李海鳴

摘 要：區(qū)域發(fā)展思想是我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的延續(xù)和深化，具有鮮明的特點(diǎn)和新的內(nèi)涵，主要包括倡導(dǎo)區(qū)域開放合作、協(xié)同協(xié)調(diào)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來，更是把我國區(qū)域發(fā)展問題放在國際國內(nèi)的大勢(shì)中加以思考。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域發(fā)展；開放合作；協(xié)同協(xié)調(diào)；生態(tài)可持續(xù)

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）26-0003-03

新中國成立以來，我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)中國區(qū)域發(fā)展的狀況都提出了鮮明的區(qū)域發(fā)展思想。建國初，毛澤東同志認(rèn)為，歷史形成的我國工業(yè)布局過分偏重沿海的狀況，不利于內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展，必須平衡工業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。改革開放初，鄧小平同志看到中國整體經(jīng)濟(jì)的落后，認(rèn)為可以利用不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，通過沿海和內(nèi)地的非均衡發(fā)展，最終促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了“兩個(gè)大局”的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但同時(shí)沿海和內(nèi)地的差距也迅速擴(kuò)大，不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。江澤民同志不失時(shí)機(jī)地提出西部大開發(fā)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上了協(xié)調(diào)發(fā)展之路。黨的十六大以后，胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，先后啟動(dòng)了東北振興和中部崛起戰(zhàn)略，再加上西部大開發(fā)和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，一起構(gòu)成中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略具有鮮明的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)。

習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來，更是把我國區(qū)域發(fā)展問題放在國際國內(nèi)的大勢(shì)中加以思考。習(xí)近平總書記明確指出，我們“要善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢(shì)，善于把握富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國內(nèi)大勢(shì)”；我們要“統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展”。并且認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃大勢(shì)所趨”。正是基于對(duì)國際國內(nèi)大勢(shì)的把握，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了上海自貿(mào)區(qū)以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略既是我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的延續(xù)和深化，又具有鮮明的特點(diǎn)和新的內(nèi)涵。

一、倡導(dǎo)區(qū)域開放合作發(fā)展

習(xí)近平總書記區(qū)域發(fā)展思想的一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)就是把中國區(qū)域發(fā)展問題和世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，將中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)中謀劃。為此，習(xí)近平同志多次指出，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)上，芝麻開門，這門已經(jīng)開了你就關(guān)不上了，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃大勢(shì)所趨，中國順應(yīng)了這樣一個(gè)時(shí)代潮流，堅(jiān)定不移對(duì)外開放為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的推動(dòng)力。”

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合向世界各國表達(dá)這一思想。2013年3月27日，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)發(fā)表的“攜手合作共同發(fā)展”主旨講話中指出，中國致力于實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展既是開放的發(fā)展，又是合作的發(fā)展。2013年3月29日，在剛果共和國議會(huì)的演講中指出，中國將堅(jiān)定不移同非洲國家團(tuán)結(jié)互助，擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易和投資、加強(qiáng)對(duì)非務(wù)實(shí)合作。在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講中指出，中國將致力于促進(jìn)亞洲和世界范圍的區(qū)域合作。將在國家間的互聯(lián)互通建設(shè)、地區(qū)性融資平臺(tái)搭建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合等方面努力推進(jìn)，以提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于亞洲區(qū)域合作以及亞洲之外其他國家或地區(qū)的區(qū)域或次區(qū)域合作，中國也將積極參與和推進(jìn)。2013年6月5日在墨西哥參議院的演講中指出，我們將堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，堅(jiān)持改革開放，謀求共同發(fā)展，將更多的發(fā)展機(jī)會(huì)帶給全世界。2013年9月5日在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上的發(fā)言中指出，各國要樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中共贏。2013年9月13日在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上的講話中指出；中國將尋求與上海合作組織成員國之間在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展廣泛合作，在致力于實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各成員國之間的合作潛力，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。2013年10月7日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中指出，中國將進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，發(fā)揮沿海沿邊內(nèi)陸的開放優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使這些開放區(qū)域引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。我們將致力于構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及各方的地區(qū)合作框架。在亞太經(jīng)合組織的作用下，堅(jiān)持開放包容、互利共贏理念。各國共同建設(shè)好區(qū)域合作框架，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更加開放包容的思想共同推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。2013年10月在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議第一階段會(huì)議上提出，有關(guān)安排應(yīng)該倡導(dǎo)合作而非對(duì)立、開放而非封閉、共贏而非零和的理念，共同致力于一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。希望亞太地區(qū)要形成合力，共同推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；積極推進(jìn)開放式發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)區(qū)域開放合作的重要實(shí)踐就是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出：為了緊密聯(lián)系歐亞各國經(jīng)濟(jì)，使它們之間的合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，各國可以創(chuàng)新合作模式，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月3日，習(xí)近平在印尼國會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，中國愿意加強(qiáng)與“海上絲綢之路”的重要樞紐地區(qū)國家——東盟各國的海上合作，把中國—東盟海上合作基金使用得更好，使海洋合作伙伴關(guān)系發(fā)展得更好，大家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。這兩個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)致力于大陸，一個(gè)致力于海洋，一個(gè)連接于歐亞，一個(gè)連接于東南亞，都以周邊國家為基礎(chǔ)同時(shí)對(duì)其他國家和地區(qū)開放，都是本著合作共贏的精神，構(gòu)想交相輝映，提出之后在國際國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)區(qū)域開放合作的另一個(gè)重要措施就是建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。金融危機(jī)以后，國際貿(mào)易格局出現(xiàn)了新的變化，更高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了更為嚴(yán)格的要求與規(guī)定，這將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局，挑戰(zhàn)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則體系。因此，必將提高非自貿(mào)區(qū)國家的進(jìn)入門檻。而我國在相關(guān)領(lǐng)域的政策大多仍停留在傳統(tǒng)的WTO 多邊貿(mào)易框架體制下，在新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判中處于較為被動(dòng)的地位。中國如果不積極應(yīng)對(duì)，可能會(huì)影響我國對(duì)外開放和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。2013年8月27日，中央政治局會(huì)議聽取了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)；9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。習(xí)近平參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，要牢牢把握國際通行規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

