對大學生村官的深入研究具有重要指導意義，這一點亦達成了學者們的共識。程毅鄭重指出大學生村官是“現(xiàn)實的社會工作者”，將其納入農(nóng)村社會工作者隊伍能夠為大學生村官發(fā)揮作用和可持續(xù)發(fā)展提供平臺[11]；馬德峰強調(diào)大學生村官就是農(nóng)村基層社會工作者，并且承擔著服務(wù)提供者、倡導者、關(guān)系協(xié)調(diào)者和資源籌措者四種角色[12]；逄索和程毅更是意識到大學生村官從傳統(tǒng)的“管理者”或者“服務(wù)者”向“農(nóng)村社會工作者”角色轉(zhuǎn)變的趨勢，并且逐漸成為農(nóng)村社區(qū)的精英人士。[13]不過，大學生村官開展了哪些農(nóng)村社會工作實踐卻鮮有人研究，而這恰恰是大學生履行農(nóng)村社會工作者的職責所在。

上述文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，大學生村官工作內(nèi)容和農(nóng)村社會工作研究呈現(xiàn)學理辨析較多、以證據(jù)為本較少的研究景觀，側(cè)重單一的研究領(lǐng)域，實務(wù)范疇模糊、案例研究貧乏，將兩者結(jié)合起來的研究尚處于探索階段，亟待學術(shù)界重視和突破?，F(xiàn)實情景和學科發(fā)展均要求我們關(guān)注大學生村官和農(nóng)村社會工作的融合之路，探索大學生村官農(nóng)村社會工作的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，以期實現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展。

二、大學生村官農(nóng)村社會工作的內(nèi)容

本研究的場域為北京市延慶縣，選擇的原因：一是作為北京市首批大學生村官工作試點的區(qū)縣之一，經(jīng)過多年發(fā)展，大學生村官已經(jīng)成為了延慶縣社會工作者的重要群體，在促進延慶縣經(jīng)濟發(fā)展，提升社會治理水平，推進基層民主建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)等各個方面起到了積極作用；二是本文作者之一曾經(jīng)在延慶縣做了為期三年的大學生村官，能夠通過日常實際工作、參與觀察、工作日記、互動談話等獲得真實、鮮活的數(shù)據(jù)資料。

大學生村官農(nóng)村社會工作涉及的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛。根據(jù)《關(guān)于進一步加強大學生村官工作的意見》（組通字〔2012〕36號）：大學生村官主要負責宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強基層組織等工作。從中可以看出，大學生村官所從事的實際工作與專業(yè)農(nóng)村社會工作內(nèi)容上具有相當高的耦合性；同時，大學生村官農(nóng)村社會工作所包含的內(nèi)容又有自己的劃分界限，其邊界與傳統(tǒng)的社會工作內(nèi)容又有所區(qū)別。結(jié)合本文作者在三年的大學生村官生涯中積累的訪談材料和典型個案，本研究將大學生村官開展的農(nóng)村社會工作內(nèi)容概括為致富創(chuàng)業(yè)、政策執(zhí)行和法律宣傳、社會保障、文化建設(shè)以及社會治理五個維度。下面是對這五個維度的具體闡述：

（一）致富創(chuàng)業(yè)

一直以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，后續(xù)發(fā)展能力不足。因此，在相當長的一個歷史時期內(nèi)，農(nóng)村研究都聚焦于如何幫助農(nóng)民脫貧致富。近年來，中央政府將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展”的重要論斷，樹立“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，為新階段的農(nóng)村發(fā)展指明了方向。盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，但是由于基礎(chǔ)差、負擔重等諸多歷史和現(xiàn)實因素，農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展水平偏低，發(fā)展形勢依然嚴峻。一方面，農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多體制性障礙，城鄉(xiāng)二元格局加劇使農(nóng)村改革舉步維艱；另一方面，傳統(tǒng)的政策性扶貧手段不適應(yīng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。如何在轉(zhuǎn)型時期促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)村社會工作的一個主要課題。大學生村官作為國家選聘到農(nóng)村的先進知識分子，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

