鄭娟娟

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

城市農(nóng)業(yè)可持續(xù)的空間組織研究

鄭娟娟

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

文章通過對(duì)日本和美國(guó)城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行梳理與總結(jié)，以及對(duì)上海城市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，歸納美日兩國(guó)城市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)運(yùn)作模式及空間組織，提出城市農(nóng)業(yè)可持續(xù)的空間組織結(jié)構(gòu)，以為我國(guó)城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

城市農(nóng)業(yè)，可持續(xù)性，空間組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展模式

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，越來越多的人開始將關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)場(chǎng)與城市人面對(duì)面的信息交流中，由此形成了一批新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：城市郊區(qū)的“租地種菜”和“有機(jī)蔬菜”配送網(wǎng)站[1]。在當(dāng)前食品價(jià)格上漲、食品安全問題頻發(fā)的社會(huì)背景下，城市中出現(xiàn)的這些農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)需求，是對(duì)食品安全、低碳城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合和城市可持續(xù)發(fā)展的積極回應(yīng)。我們不應(yīng)該回避這些人居環(huán)境中自然生長(zhǎng)的社會(huì)趨勢(shì)，而應(yīng)該以一種積極科學(xué)的態(tài)度去探索一種可持續(xù)的發(fā)展模式。

城市農(nóng)業(yè)分為內(nèi)外兩個(gè)部分，就近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及將農(nóng)業(yè)整合入城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于解決城市食物問題乃至城市綜合問題有著重要價(jià)值和意義。然而我國(guó)目前對(duì)城市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還停留在郊區(qū)農(nóng)業(yè)這個(gè)層面上，中國(guó)都市農(nóng)業(yè)中心(2002)給出的定義為：都市農(nóng)業(yè)是指地處大城市及其周邊地區(qū)，充分利用大城市的科技、人才、市場(chǎng)、信息、資金、裝備等資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動(dòng)，并緊密依托和服務(wù)于城市的區(qū)域化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段?？梢钥闯觯L(zhǎng)期以來由于我國(guó)研究領(lǐng)域多在農(nóng)業(yè)學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)科上，與國(guó)際研究的內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性脫節(jié)，“單維度”“機(jī)械化”視角[2-3]使得“城市農(nóng)業(yè)”在空間上并未發(fā)揮其本身更多的內(nèi)涵。

本文選取重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)農(nóng)業(yè)的美國(guó)紐約和重點(diǎn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的日本進(jìn)行全面研究，并對(duì)城市農(nóng)業(yè)萌芽的上海進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，嘗試歸納一種可借鑒的農(nóng)業(yè)空間模式。

1 美國(guó)紐約城市農(nóng)業(yè)空間模式

美國(guó)紐約市城區(qū)面積約789 km2，2015年人口達(dá)到855萬人。作為美國(guó)第二大城市，高密度的人居環(huán)境與中國(guó)上海極為相似。這樣一個(gè)看似不可能成為城市農(nóng)業(yè)興盛地區(qū)的城市，卻成為了美國(guó)城市農(nóng)業(yè)實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者。

美國(guó)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)從2005年開始將城市農(nóng)業(yè)的關(guān)注點(diǎn)投向社區(qū)和區(qū)域食物規(guī)劃系統(tǒng)，支持城市農(nóng)業(yè)作為本地食物來源，制定食物系統(tǒng)規(guī)劃，倡導(dǎo)食物都市主義。美國(guó)紐約市的城市農(nóng)業(yè)空間模式就是在充分調(diào)查城市可利用閑置地(vacant)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的城市農(nóng)業(yè)空間布局。

1.1 紐約城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

紐約市共有4類城市農(nóng)業(yè)：機(jī)構(gòu)農(nóng)園、商業(yè)農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)花園和社區(qū)農(nóng)場(chǎng)(表1)。

