■ 本刊記者 梁金國(guó)

讓城市居民自行車有道可行

■ 本刊記者 梁金國(guó)

健康城市建設(shè)是《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》的重點(diǎn)工作任務(wù)之一，也是世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的城市建設(shè)新理念。健康城市的內(nèi)涵包括健康的環(huán)境、健康的社會(huì)、健康的服務(wù)、健康的人群等，重點(diǎn)在于改善影響健康的因素。目前，我國(guó)的城市建設(shè)只注重“城”，而忽視了“人”，成為健康城市的短板。

行走在夾縫中的騎車人

自行車的出行空間和路權(quán)被一再壓縮，騎車缺乏安全保障，公眾騎行的意愿越來越低，有人出門打醬油都開車。

張生遠(yuǎn)在北京復(fù)興門附近上班，家住頤和園一帶，兩地距離約為17公里。最近，他不愿開車堵在路上，嘗試著騎自行車上班，同時(shí)鍛煉身體。騎行需要大約1個(gè)小時(shí)，對(duì)他來說不在話下。

但是，騎車的經(jīng)歷讓張生遠(yuǎn)覺得很不爽。全程要經(jīng)過十幾座立交橋，一會(huì)兒上天橋，一會(huì)兒下地道，沒法連續(xù)騎行，不像人騎車，倒像車騎人。他感慨地說：“騎自行車，連條痛快的路都沒有。路是為開車人設(shè)計(jì)的，根本就沒考慮騎車人的需求?！?/p>

除了行路難，停車難也是一個(gè)突出問題。騎車到單位，找不到停車的地方，而小汽車卻有專用停車位。張生遠(yuǎn)將自行車停放在公共停車區(qū)域，走路到單位需10分鐘，還總擔(dān)心自行車丟失。

最讓張生遠(yuǎn)不爽的是，騎車到單位沒地方換衣服，滿身是汗味。不愉快的經(jīng)歷，最終動(dòng)搖了張生遠(yuǎn)騎車上班的決心。

記者了解到在北京、武漢、鄭州、合肥等地的騎車人普遍反映，現(xiàn)在的馬路越來越寬，但自行車越來越難騎了。

從年輕時(shí)一直騎到60多歲，酷愛自行車的徐老換過多少輛自行車，連他自己也記不清了。自行車載著徐老上下班、接送小孩、探親、旅游，多年來是他的雙腿，是他的密友，也是他生活中不可或缺的一部分。

騎自行車出門，曾是徐老生活中的一大享受：“騎車出門方便，又鍛煉身體。特別是天氣好的時(shí)候，騎在馬路上，微風(fēng)吹過耳邊，舒服極了。”回想起上世紀(jì)80年代前騎車出行的日子，徐老的臉上寫滿懷念：“那時(shí)候，城市交通主要靠自行車當(dāng)家，特別是上下班時(shí)候，一片自行車的海洋。汽車很少，而且得給自行車讓道?！?/p>

那么后來呢？“后來呀，情況逐漸地變了?！毙炖蠠o奈地?fù)u了搖頭告訴記者，盡管自己現(xiàn)在很健康，依然熱愛騎自行車且騎行本領(lǐng)絲毫未退化，但對(duì)騎車上路非常犯怵。現(xiàn)在路是比以前多多了、寬多了，可騎自行車越來越不方便了。一些大路上雖然有專門的自行車道，但很多都被占用了，一些小路上則根本就沒有自行車道。而在一些路口和立交橋下，自行車更是不好騎。汽車那么多，開得又快，感覺很不安全。趕上堵車，汽車把路全占了，自行車只能在汽車縫里鉆。

徐老說，有一次他騎車過一個(gè)小路口，既沒有紅綠燈，也沒有人行橫道，路上的汽車很多，開得還快。他推著車站在路邊，只見滾滾車流在面前不停地流啊流，他實(shí)在不敢走，結(jié)果足足等了15分鐘才過了馬路。

他說，現(xiàn)在一些道路設(shè)計(jì)完全是為小汽車服務(wù)的，沒有考慮騎自行車和步行的人。長(zhǎng)長(zhǎng)一條路，中間既沒有過街天橋也沒有地下通道，這讓騎車人怎么走？“有一次，我騎車出去，在一條馬路上怎么都找不到口到對(duì)面去，一直騎出去一兩公里才得以調(diào)頭，真讓人受不了?！?/p>