個案3：八達嶺鎮(zhèn)小浮坨村蔬菜專業(yè)合作社理事長助理WWW發(fā)現(xiàn)，蔬菜專業(yè)合作社存在一些問題：一是銷售渠道有限，局限于少數(shù)政府機關(guān)、采購商和超市等，有時會出現(xiàn)蔬菜滯銷的情況；二是產(chǎn)品知名度低，品牌價值不夠，有機蔬菜的價格賣不上去；三是產(chǎn)業(yè)鏈比較短，蔬菜大棚的生產(chǎn)經(jīng)營局限于從生產(chǎn)到銷售的單一模式。他將自己了解到的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和有機循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展農(nóng)業(yè)的新點子與本村實際聯(lián)系起來，建議村民轉(zhuǎn)變原有低效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，同時結(jié)合長城民俗窯洞這一特色發(fā)展旅游采摘，在杏子和果蔬成熟的季節(jié)，吸引大批游客到村里采摘旅游。

個案9：井莊鎮(zhèn)寶林寺村村主任助理PJ是土生土長的延慶人，畢業(yè)后為了回報家鄉(xiāng)，當了延慶縣井莊鎮(zhèn)的大學生村官?；鹋桢?、農(nóng)家飯是井莊鎮(zhèn)的特色，給村民帶來了不少經(jīng)濟收益。但是由于規(guī)模不夠大，營銷工作沒有做好，品牌并沒有樹立起來。PJ代表本村參加縣里的團拜會，編排了一個關(guān)于火盆鍋的小品，這個小品迅速走紅，延慶電視臺記者采訪PJ，隨后推薦她參加延慶縣星火藝術(shù)團的巡回演出，跟著文藝團到北京市各郊區(qū)縣宣傳，火盆鍋在PJ的宣傳下聲名遠揚。如今，井莊鎮(zhèn)火盆鍋已成為延慶縣特色美食，生意火爆。

從個案3中我們發(fā)現(xiàn)，大學生村官具有較強的分析能力，能夠準確歸因農(nóng)村經(jīng)濟增長的阻礙因素，積極引進資源，引導當?shù)厝苏覝式?jīng)濟定位、拓寬經(jīng)濟渠道，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，從而改變原有落后的農(nóng)村生產(chǎn)方式，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。個案9則進一步凸顯了大學生村官在農(nóng)村特色經(jīng)濟宣傳方面的重要作用，實際上不僅僅是個案中的PJ通過文藝演出的方式為該村特色經(jīng)濟宣傳造勢，而是幾乎所有的大學生村官都被駐村村民寄希望于為當?shù)匕l(fā)展出謀劃策，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告、手機、微博、微信等傳媒方式宣傳本村經(jīng)濟。從以上兩個個案可得出大學生村官農(nóng)村社會工作內(nèi)容的第一個維度——致富創(chuàng)業(yè)（維度A）。這個維度要求大學生村官既要引導、帶動農(nóng)民生產(chǎn)致富，又要通過自身的專業(yè)技能來判斷村里存在的問題，并對問題進行分析，對發(fā)展趨勢乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟的影響做出預(yù)測和規(guī)劃。

（二）政策執(zhí)行和法律宣傳

近年來，國家加大對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度，各項農(nóng)村經(jīng)濟補助政策的實施增強了村民發(fā)展經(jīng)濟的積極性。然而，由于消息的閉塞以及對經(jīng)濟政策解讀不夠深入，很多村民并不能清晰了解國家的扶持政策，更遑論利用國家政策發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，違背了現(xiàn)行國家政策制定的初衷。與之相反，大學生村官往往具備較高的科學文化素養(yǎng)，對國家相關(guān)政策有較高的敏感性，能夠結(jié)合實地情況做出準確的政策判斷。在工作過程中，大學生村官充分利用自己對村情以及對政策的了解，當好政策執(zhí)行者和宣傳者，認真統(tǒng)計收益人群，做好補貼發(fā)放工作，宣傳國家政策（例如，農(nóng)機補貼、糧食直補等），使各項惠農(nóng)政策落到實處。

個案12：康莊鎮(zhèn)張老營村黨支部書記助理ZDLX給我們舉了村民登記工作的例子，他說：“村民除了種地和各種政府補助，很少有額外收入，所以糧食補助、玉米倒伏保險補助、庫區(qū)林業(yè)補助、新農(nóng)保、農(nóng)民醫(yī)療報銷等就成了農(nóng)民十分關(guān)注的問題，這就要求我們充分做好村民登記，做到不漏人，不錯登，保證登錄信息的準確性及時性，確保每個農(nóng)民的切身利益。”

