浙江省水利河口研究院 周馨

試析如何構(gòu)建新形勢下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式

浙江省水利河口研究院 周馨

本篇文章首先對行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理的重要意義進(jìn)行闡述，從預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算編制的執(zhí)行力度不到位、缺乏行之有效的監(jiān)督機制三個方面，解析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并以此為依據(jù)，提出加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的具體措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

新形勢 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 模式研究

隨著時代的快速發(fā)展，各個領(lǐng)域也在日新月異的變化。伴隨著周圍情況的變化及國家的改革，人民群眾對行政事業(yè)單位也提出了新的要求，行政事業(yè)單位也有新的發(fā)展需要。如果行政事業(yè)單位還遵循著原有的管理模式，則與周邊的變化格格不入，各種內(nèi)部管理中存在的問題都逐漸凸顯出來，嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展及為社會服務(wù)的水平。行政事業(yè)單位必須要加大內(nèi)部管理變革的力度，提升整體管理水平。變革之一就是要加大財務(wù)管理變革力度，構(gòu)建新形勢下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式，提升預(yù)算管理水平，進(jìn)而給行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。下面，我們將進(jìn)一步對如何構(gòu)建新形勢下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式進(jìn)行全面探討和解析。

一、行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理的重要意義

(一)深化預(yù)算管理改革，提升行政事業(yè)單位的施政效率

在行政事業(yè)單位中，開展深化預(yù)算管理的改革使行政事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟走向，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的施政效率。預(yù)算編制改革是預(yù)算管理改革的基本條件，而建立完善的預(yù)算分配制度，不僅可以實現(xiàn)相關(guān)部門財力資源的優(yōu)化配置，使其更快的融合市場經(jīng)濟中，同時還能有效的提升相關(guān)機構(gòu)的施政效率及管理水平。

(二)深化預(yù)算管理改革，對行政事業(yè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范

對預(yù)算管理進(jìn)行深化改革，可以對相關(guān)行政事業(yè)單位的各項行為進(jìn)行規(guī)范，從而保證理財?shù)暮戏ㄐ院兔裰餍浴Ｘ攧?wù)部門的主要職責(zé)就是對各項目的支出成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定、核定，并結(jié)合項目的實際情況，將各項經(jīng)費合理劃分到各個部門，同時對其進(jìn)行全程監(jiān)管，提升預(yù)算管理的制約性。

(三)深化預(yù)算管理改革，提升財政資金的宏觀調(diào)控能力

做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，可以有效的提升財政經(jīng)費的宏觀調(diào)控能力。實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)預(yù)算定員定額并在各單位預(yù)算合理的基礎(chǔ)上，財政經(jīng)費能按經(jīng)濟走向的輕重緩急進(jìn)行合理劃分，保證財政經(jīng)費分配的合理性和規(guī)范性，促使財政經(jīng)費安排在刀刃上，保證資金應(yīng)用的合理性。對重點項目，提升預(yù)算資金管控力度，能夠保證各項資金的高效應(yīng)用，還能有效防止腐敗的情況出現(xiàn)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制是一個具備科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的工作，但當(dāng)前大多數(shù)的行政事業(yè)單位都沒有制定完備的預(yù)算編制制度，預(yù)算編制工作沒有程序化、規(guī)范化，編制隨意，導(dǎo)致編制結(jié)果缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。此外，部分單位認(rèn)識不足，預(yù)算編制只是應(yīng)付當(dāng)前工作，只注重當(dāng)前工作，沒有深入了解和預(yù)測預(yù)算執(zhí)行的需求，甚至有的單位還存在領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，僅授權(quán)財務(wù)人員參與編制預(yù)算，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，編制結(jié)果不準(zhǔn)確，進(jìn)而無法保證預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量。

(二)預(yù)算執(zhí)行力度不到位

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中另一個突出問題就是行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不足，其主要表現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位存在預(yù)算項目執(zhí)行比較隨意，預(yù)算調(diào)整頻繁，甚至存在超預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，預(yù)算結(jié)余較大，執(zhí)行績效低等現(xiàn)象。究其原因，主要還是因為行政事業(yè)單位的預(yù)算編制沒有精細(xì)化、科學(xué)化，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和編制脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行時存在如果嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，則無法達(dá)到工作要求的情況，進(jìn)而只能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或者存在超預(yù)算的情況。