“我感覺，自行車在馬路上是最弱勢(shì)的。”

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院老師龔珺一直騎車上班。說起自己的騎車經(jīng)歷，她有一肚子煩惱。

她介紹說，從她家到學(xué)校騎車要走20分鐘，這一段路中的一半都是沒有自行車道的，自行車與摩托車、轎車、公交車等走同一條路。騎著一輛單薄的自行車，走在這些強(qiáng)大的馬路同伴之間，她真切地感覺到自己是其中的最弱勢(shì)者。

“常常是騎在車子上，剛聽到后邊有點(diǎn)動(dòng)靜，還沒來得及反應(yīng)呢，‘嗖’的一聲，一輛汽車就從身邊擦著過去了，還有那種動(dòng)靜不大、速度卻不慢的電動(dòng)車，突然就從旁邊拐到前面，把人嚇一跳?！?/p>

“在公交站附近，我本來靠邊騎著，可公交車一進(jìn)站，我就必須騎到快車道上。這種情況很危險(xiǎn)，但我不走快車道走哪？已經(jīng)被逼得無路可走了嘛！”

即便在非機(jī)動(dòng)車道，自行車也是不折不扣的弱勢(shì)者。她說：“在有自行車道的路段，騎車也不是一件容易的事情。經(jīng)常有摩托車‘嗚’一聲尖嘯，緊貼著我超過去，嚇得我登時(shí)就一哆嗦。有時(shí)候，汽車也會(huì)跑到非機(jī)動(dòng)車道上，一輛汽車就能把整個(gè)非機(jī)動(dòng)車道幾乎全占了，它一停，我也必須馬上停下來，一不小心還會(huì)撞上汽車。”不久前剛剛改造完畢的徽州大道，是合肥市主干道之一，本來還有非機(jī)動(dòng)車道，改造之后，有的路段卻沒有了。有些路段，自行車道和行人通道被合并到了一起，在上下班高峰期，自行車幾乎完全被擁擠的人流裹挾?！坝袝r(shí)我眼睜睜地看著綠燈變成紅燈，因?yàn)榍胺奖恍腥硕伦×?，根本過不去啊，真是讓人心焦！”她說。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷說，如今的城市越建越大，出行距離越來越長(zhǎng)，而自行車出行的最佳距離是5至10公里，如果通勤距離超過10公里，自行車就難以滿足需要。自行車的出行空間和路權(quán)被不斷壓縮，騎車缺乏安全保障，導(dǎo)致很多人騎車出行的意愿越來越低。

中國(guó)曾是世界著名的“自行車王國(guó)”，隨著居民收入增加，私家車擁有量快速增長(zhǎng)，不少人出門打醬油都開車，自行車出行比例大幅下降。北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，北京市民選擇自行車出行的比例從1986年的62.7%下降到2014年的17.8%。2015年，上海市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，上海市民中使用自行車出行的比例僅為15.6%。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副院長(zhǎng)陳小鴻認(rèn)為，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市范圍擴(kuò)大，小城市變大城市，大城市變特大城市，交通結(jié)構(gòu)機(jī)動(dòng)化，居民出行越來越傾向于開私家車。道路修建永遠(yuǎn)趕不上車輛增加，交通擁擠成為城市的普遍現(xiàn)象。面對(duì)交通壓力加大和生態(tài)環(huán)境惡化，有關(guān)部門應(yīng)重視自行車在城市交通中扮演的角色。

自行車和機(jī)動(dòng)車搶“道”

機(jī)動(dòng)車道越來越寬，自行車道越來越窄。機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道路的交叉點(diǎn)，成了事故的多發(fā)點(diǎn)。

家住北京朝陽區(qū)潘家園的洪志濤，上班路程5公里。如果坐公交，即使不堵車，加上走路，也得花40分鐘以上。如果是坐地鐵，走路加換乘，全程耗時(shí)40分鐘左右。

每天出行讓洪志濤犯難。坐公交，路太堵，時(shí)間沒譜；坐地鐵，雖然時(shí)間有保證，但太擠。其實(shí)，洪志濤從家里騎自行車到單位，只需要不到30分鐘的時(shí)間，但他實(shí)在不愿也不敢騎車。