個案28：永寧鎮(zhèn)小南元村主任助理SSQ是法學專業(yè)畢業(yè)生，在日常工作中，她經(jīng)常走訪入戶，發(fā)現(xiàn)村民有私搭亂蓋違章建筑的就及時勸解拆除；發(fā)現(xiàn)鄰里產(chǎn)生糾紛的就主動出面“降溫”化解；發(fā)現(xiàn)農(nóng)村承包用地糾紛、林權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛以及贍養(yǎng)老人糾紛的，她都利用自己的法律特長，幫助需要幫助的人化解矛盾，利用法律武器維權(quán)。在司法所掛職期間，她還主動陪同司法所干部入戶宣傳法律知識，指導村民拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，同時警示那些有違法犯罪傾向的人不要觸犯法律界限。

個案12表明大學生村官具有較強的政策素養(yǎng)，遵照國家政策規(guī)定，做好收益人群統(tǒng)計工作，及時發(fā)現(xiàn)遺漏村民，甄別登記信息真?zhèn)?，是?zhí)行國家惠農(nóng)政策的重要助手。個案28則提示我們，在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的法律意識還比較薄弱，大學生村官可以利用自身的法律知識和宣傳能力，通過講解生產(chǎn)生活中的典型案例，現(xiàn)身說法，讓基層農(nóng)民不僅學法、懂法和依法辦事，還逐漸培養(yǎng)起村民使用法律武器保護自身合法權(quán)益的意識，遇事講理更講法。從以上兩個個案可得出大學生村官農(nóng)村社會工作的第二個維度——政策執(zhí)行和法律宣傳（維度B）。該維度主要強調(diào)的是大學生村官在對頂層設(shè)計（即政策法規(guī)）的貫徹落實中要從實際出發(fā)，協(xié)助當?shù)馗刹考皶r化解矛盾。

（三）社會保障

作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，農(nóng)村社會保障體系致力于為農(nóng)民排憂解難，發(fā)揮自身政策優(yōu)勢，服務(wù)群眾需求，保證農(nóng)民的切身利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。具體的，現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助制度主要有低保救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等。大學生村官不僅要利用農(nóng)村社會保障制度，為受助者施以經(jīng)濟救助，還要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢幫助貧困群體排解心理壓力，樹立對生活的信心。

個案5：2011年8月，一次偶然的機會，大榆樹鎮(zhèn)軍營村書記助理SXY結(jié)識了村里的智障兒童吳挺。吳挺11歲了還沒上學，媽媽患有癲癇病，一次犯病的時候把自己的臉和右手都燒了，家里還有個年邁的奶奶，全家只靠他父親一人在外打工維持生計，根本沒有能力送他到特殊教育學校上學。了解了這個情況后，SXY每逢周末都會騎車十幾里路去輔導吳挺，教他一些簡單的知識，幫他媽媽做一些簡單的家務(wù)。在她的帶動下，其他村官也與殘疾兒童結(jié)成了“一幫一”“多幫一”對子為他們提供各種服務(wù)。通過她和同事們的幫助，這些孩子不但能學到基本的數(shù)學、語文知識，還學會了一些英語字母、簡單的單詞，文明禮儀常識等。

個案18：千家店鎮(zhèn)河南村黨支部書記助理ZY了解到農(nóng)村老人大多數(shù)沒有經(jīng)濟收入，生活比較困難，而國家自2009年以來推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，他認為這對農(nóng)村老人晚年來說是一個很好的保障，因此盡力做好農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型醫(yī)療保險等政策的推進工作，詳細宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的各種惠農(nóng)政策，耐心介紹并幫助老人辦理養(yǎng)老保險的一系列手續(xù)。

從個案5中我們發(fā)現(xiàn)，大學生村官能夠通過外展工作發(fā)掘潛在服務(wù)對象，為弱勢群體提供有針對性的服務(wù)，激發(fā)受助者的家庭潛能，盡最大可能減輕困難群眾負擔，同時引發(fā)聯(lián)動效應(yīng)，構(gòu)建起廣泛惠及的幫扶機制。個案18則直觀展示了大學生村官推動農(nóng)村社會保障制度發(fā)揮作用的現(xiàn)實圖景，大學生村官開展社會保障服務(wù)的重要性越發(fā)顯著。從以上兩個個案可得出大學生村官農(nóng)村社會工作的第三個維度——社會保障（維度C）。該維度要求大學生村官自覺地將社會保障意識和社會救助方法引進農(nóng)村，深入了解當?shù)剞r(nóng)民需求，針對農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村特殊人群教育問題、農(nóng)村弱勢群體救助問題，開展各項保障性事務(wù)，充分利用各種社會資源，彌補社會保障的不足。