習(xí)近平總書記不僅重視對(duì)外的開放合作，也重視對(duì)內(nèi)的開放合作。2000年，他在擔(dān)任福建省省長時(shí)，就在《發(fā)展研究》上發(fā)表的《突出重點(diǎn)把握關(guān)鍵努力提升福建經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力》文章中指出，要在增強(qiáng)開放競(jìng)爭(zhēng)力上取得新突破，因?yàn)閷?duì)外開放是強(qiáng)國富省的必由之路，為此，要在大開放中謀求大發(fā)展，在大融合中實(shí)現(xiàn)大提高。2005年，他在浙江省委十一屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中指出，要“注重內(nèi)源發(fā)展與對(duì)外開放、外向拓展相結(jié)合，堅(jiān)持以我為主，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高本土經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力”。同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展也都體現(xiàn)開放合作的精神。

二、強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制中不斷向前推進(jìn)的，在這一機(jī)制主導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但也帶來了較嚴(yán)重的后果：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，各地不能根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，難以整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。

習(xí)近平總書記十分重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。早在主政浙江時(shí)，他就強(qiáng)調(diào)，“資本跨區(qū)域流動(dòng)其實(shí)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的舉動(dòng)。廣大浙商在‘跳出浙江、發(fā)展浙江中，不僅為國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及所在地經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，而且延伸了浙江的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了浙江產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置?！?013年7 月，他在視察武漢新港時(shí)指出，長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，努力把全流域打造成黃金水道。2014年 4 月，在主持中共中央政治局會(huì)議，又再次提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。2013年5月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要寫好京津這篇新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙城記”。2013年8月，在北戴河主持會(huì)議時(shí)，又再次指出京津冀要推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)總書記還多次對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問題作出指示。2014年2月，他在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。其中強(qiáng)調(diào)指出，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃編制，定位好京津冀三地功能、各自產(chǎn)業(yè)分工、城市整體布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及綜合交通體系等重大問題，并要形成具體措施，體現(xiàn)在財(cái)政政策、投資政策及項(xiàng)目安排等方面。著力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，沖破“一畝三分地”的思維束縛，一起朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)努力。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，把三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條理順，努力形成良好機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)接好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。著力促進(jìn)市場(chǎng)一體化，使阻礙人才、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的種種體制機(jī)制性弊端得以破除，推動(dòng)各類要素在區(qū)域內(nèi)按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。從以上的系列講話中可以看出，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同觀念，并從頂層設(shè)計(jì)、思想、體制機(jī)制等方面指出了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，具有指導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展的普遍意義。