表1 紐約市2012年城市農(nóng)業(yè)類型及數(shù)量

1) 機(jī)構(gòu)農(nóng)園是指由紐約房屋管理局管轄的公共

建筑用地內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)園，以及與非盈利組織GrowNYC合作的紐約公立學(xué)校農(nóng)園。這些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要功能是形成自產(chǎn)自銷的閉合型食物系統(tǒng)以及重要的自然教育指導(dǎo)。

2) 商業(yè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較小，主要分布于建筑屋頂。截至2012年6月，紐約市只有3家盈利性的農(nóng)場(chǎng)，其均屬于大型屋頂式農(nóng)場(chǎng)。

3) 據(jù)調(diào)查，在紐約市有超過490個(gè)社區(qū)花園(總面積約40.47 hm2)，其用地性質(zhì)屬于社區(qū)或國(guó)家所有，由當(dāng)?shù)鼐用裰驹刚吖芾?，其?0%的花園種植有農(nóng)作物[4]。

4) 社區(qū)農(nóng)場(chǎng)面積較大，一般在3 000 m2以上。紐約市的紅鉤社區(qū)農(nóng)場(chǎng)就是在非營(yíng)利性組織的帶動(dòng)下成立的一個(gè)為紅鉤青少年進(jìn)行教育實(shí)踐和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的社區(qū)農(nóng)場(chǎng)。2003年8月，Added Value與紐約城市公園部門以及康奈爾大學(xué)合作，將紅鉤地區(qū)一處破舊的操場(chǎng)改造成為社區(qū)城市農(nóng)業(yè)中心[5]。紅鉤社區(qū)農(nóng)場(chǎng)變成了一處供年輕人和老年人學(xué)習(xí)和使用的、充滿生機(jī)的社區(qū)資源。為居民提供自產(chǎn)的食物供給，為附近的孩子提供有價(jià)值的工作，形成上千美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并提升了社區(qū)食品安全。

圖1 紅鉤社區(qū)農(nóng)場(chǎng)(照片來源：http://added-value.org)

1.2 紐約城市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1)尋找潛在發(fā)展空間。紐約的城市農(nóng)業(yè)可利用的空間類型分為以下9種：空閑地，學(xué)校，開放空間，美國(guó)城市房屋局，地面停車場(chǎng)，綠道，私有公共空間(私人建筑商在公共場(chǎng)所建小花園、廣場(chǎng)一類的場(chǎng)所，建成后公開使用或限制訪問)，院落空間，屋頂。研究表明，布魯克林和南布朗克斯有大量小型可利用滯留地，中心城區(qū)所提供的可利用空間較少。

2)統(tǒng)籌相關(guān)參與者。紐約城市農(nóng)業(yè)相關(guān)參與者分為以下4類：城市農(nóng)民和園藝者、支持組織、投資者以及政府。農(nóng)民和園藝者來自不同的組織或個(gè)人，有些可能是留在城市中的低收入人群，有些是社區(qū)的居民或是學(xué)校的學(xué)生。支持組織，即非政府組織在城市農(nóng)業(yè)中充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員的角色，他們?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)提供工具、材料和成本資金，進(jìn)行研究和推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)幫助和培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府和城市機(jī)構(gòu)制定完善的政策以支持城市農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品銷售。投資者通常是一些支持城市農(nóng)業(yè)和城市食物系統(tǒng)項(xiàng)目的私人基金會(huì)。在紐約，有超過10個(gè)基金組織活躍地資助著城市農(nóng)民、園藝者和相關(guān)組織。基金組織幫助非政府組織提升內(nèi)在能力，投資復(fù)興發(fā)展整個(gè)社區(qū)。在紐約，許多聯(lián)邦、州立和地方政府都共同參與制定城市農(nóng)業(yè)，提供設(shè)備和必需品，如木材或是堆肥設(shè)備等，同時(shí)與城市農(nóng)業(yè)組織簽訂合同，提供項(xiàng)目和技術(shù)援助，以及建設(shè)和維護(hù)幫助。