（四）文化建設(shè)

固化的封建迷信思想和落后的農(nóng)村教育一定程度上嚴重阻礙我國農(nóng)村地區(qū)文化的發(fā)展。加強農(nóng)村文化建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，而且是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。它能夠有效滿足村民的精神需求，舒緩心理壓力，豐富日常生活，帶來新鮮體驗，促進知識增長，營造友好氛圍，激發(fā)學習熱情。大學生村官均是高校優(yōu)秀畢業(yè)生，這些人深入農(nóng)村，利用所學為當?shù)刈⑷胄迈r血液，先進的科學知識能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)落后的發(fā)展方式，新觀念、新技術(shù)能夠從根本上影響農(nóng)村地區(qū)后備干部和優(yōu)秀青年的理念，推動我國農(nóng)村地區(qū)社會主義文化建設(shè)的進步。

個案17：農(nóng)村留守兒童是近年來社會各界共同關(guān)注的一個群體，由于父母外出打工，隔代監(jiān)護，家庭功能的缺失對他們的成長造成了一些負面影響。千家店鎮(zhèn)上水磨村書記助理TX關(guān)注到這一特殊群體，與村小學建立聯(lián)系，將留守兒童組織起來參加集體活動，在活動中引導朋輩群體相互幫助，平時與留守兒童聊天，傾聽他們的心聲，了解需求，及時發(fā)現(xiàn)他們的心理或者行為問題，并予以積極干預(yù)。暑期的時候，TX主動將這些孩子集中到村委會，堅持每天給孩子們輔導功課，帶領(lǐng)他們做游戲，承擔起“代理家長”的角色。

個案23：2005年始，北京地區(qū)首先啟動農(nóng)村讀書益民工程，建設(shè)“益民書屋”。到2012年底，北京市政府累計投入財政資金1億多元，已覆蓋京郊3975個村，在全國率先實現(xiàn)“村村有書屋”的戰(zhàn)略目標。然而，延慶鎮(zhèn)解放街村主任助理JXD初到村“益民書屋”的時候，看著眼前落滿塵土的圖書，不禁皺眉。她了解到，由于無人管理，這個“益民書屋”從2009年之后就大門緊鎖。JXD下決心改變現(xiàn)狀，自覺承擔起圖書管理員的角色，她向身患糖尿病的萬秋利推薦《飲食與健康》，向產(chǎn)后不久的郭金梅推薦《育兒經(jīng)》……數(shù)月后，來圖書室借書的村民多了，圖書借閱的類別也由以前單一的文化類擴展至政經(jīng)類、少兒類、科技類、生活類，涵蓋了圖書室所有的類別。

由個案17可知，大學生村官能夠較快關(guān)注到亟待幫助的特殊群體，通過鏈接社會資源，以組織化運營方式構(gòu)建互動機制，深入挖掘他們的心理需求，提出有效應(yīng)對策略，逐步提升服務(wù)對象的能力。個案23則是大學生村官發(fā)揮被擱置文化設(shè)施價值的實例，他們主動擔任管理者，向村民推薦文化讀物，激發(fā)學習興趣，拓展資源利用范疇，充分發(fā)揮了“益民書屋”的作用。從以上兩個個案可得出大學生村官農(nóng)村社會工作的第四個維度——文化建設(shè)（維度D）。大學生村官扎根農(nóng)村既可以有效執(zhí)行國家在文化建設(shè)方面的政策方針，充分利用好現(xiàn)有的“益民書屋”、文化大院、數(shù)字影廳等文化設(shè)施，立足崗位發(fā)揮基層文化帶頭人的作用（1）；也可以利用自身專長開辦各種教學、訓練課程；還可以運用社會工作的方法關(guān)注農(nóng)村地區(qū)留守兒童教育問題、日常監(jiān)護及隔代交流問題。

