丁燕楠

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

回族棚戶區(qū)改造的主要經(jīng)驗(yàn)
——來(lái)自包頭市北梁棚戶區(qū)的個(gè)案

丁燕楠

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

北梁棚戶區(qū)位于包頭市東河區(qū)中心區(qū)域，是包頭歷史文化的發(fā)祥地，也是少數(shù)民族聚居地，其中以回族人口居多.在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，雖出現(xiàn)了一系列問題，如受自然因素、歷史條件、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)變遷等多種因素的制約逐漸形成生活環(huán)境差、開發(fā)改造難度大的連片城市棚戶區(qū).但經(jīng)過政府的不斷努力，廣泛吸納少數(shù)民族建議、推動(dòng)棚改和民族宗教工作，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境做出極大的改善，也為今后棚戶區(qū)改造積累了成功經(jīng)驗(yàn).

北梁；棚戶區(qū)改造；回族

棚戶區(qū)改造，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，而且使人民生活水平得到極大提升.包頭市是內(nèi)蒙古較大的城市，而北梁是東河區(qū)人口較為密集的地方尤其以回族為代表的少數(shù)民族群體居多.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于歷史等多方面原因造成人居條件差、弱勢(shì)群體多、改造難度大等問題.為此2003年以來(lái)，政府累計(jì)投入資金20.8億對(duì)北梁棚戶區(qū)進(jìn)行改造，并在改造過程中積極應(yīng)對(duì)，適時(shí)采取措施解決各項(xiàng)問題，不僅改善了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民生活環(huán)境，拉動(dòng)投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更促進(jìn)民族融合.筆者總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，為今后棚戶區(qū)改造提供參考經(jīng)驗(yàn)和建議.

1 北梁棚戶區(qū)基本概況及改造背景

1.1 北梁棚戶區(qū)基本概況

北梁范圍從東門大街、西門大街開始向北.東至環(huán)城路延伸段工業(yè)東路，地勢(shì)逐漸呈坡狀，街巷交錯(cuò)、破路狹窄、曲徑幽深、能叫得上的街巷就有100多條，能算得上的四合院就有356處，有居民4.6萬(wàn)戶、11.8萬(wàn)人，并且90%的房屋都是土坯房.同時(shí)，北梁也是多民族宗教融合聚居等具有典型特點(diǎn)的城市棚戶區(qū).其中回族居民3173戶、8650人，回族居民和信教群眾占比分別高達(dá)12.25%和12%.因此，北梁棚戶區(qū)改造對(duì)回族群體的生活及發(fā)展起著重要作用.

1.2 北梁棚戶區(qū)改造背景

多年來(lái)，由于北梁受歷史悠久、地勢(shì)較高的制約，面臨著人居條件差、弱勢(shì)群體多、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題，具體表現(xiàn)為：一是出行難，受當(dāng)?shù)仄邷习肆旱牡乩項(xiàng)l件和環(huán)境影響，出行道路擁堵、交通堵塞嚴(yán)重；二是房屋老舊狹小，建筑擁擠;三是中低收入人群居多，其中還包括老年人及幼兒為主的群體，在生活中造成諸多不便；曾經(jīng)盛極一時(shí)的北梁，隨著時(shí)間的推移，城市的發(fā)展，逐漸衰退成為嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展的區(qū)域.

2 北梁棚戶區(qū)改造的歷史進(jìn)程及方法

“棚戶區(qū)”指在城市范圍內(nèi)，房屋基礎(chǔ)設(shè)施差、地方擁擠、建成時(shí)間久遠(yuǎn)，導(dǎo)致防范自然災(zāi)害和人居日常生活巨大不便的連片形集中區(qū)域.

2.1 北梁棚戶區(qū)改造的歷史進(jìn)程

北梁棚戶區(qū)位于東河區(qū)中心區(qū)域，由于歷史等多方面原因，造成人居條件差、弱勢(shì)群體多、開發(fā)再造難度大等具有典型特點(diǎn)的城市棚戶區(qū).

從2003年起，包頭市政府高度重視北梁棚戶區(qū)開發(fā)改造，決定在北梁重現(xiàn)老包頭景象.李克強(qiáng)總理2011年3月和2013年2月兩次視察北梁棚戶區(qū)，開啟了北梁棚戶區(qū)建設(shè)的新步伐.2013年，北梁征拆區(qū)開始啟動(dòng)大規(guī)模集中連片拆除工作.2014年，北梁新區(qū)范圍內(nèi)東起東華熱電、西至東河槽、南至京包鐵路，北至93764部隊(duì)北墻，共31條新建道路并重命名.2015、2016年安置區(qū)內(nèi)管道、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，衛(wèi)生服務(wù)中心等投入使用；預(yù)計(jì)2017年年底全部完成北梁棚戶區(qū)剩余未搬遷改造的居民安置工作.

實(shí)驗(yàn)緣起：當(dāng)時(shí)女兒將上初二，希望為她補(bǔ)點(diǎn)傳統(tǒng)文化課，彌補(bǔ)學(xué)校教學(xué)在對(duì)聯(lián)寫作上的缺憾。去年暑假，時(shí)間較為充足，幾位親友也有此提議。機(jī)緣巧合，筆者便抽空進(jìn)行對(duì)聯(lián)創(chuàng)作訓(xùn)練，期望能引領(lǐng)孩子入門。

2.2 北梁棚戶區(qū)改造安置方法

根據(jù)包頭市人民政府《包頭市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，棚戶區(qū)改造將采取以下幾種方案進(jìn)行安置：

2.2.1 貨幣補(bǔ)償

被征收產(chǎn)權(quán)住房補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償價(jià)值，按照北梁區(qū)域內(nèi)新建普通商品住宅的平均價(jià)格，每平方米3000元給予補(bǔ)償；住宅附屬物，按其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償.