總之，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的空間已經(jīng)與城市現(xiàn)存的空間肌理相融合。通過篩選、調(diào)查，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和回收空間與城市社區(qū)、組織和政府的協(xié)調(diào)配合，形成了一條高效聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)參與者之間的理解和協(xié)作使得空間利用效率達(dá)到最優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)了人與土地的高度契合(表2)。

表2 紐約城市農(nóng)業(yè)空間發(fā)展模式

表3 日本城市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與空間模式

2 日本城市農(nóng)業(yè)空間模式

日本城市自發(fā)性的農(nóng)業(yè)活動(dòng)始于1924年京都城郊，被稱為市民農(nóng)園，隨后因二戰(zhàn)消失。1969年開始，日本重新設(shè)立市民農(nóng)園，開始了政府參與的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。

從表3可以看出，日本的城市農(nóng)業(yè)類型以農(nóng)園為主，空間類型為邊緣鑲嵌，大多分布在郊區(qū)地帶，按照距居住區(qū)遠(yuǎn)近分為鄰近型(4 km內(nèi))、日歸型(30 km內(nèi))和滯在型(2～3 h車程)[6]。這與我國(guó)目前在北京、上海等地興起的周末農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)相似，是城市農(nóng)業(yè)在城郊發(fā)展的一種場(chǎng)所式模式，這種模式的首要出發(fā)點(diǎn)是致力于倡導(dǎo)城市人的休閑和健康生活方式。

3 上海城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過對(duì)上海市城市農(nóng)業(yè)的線上與實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上海市目前的城市農(nóng)業(yè)處于一個(gè)起步興盛、發(fā)展散亂的狀態(tài)。城市農(nóng)業(yè)組織者從個(gè)體的居民到群體的政府均有所涉及，農(nóng)地空間除最初的城郊型農(nóng)業(yè)與學(xué)校實(shí)踐農(nóng)田外，屋頂、陽臺(tái)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園甚至是公園均開始出現(xiàn)。遍地開花卻無法可依，現(xiàn)存的城市農(nóng)田只能通過在權(quán)屬清晰的空間內(nèi)(如軍區(qū)食堂屋頂?shù)摹安藞@”)存在，一些城市邊緣區(qū)的居住社區(qū)，如上海梅隴鎮(zhèn)的居住社區(qū)，在梅隴鎮(zhèn)政府的新管理方式下開始私家小菜園的建設(shè)，這是政府在城市農(nóng)業(yè)缺乏相關(guān)政策依據(jù)的情況下采取的符合目前法規(guī)要求的管理辦法，即在一些有條件的小區(qū)允許居民在自己的院子里進(jìn)行蔬菜種植，并與梅隴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合作給予技術(shù)指導(dǎo)。在沒有自家小院的小區(qū)，政府鼓勵(lì)居民用蔬菜“綠化”家園，陽臺(tái)種植開始出現(xiàn)，同樣做法也出現(xiàn)在寶山區(qū)政府倡導(dǎo)的“陽臺(tái)菜園”項(xiàng)目中。

在市民需求與管理政策之間存在矛盾與沖突的條件下，部分政府部門也在積極尋找方式來改變這種狀態(tài)。越來越多的企業(yè)或是公園管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體開始關(guān)注城市農(nóng)業(yè)，并陸續(xù)將其付諸實(shí)踐。表4是上海目前存在的城市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)與部分運(yùn)營(yíng)者的分類情況，可以看出，社會(huì)權(quán)屬空間在當(dāng)前占有絕大部分比例，并且多數(shù)是自產(chǎn)自銷型模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，其社會(huì)影響力較小。