（五）社會治理

農(nóng)村社會治理包括基層政府與農(nóng)民的矛盾調(diào)解、基層民主建設(shè)、農(nóng)村自組織管理等。大學生村官不同于專業(yè)社會工作者，因其在農(nóng)村扎根的特殊性，結(jié)合村官職能屬性，大學生村官在社會治理方面承擔一定的職能。延慶縣90%的村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的時間超過三個月，近60%的大學生村官主要時間是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，村里的工作一般也是拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能辦公室完成。這樣在參與農(nóng)村社會治理決策時，大學生村官就更加具有話語權(quán)。此外，在農(nóng)村發(fā)展過程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村稅費改革等細節(jié)問題上，政府官員很難真正與群眾及時溝通，對群眾的真實需求不了解，經(jīng)常出現(xiàn)信息溝通不暢的現(xiàn)象，加之許多政策的推行偏離了群眾的需求，政策制定和執(zhí)行引發(fā)了農(nóng)民的抵觸情緒，最終激化干群矛盾，發(fā)生社會問題，而大學生村官則可以從中斡旋，促使沖突事件和平解決。

個案10：井莊鎮(zhèn)老銀莊村主任助理XCQ談到，110國道修建期間，村原有自來水水塔被拆除，自來水沒有過濾就直接接進了農(nóng)戶，經(jīng)常出現(xiàn)水質(zhì)渾濁現(xiàn)象。了解這一情況后，XCQ跟村支部書記一起向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導匯報實情，與水管部門協(xié)商，申請解決村民用水問題。功夫不負有心人，不到一年的時間，他們便于2011年6月爭取到30萬元的上級撥款，加上村中自籌的部分資金，建起了水塔。飲水問題解決了，但村里的道路又成了問題：110國道建成后，老銀莊村往南道路被隔斷，老百姓出行非常不便。于是，他和村書記一邊安撫群眾一邊到鎮(zhèn)政府申請、協(xié)調(diào)，最終解決了問題。

個案15：為了規(guī)范村級財務(wù)管理，自2011年1月開始，各行政村在上級政府的指導下，自發(fā)選舉村級財務(wù)監(jiān)理小組，定期檢查村兩委賬目，維護集體利益。在理財小組建立之初，監(jiān)理小組成員很容易被村兩委干部架空，無法參與到村級重大經(jīng)濟項目決策和經(jīng)濟支出監(jiān)管上來。大學生村官除了向村書記和村主任負責之外，還要向上級政府部門匯報工作，當村里財務(wù)監(jiān)督遭到阻力作用的時候，大學生村官即時向政府反映情況，有利于化解矛盾。

個案10反映出大學生村官不僅僅要承擔宣傳政府所制定的政策法規(guī)的職責，還要將農(nóng)民的需求傳達到各級政府，幫助農(nóng)民爭取合法權(quán)益，充當“農(nóng)民的發(fā)聲筒”的角色。他們扎根農(nóng)村，能夠最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的積極性，對于集中民智、匯聚民心有不可替代的作用。個案15則說明大學生村官能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)問題并反映情況，實現(xiàn)有效監(jiān)督和規(guī)范管理。從以上兩個個案可得出大學生村官農(nóng)村社會工作的第五個維度——社會治理（維度E）。大學生村官在農(nóng)村社會治理過程中承擔農(nóng)民與政府溝通的角色，運用社會工作方法，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中集體面臨的問題，及時地將公眾的需求和愿望反映給決策者以及政策執(zhí)行者，同時運用專業(yè)知識為政府部門提供相關(guān)的政策咨詢，幫助政策制定部門制定出更多有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策方針；堅持民主的原則，運用發(fā)展的眼光，強調(diào)公平正義，注重村民能力培養(yǎng)，推動村民自治組織的構(gòu)建，靈活運用地區(qū)發(fā)展實踐等專業(yè)的社會工作方法促進農(nóng)村地區(qū)社會治理水平的提高。

三、維度間的典型關(guān)系分析

本研究在提取了大學生村官農(nóng)村社會工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)之后還進一步厘清了各個維度之間的邏輯關(guān)系。維度間的典型關(guān)系分析如表1所示。

