“雙打”工作開展以來，通過不斷的行動及總結(jié)，已經(jīng)形成了一套有中國特色的完整的工作機制

一年前，一位從事外經(jīng)貿(mào)工作的資深人士在以中國為第二大貿(mào)易國的阿根廷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝斯J為“假冒偽劣商品集中地”的一個著名小商品城，幾乎就是浙江人的天下。

“整個大賣場上千個攤位，通常都被整排承包，一個家族的人都在那里售假。一款奢侈品牌女士圍巾，市場價折合5000多元人民幣，高仿品賣400元人民幣?！鄙鲜鋈耸繉Α恫t望東方周刊》提到在阿根廷的所見所聞時，忍不住搖頭苦笑。

而在國內(nèi)，假貨更加觸手可及。

“我還專門網(wǎng)購過一塊售價600元的歐米伽手表作研究，內(nèi)外包裝真假難辨，就連說明書都有英文、法文、阿拉伯文等好幾個語種?！鄙鲜鋈耸扛嬖V本刊記者。

隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，侵權(quán)假冒正在變得更加隱蔽、手段更加“高明”，流通范圍也更加廣泛，這給以工商、質(zhì)檢、公安三部門為主體的傳統(tǒng)打假機制提出了新的挑戰(zhàn)。

新形勢下，新的機制也應(yīng)運而生。

2011年，為加強對保護知識產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在商務(wù)部。同時，各地也設(shè)立了相應(yīng)的“雙打”機構(gòu)。

由此，中國形成了全國上下一體、部門協(xié)作配合、地方聯(lián)合行動的打假工作格局。

一場國家層面的“打假總動員”由此開啟。

“雙打”工作開展以來，通過不斷的行動及總結(jié)，已經(jīng)形成了一套有中國特色的完整的工作機制。

“這套機制令保護知識產(chǎn)權(quán)和打擊假冒偽劣工作的合力大大增強，中國創(chuàng)新和消費環(huán)境不斷改善，獲得了國內(nèi)外的一致好評。”全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“雙打辦”）副主任柴海濤告訴《瞭望東方周刊》，在2015年倫敦召開的知識產(chǎn)權(quán)犯罪國際執(zhí)法大會上，中國“雙打辦”的代表應(yīng)邀作了專題發(fā)言，介紹情況。會上，國際刑警組織評價中國的“雙打”機制“非常先進，成果顯著”。

29個部委的“聯(lián)合參謀部”

“雙打”領(lǐng)導小組的29個部委的成員陣容可謂豪華，涉及到所有實物及虛擬產(chǎn)品的制造及銷售全鏈條——其中包括海關(guān)、工商、質(zhì)檢、新聞出版廣電、食藥、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等9個行政執(zhí)法部門，公檢法3個刑事司法部門，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等12個綜合與行業(yè)管理部門，及中宣部等5個法制宣傳部門。

通過工作例會制度、重點推進制度、督察督辦制度、統(tǒng)計通報制度及績效考核制度，領(lǐng)導小組形成了一套完整的工作機制。

柴海濤將“雙打辦”形象地比喻為“軍隊的聯(lián)合參謀部”，“我們本身不辦案子，主要任務(wù)是貫徹落實全國領(lǐng)導小組的決策意圖，協(xié)調(diào)各部門、指揮各省市開展工作?！?/p>

以車用燃油專項整治行動為例，由“雙打辦”牽頭，各部門在抓好各自環(huán)節(jié)的情況下有效地形成了合力，織就了一張縱橫交錯的細密網(wǎng)絡(luò)：

質(zhì)監(jiān)部門抓生產(chǎn)源頭治理，重點抓好調(diào)和油問題;

商務(wù)部門嚴格經(jīng)營資質(zhì)管理，對加油站的購銷臺賬、油品來源情況、證書有效期限及基礎(chǔ)設(shè)施是否符合有關(guān)規(guī)范等加強檢查;

工商部門強化市場監(jiān)管，重點查看加油站點證照是否齊全并在有效期內(nèi)、油品進貨來源是否合法、是否存在侵犯商標專用權(quán)行為等;

環(huán)保部門控制機動車尾氣排放，嚴格實施儲油庫、汽油運輸、加油站大氣污染排放系列標準，無害化處理假劣車用燃油;

稅務(wù)部門重點查處成品油生產(chǎn)企業(yè)通過變換油品名稱、改變換算比例、減少計稅數(shù)量等手段，將高稅率油品變更為低稅率油品或非應(yīng)稅油品出售進而偷逃消費稅的行為（其中，海南省國稅部門查處海南華塑石化有限公司購進免稅和完稅石腦油未進行加工就直接銷售騙稅的案件，涉案金額達3.98億元）;

公安部門則加大刑事打擊力度，偵破22起案件，抓捕犯罪嫌疑人35人（其中，重慶市公安局及質(zhì)監(jiān)部門則協(xié)同破獲了利用廢棄機油勾兌生產(chǎn)假劣柴油大案，查封大型儲油罐和攪拌罐14個，查明累計銷售假冒偽劣柴油2.6萬噸，涉案金額1.56億元）。