騎車上班，洪志濤總是被迫和機(jī)動(dòng)車“搶道”。因?yàn)樽孕熊嚨辣蝗藶閿D占，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行。他有一次差點(diǎn)被變道公交車擠倒，驚出一身冷汗。

據(jù)悉，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家因交通事故死亡的非機(jī)動(dòng)車出行占比不超過20%，我國(guó)卻超過40%。北京交通事故相關(guān)人員60%左右是自行車騎行者或步行者。

陳艷艷認(rèn)為，人們不愿騎車出行，自行車路權(quán)缺失是主因。機(jī)動(dòng)車道侵占了自行車道，機(jī)動(dòng)車道越來越寬，自行車道越來越窄。機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道路的交叉點(diǎn)，成了事故的多發(fā)點(diǎn)。

陳小鴻說，一些道路上事故多發(fā)，是因?yàn)樽孕熊嚶窓?quán)不連續(xù)，使得自行車被迫“違規(guī)”進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道。在與機(jī)動(dòng)車的沖突中，自行車顯然處于弱勢(shì)，騎行者由于缺乏安全感而放棄騎車出行。

陳小鴻認(rèn)為，從道路環(huán)境來說，自行車的騎行環(huán)境在惡化，自行車路權(quán)被侵占。以上海為例，城市核心區(qū)有1/3的干道禁止非機(jī)動(dòng)車出行，1/4的干道自行車出行環(huán)境比較差。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海中心區(qū)浦西單向非機(jī)動(dòng)車道平均寬度僅2.3米，而且有高達(dá)37%的干道上，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間無物理隔離設(shè)施，導(dǎo)致實(shí)際使用中非機(jī)動(dòng)車道頻繁被機(jī)動(dòng)車侵占。

“自行車在整個(gè)城市交通體系里的缺失，會(huì)給交通結(jié)構(gòu)甚至生活質(zhì)量帶來一系列問題?！标愋▲櫿f，如果自行車使用率在城市交通體系中繼續(xù)下行，將給城市未來發(fā)展造成負(fù)面影響。

騎車本來是一項(xiàng)有益健康的運(yùn)動(dòng)，但很多人騎行在汽車的夾縫里，吸著尾氣和霧霾，談不上健康，也談不上安全。有些城市冬天太冷，霧霾天氣特別多；夏天太熱，路上連遮陰的樹都沒有。不舒適的騎車環(huán)境，也讓不少人依然選擇開車出行。

陳小鴻認(rèn)為，鼓勵(lì)自行車出行，重要的是改變觀念。騎自行車既是一種交通方式，也是一種生活方式。在國(guó)外，自行車從來就不是單純的交通工具，更是一種健身工具。

公共自行車還需補(bǔ)短板

在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)花更多精力去優(yōu)化環(huán)境，還路于民，創(chuàng)造舒適的騎行環(huán)境，提供公共停放空間，規(guī)范引導(dǎo)公共自行車的發(fā)展

自14號(hào)地鐵線開通后，在北京市朝陽區(qū)大望路附近上班的張丹華不再為堵車發(fā)愁了。但是他家離地鐵站1公里，地鐵站離單位1.2公里。這兩段路緊走慢走加起來也近半小時(shí)。從家門口可以騎車到地鐵口，但從地鐵站到單位，還得走路。前段時(shí)間，他發(fā)現(xiàn)地鐵口停放著共享單車。下載APP，掃碼騎行到單位，很方便。

摩拜單車、小黃車、小藍(lán)車等公租自行車的出現(xiàn)，改變著人們出行的方式，打通公共交通的“最后一公里”。陳艷艷說，城市規(guī)模越來越大，人們出行距離越來越長(zhǎng)，一次出行用一種交通方式往往是不夠的。大城市應(yīng)建設(shè)以公交特別是軌道交通為主、兩端接駁自行車的出行鏈。

陳小鴻認(rèn)為，方便快捷、綠色環(huán)保的自行車換乘，仍是應(yīng)當(dāng)大力推廣的出行方式。這就需要城市在發(fā)展軌道交通的同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，為市民換乘解決后顧之憂。