通過對大學生村官農(nóng)村社會工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)的五維度的深入挖掘，在與原始資料比對的基礎(chǔ)上，本研究進一步分析了大學生村官農(nóng)村社會工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)間的典型關(guān)系。致富創(chuàng)業(yè)維度和社會保障維度是大學生村官農(nóng)村社會工作的基礎(chǔ)維度或稱保障維度；政策執(zhí)行和法律宣傳維度是承接維度，文化建設(shè)維度和社會治理維度是發(fā)展維度。圖1列示了維度之間的關(guān)系。

其中，基礎(chǔ)維度處于最底層，是大學生村官農(nóng)村社會工作內(nèi)容結(jié)構(gòu)中最重要的維度，保障農(nóng)村弱勢群體的基本生活和生產(chǎn)性扶貧，契合社會工作發(fā)展要義，亦是當前農(nóng)村社會工作發(fā)展的重中之重。承接維度和發(fā)展維度是基礎(chǔ)維度的提升，三者共同影響著農(nóng)村社會工作的發(fā)展。

四、管理啟示

綜合上述多個案例，我們發(fā)現(xiàn)大學生村官農(nóng)村社會工作的內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括致富創(chuàng)業(yè)、政策執(zhí)行和法律宣傳、社會保障、文化建設(shè)以及社會治理，從這五個維度不難看出，農(nóng)村社會工作的方方面面無不烙下大學生村官社會工作的烙印。然而，也應(yīng)該看到，如何使大學生村官更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢仍然是重要的現(xiàn)實議題，多案例研究帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

（一）快速融入是大學生村官農(nóng)村社會工作順利推進的前提保障

國家為了促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，促進農(nóng)村各種社會工作實踐活動的有效開展，設(shè)置了大學生村官職位并規(guī)定職責，為他們進入農(nóng)村地區(qū)開展社會工作給予政策體制保障。也就是說，國家為大學生村官融入農(nóng)村開展工作提供了一張可靠的“通行證”，在制度上保證大學生村官以合適的身份更好、更快地融入農(nóng)民之中。不過，大學生村官作為主體在農(nóng)村開展社會工作實踐還需要個體主觀感情上的融入，與當?shù)剞r(nóng)民打成一片，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為農(nóng)民提供切實服務(wù)，與農(nóng)民建立真誠、信任和支持的關(guān)系。中國農(nóng)村是一個特別注重鄉(xiāng)情（人情世故）的地域，在農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠的農(nóng)村地區(qū)，陌生人較少且很難融入，更不要提在當?shù)亻_展工作改變格局。初到農(nóng)村，大學生村官顯然是村里的“局外人”。怎樣才能與村民說得上話、不被村民排擠，是擺在所有大學生村官面臨的第一道難題。本研究中案例顯示，延慶地區(qū)有自己的“方言”，村官們就拿學習方言當敲門磚，當他們能夠自如地說出“涮兒”、“機密”、“夜個兒”（2）等延慶方言與村民交談時，距離即刻拉近了。這里說的便是大學生村官通過自身努力，完成身份介入的例子。

（二）隊伍建設(shè)是大學生村官農(nóng)村社會工作穩(wěn)健發(fā)展的重要基礎(chǔ)

第一，選準人。一是創(chuàng)新大學生村官選聘路徑，落實“預(yù)選”、“雙選”、“優(yōu)選”、“特選”與“競選”的五選機制[14]，嚴格把關(guān)人員遴選源頭，發(fā)掘?qū)r(nóng)村發(fā)展?jié)M懷熱情、專業(yè)知識（尤其是農(nóng)村服務(wù)技能）過硬、心理素質(zhì)良好、扎實肯干的優(yōu)秀大學生進入大學生村官隊伍；二是對于以往村官工作取得明顯成效的地區(qū)，國家可以制定一系列優(yōu)惠政策，如允許“掐尖”，讓其優(yōu)先與重點高校聯(lián)合選拔，將考察環(huán)節(jié)前置，充分發(fā)揮高校識別與推薦人才的獨特優(yōu)勢，除了繼續(xù)遵循“兩個優(yōu)先原則”（同等條件下黨員和優(yōu)秀學生干部優(yōu)先、回原籍任職的優(yōu)先）外，還可以采取“高校推薦直通車”的方式；也可以在選聘中整合資源，統(tǒng)籌兼顧，力求各項配套政策、工作機制相互銜接，將大學生村官、選調(diào)生和公務(wù)員考試合而為一，以同等標準選人，“切實把有志到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、綜合素質(zhì)比較高的高校畢業(yè)生選聘到大學生村官隊伍中來”（3）。第二，留住人。各級政府部門應(yīng)該從管理者的視角出發(fā)，有意識地制定有效推動大學生村官進入“兩委”的相關(guān)政策，如把符合條件的黨員大學生村官優(yōu)先列入村黨組織班子成員候選對象、把符合條件的非黨員大學生村官優(yōu)先列入村委會班子候選人對象，從政策上為大學生村官提供參與競選的平臺，讓更多工作表現(xiàn)突出、村民普遍認可、志愿扎根基層的優(yōu)秀大學生村官成為新農(nóng)村的帶頭人，使大學生村官逐漸成為大學生的自愿職業(yè)選擇，擺脫大學生村官作為“跳板”、“增加政治資本”和“權(quán)宜之計”的刻板印象。第三，管好人。除了繼續(xù)完善“三位一體”（縣區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部各負其責）的管理模式和三級分類培訓體系，大學生村官農(nóng)村社會工作在推進的過程中，最根本的是要推行以實施效果為考量標準的績效評估政策，及時考量，優(yōu)化、鞏固效果，建立評估機制，在整個服務(wù)過程中，不斷調(diào)整服務(wù)進度，記錄服務(wù)的效果。