在此次市場整頓中，行政執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員23萬多人次，作出行政處罰近2000件，查繳假劣車用燃油1500多噸。

“這其中，每個地區(qū)、每個部門的努力都非常關(guān)鍵，必不可少。”柴海濤強調(diào)。

在“雙打”領(lǐng)導小組的指揮下，近3年來，全國共組織開展了150多次專項行動，累計查辦違法犯罪案件107.7萬件，起訴6.3萬件，判決7.8萬人。

其中，2016年，全國共查辦違法犯罪案件18.9萬件，抓獲犯罪嫌疑人2.2萬人，生效判決1.8萬人。

“雙打”領(lǐng)導小組組長、國務(wù)院副總理汪洋對此評價為：“雙打動真格的，成績不小?！?/p>

要比犯罪分子進化得更快

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度介入，侵權(quán)假冒模式不斷演變，呈現(xiàn)出區(qū)域分布碎片化、產(chǎn)銷分工精細化、物流支付信息化、違法行為組織化的趨勢和跨區(qū)域、線上線下一體化的運作特點。

“互聯(lián)網(wǎng)打破了區(qū)域和國別界限，電子商務(wù)虛擬化、碎片化，傳統(tǒng)的分段監(jiān)管、屬地查處的‘鐵路警察各管一段的監(jiān)管方式，已經(jīng)很難有效發(fā)揮作用。”柴海濤告訴本刊記者。

比如，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)售假方面，不法分子故意將生產(chǎn)、倉儲、銷售、發(fā)貨地分離，進而逃避打擊，明顯超出了單個部門、單個地區(qū)的職責范圍。而信息流、資金流、交易結(jié)算等在網(wǎng)上進行，零部件、生產(chǎn)組裝、物流在線下開展，執(zhí)法監(jiān)管難度很大。此外，網(wǎng)上經(jīng)營主體數(shù)量迅速增加，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，而對虛假交易、微商售假等新事物又缺乏有力的監(jiān)管措施。

為了應(yīng)對這種新形勢，公安部突出信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，完善和升級統(tǒng)一指揮、情報導偵、合成作戰(zhàn)，推出了“集群戰(zhàn)役”的新戰(zhàn)術(shù)。

2016年，浙江溫州和臺州的市場監(jiān)管部門接到群眾舉報，稱在某QQ群發(fā)現(xiàn)有人聯(lián)系銷售假冒保健品和化妝品，在介入之后，通過政企大數(shù)據(jù)合作渠道，結(jié)合售假網(wǎng)店的注冊、發(fā)貨、退貨、資金流等渠道信息追根溯源。

最后發(fā)現(xiàn)：在浙江銷售的這批假冒偽劣商品批發(fā)自黑龍江的哈爾濱;而貨物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是在河南平頂山;商品的原料供應(yīng)商在廣州;成品包裝和儲運則是在汕頭。

“社交軟件做前端聯(lián)絡(luò)、訂貨發(fā)貨才進入電商交易環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)、包裝、庫存、銷售整個鏈條跨地區(qū)協(xié)作，這個案件違法犯罪的新手法，幾乎包含了當前‘雙打工作面臨的所有新元素?！辈窈偨Y(jié)稱。

如果像以前一樣，案件止于浙江的監(jiān)管部門查獲、處罰假冒偽劣商品的線上銷售商，其上游的制造商、原材料供應(yīng)商等整個制假鏈條幾乎不會受到任何動搖，假貨依然會在線上、線下的其他渠道流通銷售。

而在該案件中，公安部發(fā)動“集群戰(zhàn)役”，會同各地工商、質(zhì)檢等部門同步收網(wǎng)，一舉摧毀了縱橫南北跨多省市的制假售假產(chǎn)業(yè)鏈。盡管這個案件中網(wǎng)上售假金額只有幾十萬元，但落地破獲的案件金額達上千萬元，鏟除黑窩點20多個。

2016年7月，公安部組織了一場打擊涉煙經(jīng)濟犯罪行動，26個省市區(qū)161個城市協(xié)同作戰(zhàn)，上游瞄準造假設(shè)備煙機、原輔材料，中游咬住制造、加工包裝窩點，下游緊盯微商、網(wǎng)店、論壇、貼吧等銷售渠道，一舉搗毀黑窩點339個，設(shè)備35臺，假煙總值7.6億元，創(chuàng)近年之最。

柴海濤認為，“集群戰(zhàn)役充分發(fā)揮了信息化、大數(shù)據(jù)精準打擊的優(yōu)勢，威力驚人。”

阻止假貨“走出去”

作為“世界工廠”，中國在輸出物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品的同時，也輸出了一批假冒偽劣商品。

為維護“中國制造”的海外形象，打擊進出口領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為，“雙打辦”2015年起組織開展了一場名為“清風”的打假行動。