以城市群的構(gòu)建來推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展也是習(xí)近平同志區(qū)域思想的一個(gè)重要特征。城市集群發(fā)展是一個(gè)國家城市化的高級(jí)階段，城市集群發(fā)展可以帶來很好的協(xié)同效應(yīng)。大都市能通過城市群發(fā)展解決交通、環(huán)境等“大城市病”，同時(shí)，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，使它們之間合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；中小城市通過融入城市群，也能強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、弱化劣勢(shì)，增加更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提及構(gòu)建京津冀、長江三角洲、珠江三角洲及成渝、中原、長江中游、哈長城市群等7個(gè)城市群。發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出建設(shè)成渝城市群、黔中和滇中區(qū)域性城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群五大城市群。2016年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批同意，這也是我國批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。對(duì)于城市群的建設(shè)，習(xí)總書記也作出過明確指示：要調(diào)整優(yōu)化好城市布局和空間結(jié)構(gòu)，提高城市分工和協(xié)作水平，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，努力提升城市群綜合承載能力及內(nèi)涵發(fā)展水平。伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，隨之而至的城市群發(fā)展也必將促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展水平。

中國地域廣闊，區(qū)域間城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平參差不齊，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題一直比較突出，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都致力于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大以來，習(xí)總書記多次談到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，他指出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。并強(qiáng)調(diào)指出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾就是不平衡不協(xié)調(diào)問題，這一問題也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的。其提出的“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略打破了原有的橫向空間布局，使處于東中西三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域同處一個(gè)帶狀經(jīng)濟(jì)體中，可以促進(jìn)帶狀經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的區(qū)域發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置，從而形成錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富是習(xí)總書記關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的另一個(gè)重要問題。他在福建省工作期間就對(duì)中國農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)和農(nóng)村擺脫貧困等問題進(jìn)行了研究。在浙江省工作期間，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為浙江省委、省政府的重要戰(zhàn)略舉措之一，并受邀到中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)介紹浙江省致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，影響廣泛。到中央工作后，習(xí)總書記就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富問題赴各地進(jìn)行了多次考察調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話。比如，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”“各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜?！彼€指出，消滅貧困，改善人民生活，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)、2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富問題作出了部署。其中，在十八屆三中全會(huì)報(bào)告的說明中指出，要注重健全體制機(jī)制，努力形成以工業(yè)促農(nóng)業(yè)、以城市帶鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)互惠、城市和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要讓廣大農(nóng)民在國家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中平等地參與進(jìn)來，對(duì)于現(xiàn)代化的成果共同分享。并提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革的三大舉措。習(xí)總書記的這些重要思想對(duì)于我們高度重視并解決好我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡不協(xié)調(diào)的突出問題，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，激發(fā)新的增長潛力，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

三、重視區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展走什么樣的道路非常重要，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習(xí)總書記非常重視生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)為“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”。他一直秉承這一理念，并將其融入到區(qū)域發(fā)展的諸多方面。

在地方工作時(shí)，習(xí)總書記就重視生態(tài)文明建設(shè)、重視可持續(xù)發(fā)展。在擔(dān)任正定縣縣委書記時(shí)，他就主持制訂了《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，其中特別強(qiáng)調(diào)：寧肯不要錢，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)。在擔(dān)任福建省省長時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)省建設(shè)步伐，提出建設(shè)“具備發(fā)達(dá)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、人與自然和諧相處的生態(tài)文明的省份”的奮斗目標(biāo)。主政浙江省后，提出要打造“綠色浙江”，并認(rèn)為顯著增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高資源利用效率，人與自然更加和諧，從而使整個(gè)社會(huì)邁上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。到中央工作以后，他就把生態(tài)文明建設(shè)提到更高的層面來認(rèn)識(shí)。認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。對(duì)于困惑許多地方干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題，習(xí)總書記鮮明指出，我們要自覺地推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，不要為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長而去犧牲環(huán)境，必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，習(xí)總書記也特別重視生態(tài)文明建設(shè)。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中，在談到提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量時(shí)指出，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資（下轉(zhuǎn)17頁）（上接5頁）源。擴(kuò)大湖泊、濕地、森林等土地占比，提高綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，確保生態(tài)安全。當(dāng)談到提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平時(shí)指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須尊重自然、順應(yīng)自然，牢固樹立天人合一的理念，要依托獨(dú)特的自然風(fēng)光，讓城市真正融進(jìn)大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。在談到優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)時(shí)指出，進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)時(shí)，要根據(jù)其所處區(qū)域的自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，要盡快劃定每個(gè)城市尤其是特大城市的開發(fā)邊界，把城市布局在大自然中，讓城市居民也能享受綠水青山。

對(duì)于國土空間開發(fā)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體”。國土開發(fā)必須秉承生態(tài)文明建設(shè)的理念，要致力于整體謀劃，對(duì)于生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間要科學(xué)布局，留給自然更多修復(fù)空間。要矢志不渝地推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地上，要按照集約高效、宜居適度、山清水秀的總體要求促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。