在法國(guó)、日本等國(guó)家，公共自行車已是相當(dāng)成熟的系統(tǒng)。在城市核心區(qū)域內(nèi)，每三五百米就有一個(gè)自行車網(wǎng)點(diǎn)，騎車換乘軌道交通深受市民歡迎。陳小鴻介紹，在我國(guó)，要想推動(dòng)公共自行車可持續(xù)發(fā)展，必須建立一套精細(xì)的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，科學(xué)布局自行車網(wǎng)點(diǎn)，制定合理的使用規(guī)則，形成良性循環(huán)。

說起公共自行車，北京東城區(qū)某中學(xué)教師趙青告訴記者：有一天早上，她準(zhǔn)備騎公共自行車上班，但公交卡余額只有26元，不足30元，沒法騎行。她找到一輛小黃車，掃碼卻打不開鎖。再找摩拜單車，手機(jī)定位系統(tǒng)里顯示有車，可她怎么也找不到，只能坐出租車去學(xué)校，結(jié)果遲到了。

陳艷艷說，想騎車找不到車，騎車不知哪條道好走，騎完車不知在哪還車……信息服務(wù)的缺失，導(dǎo)致騎車出行很不方便。政府應(yīng)建立一個(gè)平臺(tái)提供準(zhǔn)確信息，用戶通過隨手拍的形式反饋信息，比如自行車道被占用的情況，以便政府有針對(duì)性地進(jìn)行改善。

過去，公共自行車由政府經(jīng)營(yíng)，每輛車綜合維持成本在6000元左右，完全由政府埋單，無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。陳艷艷說，在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府可將公共自行車的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給市場(chǎng)，花更多精力去優(yōu)化環(huán)境，保障非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)，還路于民，創(chuàng)造舒適的騎行環(huán)境，提供公共停放空間，規(guī)范引導(dǎo)公共自行車的發(fā)展。

“自行車只有兩個(gè)輪子，但涉及交通、市政、規(guī)劃等多個(gè)部門。倡導(dǎo)自行車出行，需要多個(gè)部門協(xié)作。建議政府給騎車人一定補(bǔ)貼，用減少碳排放量進(jìn)行核算，讓綠色出行者獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。只有實(shí)現(xiàn)多方共贏，自行車出行才會(huì)受歡迎。”陳艷艷說。

我國(guó)是曾經(jīng)的自行車大國(guó)，即便是現(xiàn)在，自行車依然是百姓離不開的出行工具。無論是從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求出發(fā)，還是從解決民生問題的視角出發(fā)，我們都應(yīng)該為自行車這種最平民化、最綠色環(huán)保的出行方式鼓與呼，讓自行車有道可行。

國(guó)外怎么管理自行車

英國(guó)：自行車租賃業(yè)務(wù)很發(fā)達(dá)，各大中城市都有自行車租賃公司。自行車租賃公司與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手，推出快捷租車服務(wù)。用戶發(fā)一條短信到服務(wù)平臺(tái)，就會(huì)收到一組數(shù)字，也就是開鎖密碼。用戶還車后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)從用戶的銀行卡扣款。政策規(guī)定租車半小時(shí)內(nèi)還車免費(fèi)，并允許攜帶自行車上火車和公共汽車。

丹麥：政府實(shí)施城市免費(fèi)公共自行車計(jì)劃。哥本哈根已建有150處停車點(diǎn)，用于停放定制的自行車。用戶只要向系統(tǒng)支付2歐元的硬幣便可使用，還車后退回2歐元。為實(shí)現(xiàn)公眾免費(fèi)騎車，政府提出市場(chǎng)化運(yùn)作方案：企業(yè)支付7000歐元可認(rèn)捐25輛自行車一年，這期間企業(yè)可在自行車身上打廣告。該方案一推出便得到很多大企業(yè)的積極響應(yīng)。

荷蘭：政府在各交通樞紐附近修建了眾多大型自行車停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)交通和自行車交通無縫銜接。各城市都建有專門與交通主干道隔離的自行車道，且顏色與機(jī)動(dòng)車道反差明顯，極易識(shí)別。而且，專門的自行車車道都有一個(gè)特殊標(biāo)志——圓形藍(lán)色指示牌，便于騎車者觀望。

日本：企業(yè)鼓勵(lì)員工騎車上班。在東京，一些企業(yè)會(huì)給騎車上班的員工提供高于開車上班的員工1倍的交通補(bǔ)貼。