2016年，海關(guān)總署加強了非洲、中東和拉美等地區(qū)重點航線的監(jiān)控和精準打擊，查獲侵權(quán)商品3073萬件，案值近1.5億元;國家質(zhì)檢總局2016年以輸往非洲、中東的商品為重點，檢驗3.2萬批次，查處不合格商品1000余批次，不合格率較上年明顯下降。

同時，質(zhì)檢總局還開展了出口商品質(zhì)量提升行動，加大對重點國別出口貨物裝運前檢驗，查處不合格商品數(shù)百批、假冒偽劣商品十幾萬件，這個數(shù)字較2015年有了明顯下降。

2016年，寧波公安、海關(guān)破獲的假農(nóng)藥案查扣假農(nóng)藥20多噸，假冒杜邦和瑞士先正達商標60多萬件，查扣了7條生產(chǎn)線。此案中的犯罪分子成立了多家化工廠仿冒系列農(nóng)藥產(chǎn)品，以氨基酸等產(chǎn)品報關(guān)出口老撾、柬埔寨、泰國，假冒商標貨標分離另行出口，還在柬埔寨成立了加工廠貼牌分裝，銷往周邊國家。

中國駐外大使館經(jīng)商機構(gòu)也積極投入到這場行動中，利用中國參加的國際展會機會，大力宣傳“清風”行動，與當?shù)貓?zhí)法部門加強協(xié)調(diào)溝通，共同打擊侵權(quán)假冒行為，通過網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w，廣泛宣傳中國制造的正面形象，對詆毀“中國制造”現(xiàn)象進行主動交涉。

地方也圍繞“清風”行動開展了一系列專項行動。以江蘇省為例，其“出口品牌提升”專項行動，確定升級了315個出口名牌的宣傳扶持計劃，并對重點國家出口的“廠貨”，在重點口岸敏感商品進行目錄外抽檢，當?shù)毓膊块T還在“洋河”、“波司登”、“好孩子”等品牌企業(yè)設(shè)立了駐企經(jīng)偵警務(wù)室1638家。

中國的“清風”行動獲得了相關(guān)國家的一致肯定。

2015年，希臘出口中國的一種獼猴桃在中國被貼牌仿制，“雙打辦”接到這條線索后立即行動，情況很快得到了遏制。

希臘外交部負責中國事物的官員盛贊中國的行動力，說這樣的效率在以往是不可想象的。塞浦路斯商工部也表示，中國的“清風”行動體現(xiàn)了大國擔當。

打假需要“組合拳”

2016年，“雙打辦”在長三角、京津冀及周邊地區(qū)、泛珠三角地區(qū)的18個?。ㄊ袇^(qū)）開展了試點，探索建立區(qū)域間信息共享、線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等機制，并推出了信息公開制度。

“也就是說，所有打擊侵權(quán)假冒的行政執(zhí)法部門在對案件作出行政處罰決定的20個工作日以內(nèi)要主動向全社會公開，目的就是讓犯罪分子在全社會曝光。很多違法人員不怕罰款就怕曝光，信息公開還是很有威懾力的?！辈窈f。

2017年“雙打辦”將在信息公開的基礎(chǔ)上進一步深化，與國家發(fā)改委一起，聯(lián)合30個部門推出“聯(lián)合懲戒”機制，讓違法行為、失信行為一處違法處處受限。

“某個行政執(zhí)法部門處罰了你的侵權(quán)假冒行為，或者你在侵犯知識產(chǎn)權(quán)方面出現(xiàn)了嚴重失信行為，那么交通部門會限制你坐飛機和軟臥，你在注冊公司的時候工商部門會給予負面評價，銀行監(jiān)管部門限制你的資金流動，等等?！辈窈忉尩馈?/p>

此外，“雙打”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，有力推進了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接，防止兩者脫節(jié)，這是發(fā)揮中國執(zhí)法體制優(yōu)勢的關(guān)鍵。目前，全國打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”的信息平臺的基礎(chǔ)建設(shè)工程已經(jīng)基本完成。

“過去海關(guān)只能了解海關(guān)的，工商只了解流通環(huán)節(jié)市場的，質(zhì)檢只了解生產(chǎn)廠家的，現(xiàn)在通過這個平臺，省與省，部門與部門之間連起來，實現(xiàn)案件信息跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，這將大大增強打擊合力?！辈窈榻B。

截至2016年底，全國已有29個?。▍^(qū)、市）建成了“兩法銜接”平臺，28個省級平臺實現(xiàn)了與中央平臺的對接，錄入案件信息34萬件。公安機關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：公安受理行政移送涉嫌犯罪案件占案件總數(shù)的比例，較2013年提高了5個多百分點。

在浙江大學刑法研究所執(zhí)行所長高艷東看來，類似的打假“組合拳”思路還應(yīng)該擴展到整個產(chǎn)業(yè)鏈上的共同犯罪方。

“一個生產(chǎn)假冒偽劣商品的廠家受罰，連帶其零部件供應(yīng)商甚至物流運輸商都會被計入不誠信檔案，并受到相應(yīng)‘聯(lián)合懲戒的處罰，將來自然不會再有人敢跟他做生意。”他說。