（三）立足實際是大學生村官農(nóng)村社會工作內(nèi)容拓展的必由之路

與時俱進、創(chuàng)新思維是大學生村官農(nóng)村社會工作的發(fā)展綱領(lǐng)，以實際為基礎(chǔ)則是重要準則。首先，大學生村官在進行最新活動方案設(shè)計上應(yīng)當以促進整個地區(qū)發(fā)展為宗旨，針對農(nóng)村實際情況設(shè)計活動方案，在取得政府、村干部支持的同時，還要高度重視挖掘農(nóng)民群眾自身的能力，充分調(diào)動和發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民自身的潛力。其次，由于服務(wù)對象的需求是社會工作服務(wù)的最基本要求之一，這要求大學生村官在開展農(nóng)村社會工作時及時了解農(nóng)民的最新需求，從服務(wù)對象的需求出發(fā)評估問題。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民是社會工作服務(wù)的對象，服務(wù)設(shè)計的過程要充分評估服務(wù)對象自身的切實需求，同時要考慮當?shù)氐恼w發(fā)展情況以及人口、環(huán)境、群體與個體之間的互動關(guān)系等，盡可能避免因為不符合實際情況而出現(xiàn)的失誤。

五、研究不足與未來研究思考

本文對大學生村官農(nóng)村社會工作的內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行了探索性研究，為該領(lǐng)域的后續(xù)研究工作打下基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化大學生村官政策，推動我國農(nóng)村社會工作事業(yè)的發(fā)展。盡管本研究得出了一些有價值的結(jié)論，但依然存在以下不足：（1）由于本研究屬于探索性研究，僅僅是針對“延慶縣”單一地理樣本的研究，樣本的代表性不足，未來研究可以通過大樣本的調(diào)查，進一步驗證本研究提出的結(jié)論，并尋找其中可能存在的問題。（2）本研究是從大學生村官（影響者）的視角研究農(nóng)村社會工作問題，沒有從被影響的服務(wù)對象（村民）角度進行研究，缺少服務(wù)對象對農(nóng)村社會工作實踐的評價。探索的雙向性要求未來研究進行服務(wù)對象方面的驗證。（3）大學生村官作為國家補充農(nóng)村人才的一種政策，并非專為農(nóng)村地區(qū)社會工作配置的人才，其工作內(nèi)容盡管與農(nóng)村社會工作有很多契合之處，但仍然存在差異，如何發(fā)揮大學生村官的社會工作者職能，如何運用這種實踐進行農(nóng)村社會治理，均是未來研究需要探討的問題。

注釋：

（1）目前全縣由“村官”參與管理的農(nóng)民學校300余所，數(shù)字影廳362個、全縣遠程教育平臺413個（376個行政村平臺、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺及22個社區(qū)試點平臺）；益民書屋401個（村級376個，其他在社區(qū)及學校）。以上數(shù)據(jù)均根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。

（2）延慶方言分別是“什么”、“明白”、“晚上”的意思。

（3）中組部《關(guān)于做好2011年大學生村官選聘工作的通知》。

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（責任編輯 焦德武）