2.2.2 異地安置

異地安置實(shí)行“征一還一”的方式、“貼近原有住房面積調(diào)換”，安置房分為四種面積住房分別為50、65、75、90平方米.并且北梁棚戶區(qū)安置住房涉及征收產(chǎn)權(quán)住房、征收自建住房等不同類型.

2.2.3 原地回遷

3 北梁回族棚戶區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 改善了少數(shù)民族主要集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在應(yīng)對(duì)少數(shù)民族群眾的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情形下，專門設(shè)置了一所回族學(xué)校、一所回族幼兒園、三個(gè)回族社區(qū)服務(wù)中心和安置區(qū)內(nèi)道路、水電氣熱等社會(huì)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè).以及考慮到270畝回族墓地不能搬遷的現(xiàn)實(shí)因素，政府從規(guī)劃、安全方面給予支持，對(duì)北梁棚戶區(qū)兩處回族墓地進(jìn)行了綠化園林圍擋工程，改善了北梁地區(qū)回族墓地周邊環(huán)境，同時(shí)予以園林維護(hù).

3.2 切實(shí)做好少數(shù)民族幫扶工作

一是著力破解資金難題，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各類專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元解決市、區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀.二是切實(shí)做好少數(shù)民族幫扶發(fā)展工作，兌現(xiàn)落實(shí)出臺(tái)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)方面的政策，在創(chuàng)業(yè)方面，設(shè)立3個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)回族大學(xué)生及失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)、創(chuàng)辦回族人才招聘會(huì)、在新建北梁新區(qū)辦事處及在社區(qū)優(yōu)先選用回族群眾.據(jù)筆者調(diào)查，政府為北梁貧困回族大學(xué)生發(fā)放5000元就業(yè)補(bǔ)貼，為失業(yè)人員提供了100個(gè)公益性就業(yè)項(xiàng)目.

3.3 吸納少數(shù)民族建議，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)

北梁回族居民3173戶、8650人，因此，在改造過程中要充分考慮民族群眾的意愿.房屋征收過程中，考慮到回族居民每日到清真寺做禮拜的生活和依寺而居的生活習(xí)慣，異地搬遷后會(huì)造成不便.為此，領(lǐng)導(dǎo)小組在制定《征收補(bǔ)償方案》時(shí)，尊重民族群眾的意愿，對(duì)回族居民采取以優(yōu)先考慮原地回遷為主的方式進(jìn)行安置，充分理解與照顧回族民眾的生活方式.在改造過程中伊斯蘭協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白進(jìn)林充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，開展棚戶區(qū)改造會(huì)議，帶頭搬遷，從而加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié).

3.4 科學(xué)制定了民族群眾征收補(bǔ)償方案

政府始終把征收方案和民族群眾需求相結(jié)合，科學(xué)決策.選取200多名少數(shù)民族干部進(jìn)行調(diào)查工作并且在對(duì)北梁回族居住戶數(shù)、人數(shù)、居民情況、房屋產(chǎn)權(quán)、居住意向等進(jìn)行調(diào)查過程中，最大限度滿足回族群眾的意愿，使之大達(dá)到公平、合理的分配以及優(yōu)先選房，并且這次搬遷改造民族群眾的滿意度達(dá)到90%以上.據(jù)筆者調(diào)查：丁海燕是北梁棚戶區(qū)改造工作的回族干部，在征收工作過程中，她每天走訪20多戶回族住戶，聽取各家意愿，集中反映民情.

4 結(jié)語(yǔ)

北梁，作為包頭市東河區(qū)歷史悠久的區(qū)域，在過去帶動(dòng)包頭市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的同時(shí)，也逐步出現(xiàn)了一系列問題.北梁，作為國(guó)家典型棚戶區(qū)改造區(qū)域有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善也使居民生活水平得到極大提升.本文針對(duì)北梁棚戶區(qū)的歷史研究和問題進(jìn)行分析，并總結(jié)其棚戶區(qū)改造過程中的成功經(jīng)驗(yàn).筆者認(rèn)為：北梁棚戶區(qū)改造，始于2010年，在經(jīng)過分期拆遷、分期改造和分期入住等過程，期間出現(xiàn)拆遷困難、執(zhí)行力度弱等問題使棚戶區(qū)改造用時(shí)較長(zhǎng)，這一問題有待進(jìn)一步解決.

〔1〕于華楠.關(guān)于中國(guó)“貧民窟”問題的思考[J].全國(guó)商情(經(jīng)濟(jì)理論研究)，2008（01）.

〔2〕趙奕鈞.棚戶區(qū)改造中存在的問題及解決思路——以包頭市北梁棚戶區(qū)改造為例[J].商，2015(23)：63-64.

〔3〕包頭市政府.包頭市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法．

〔4〕包頭市政府.包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造實(shí)施方案.

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1673-260X（2017）06-0185-02

2017-04-09