表4 上海城市農(nóng)業(yè)空間分類

4 可持續(xù)模式總結(jié)與展望

可持續(xù)的城市農(nóng)業(yè)體系是一個(gè)閉合的生態(tài)系統(tǒng)，它分為宏觀(城市農(nóng)業(yè)空間公共政策)、中觀(城市農(nóng)業(yè)空間布局)以及微觀(城市農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐)3個(gè)方面[7]。可持續(xù)的農(nóng)業(yè)模式強(qiáng)調(diào)城市的多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市的共生，形成閉合的生產(chǎn)消費(fèi)循環(huán)體系。日本的城郊農(nóng)園與美國(guó)紐約的城區(qū)農(nóng)業(yè)為上海及我國(guó)其他城市提供了借鑒。首先，他們均從城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)上確定了農(nóng)業(yè)的法律地位，為農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展留出或重構(gòu)可利用空間。其次，美國(guó)紐約的生產(chǎn)者-聯(lián)絡(luò)者-支持者-決策者的四位一體參與模式使得城市農(nóng)業(yè)空間得到有效利用與發(fā)展。綜合以上研究提出城市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)空間組織結(jié)構(gòu)：其中，政策決定者是所有空間的統(tǒng)領(lǐng)者，由其進(jìn)行可使用空間的分配與監(jiān)測(cè)；組織者對(duì)單項(xiàng)子空間進(jìn)行使用規(guī)劃，并通過慈善機(jī)構(gòu)的介入進(jìn)行財(cái)政和不同空間的人力或技術(shù)支持。在空間布局上，除最基本的生產(chǎn)空間與食用空間外，還應(yīng)加入社會(huì)影響較大、需提供相關(guān)技術(shù)政策支持的分配空間與回收空間，通過將生產(chǎn)者的農(nóng)作物進(jìn)行社會(huì)群體化的分配(不同規(guī)模的群體，單位、社區(qū)或市場(chǎng))與社會(huì)共享，使農(nóng)業(yè)緊密融合于城市，達(dá)到效用最優(yōu)化。社區(qū)餐廚處理機(jī)、分散式回收系統(tǒng)的使用使農(nóng)業(yè)效能達(dá)到最大，最終形成閉合的可持續(xù)發(fā)展空間。

城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，政策上的支持與統(tǒng)籌，空間上的分析與布局，以及各類農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的研究與創(chuàng)建將成為未來我國(guó)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

[1]劉娟娟.我國(guó)城市建成區(qū)都市農(nóng)業(yè)可行性及策略研究[D].湖北:華中科技大學(xué),2011.

[2]朱樂堯,周淑景.環(huán)城農(nóng)業(yè)：中國(guó)城市農(nóng)業(yè)問題發(fā)展研究[M].北京:中央編譯出版社,2008.

[3]周維宏.論日本都市農(nóng)業(yè)的概念變遷和發(fā)展?fàn)顩r[J].日本學(xué)刊，2009(4):42-55.

[4]Urban Design Lab.The Potential for Urban Agriculture in New York City[R].New York City:Columbia University,2011.

[5]Added Value.Urban farming & youth empowerment[EB/OL].[2016-10-27].http://www.added-value.org/mission/.

[6]周玉新.日本市民農(nóng)園的經(jīng)營(yíng)模式研究[J].世界農(nóng)業(yè)，.2007(11):42-46.

[7]高寧.基于農(nóng)業(yè)城市主義理論的規(guī)劃思想與空間模式研究[D].浙江:浙江大學(xué),2012.

Sustainable Spatial Organization of Urban Agriculture

Zheng Juanjuan

(College of Architecture and Urban Planning, Tongji University, Shanghai 200092, China)

The paper concluded the sustainable operation model and spatial organization of urban agriculture in Japan and USA through the review and summary of the development model of urban agriculture in the two countries, and based on the investigation and analysis on the current development of urban agriculture in Shanghai, it came up with the sustainable spatial organization of urban agriculture, which was aimed to provide references for the development of urban agriculture in China.

urban agriculture, sustainability, spatial organization, development model

2016-10-27

鄭娟娟(1991-)，女，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榇蟮鼐坝^規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)。E-mail: tjzjj1109@126.com

10.3969/j.issn.1672-4925.2017.01.009