(三)缺乏有效的監(jiān)督懲戒機制

首先，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算管理時，沒有制定完善的監(jiān)督、考核機制，常常是事后進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，出現(xiàn)問題只能通過調(diào)整預(yù)算等手段進(jìn)行補救，對內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行部門沒有約束和懲戒機制，勢必導(dǎo)致內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行部門對預(yù)算編制和執(zhí)行重視程度不夠，執(zhí)行力打折。其次，只有實時通過對預(yù)算管理全過程進(jìn)行監(jiān)管，才能及時發(fā)現(xiàn)和修訂問題，預(yù)算管理作用才能真正發(fā)揮。另外，還有很多行政事業(yè)單位預(yù)算編報、執(zhí)行信息化程度不高。采用原始的人工匯總、審核的方式，不僅效率低下，還不能及時發(fā)現(xiàn)問題，不能達(dá)到預(yù)算管控的效果，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效果大打折扣。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施

(一)加強預(yù)算編制改革

首先，預(yù)算編制是重中之重，預(yù)算管理的基礎(chǔ)就是預(yù)算編制。預(yù)算編制改革要從以下方面入手。首先，必須組成預(yù)算編制小組。預(yù)算編制小組成員必須由單位內(nèi)部各部門專業(yè)人員組成。因為預(yù)算編制是一個系統(tǒng)工程，不僅需全面了解單位的實際情況，還要考慮今后的走向，全面了解影響預(yù)算編制的客觀因素，科學(xué)評估經(jīng)濟今后趨勢，并把提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟、工作效益當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，編制具備完善性和前瞻性的預(yù)算。預(yù)算編制要做好調(diào)查工作、分析工作、論證工作、評估工作等，各部門專業(yè)人員提出的預(yù)算需求是預(yù)算編制、執(zhí)行、管理工作順利開展的基礎(chǔ)。其次，要在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成預(yù)算管理文件指導(dǎo)預(yù)算管理的全過程，提高預(yù)算管理特別是編制的程序性和科學(xué)性。具體在預(yù)算編制中按照單位管理的需求，采用“幾上幾下”的方式進(jìn)行分級預(yù)算編制。

(二)強化預(yù)算執(zhí)行

第一，制定預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機制，把預(yù)算執(zhí)行工作落實到各個項目組，再細(xì)化到個人身上，制定完善的編制、執(zhí)行考核機制，把考核機制和項目組及項目人員工作績效掛鉤，進(jìn)而構(gòu)建成一個完善的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機制，提升預(yù)算編制、執(zhí)行力度，提高預(yù)算管理效率。第二，采用信息化的方式來開展預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管工作，制定完善的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大預(yù)算管理力度，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行超預(yù)算或滯后的現(xiàn)象，在保證預(yù)算執(zhí)行效率提升的同時，還要保證單位預(yù)算執(zhí)行的合理性和安全性。第三，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公開、分析，充分了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況。同時制定掛牌跟蹤機制，對預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行定人、定時及時處理，從而減少行政事業(yè)單位的預(yù)算管控風(fēng)險。

(三)完善內(nèi)部控制，促進(jìn)預(yù)算管理

結(jié)合行政事業(yè)單位的自身特點，設(shè)置完善的內(nèi)部控制機制，促進(jìn)、完善預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位還要結(jié)合自身特點和條件，構(gòu)建完善的信息溝通機制。如開展座談會的方式、網(wǎng)上公示預(yù)算執(zhí)行的情況等，拓展行政事業(yè)單位的言路，讓各員工都有機會了解預(yù)算機制，結(jié)合自身工作需求，及時提出預(yù)算管理意見。單位應(yīng)及時溝通，促進(jìn)相互了解，采納合理建議，為預(yù)算管理創(chuàng)建良好的群眾基礎(chǔ)，為預(yù)算管理可持續(xù)改進(jìn)打好堅定的基石。

四、結(jié)束語

總而言之，預(yù)算管理模式的創(chuàng)新是當(dāng)前新形勢下給行政事業(yè)單位提出的新課題，也是行政事業(yè)單位管理水平的提升奠定的重要基石。因此，行政事業(yè)單位需要對當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行全面的解析，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，提出加強行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的具體措施，加快新形勢下預(yù)算管理模式的建立速度，從而給行政事業(yè)單位今后發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

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