監(jiān)督動態(tài)

湖北鄂州華容區(qū)：推出“三會”管理“三資”

今年以來，湖北省鄂州市華容區(qū)財政局針對農(nóng)村“三資”的特點，對農(nóng)村“三資”管理情況進行了再調(diào)查、再審計、再核實，并通過大數(shù)據(jù)實行大整治。

該區(qū)結(jié)合實際編印農(nóng)村政策、法規(guī)資料10000多份，全部發(fā)送到村組和農(nóng)戶，還運用紀(jì)委辦案的違紀(jì)案例現(xiàn)身說“紀(jì)”，增強了大家對農(nóng)村“三資”管理的感性認(rèn)識。與此同時，在全區(qū)村級單位建立了“三會”制度，采取“三會”的方式進行動態(tài)管理，不僅內(nèi)容全覆蓋，效果也實現(xiàn)了常態(tài)化。

一是村“人代會”評“三資”。每個村以村民小組為單位，推薦10至14名“村人大代表”，參加村里半年一次的“三資”公開評定大會，對村里半年“三資”的收支、項目運行、政策落實、民生保障、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容進行評進度、評效果，然后在村務(wù)政務(wù)公開欄公示。

二是“觀察員會”議“三資”。華容區(qū)建立了廉政建設(shè)“觀察員”制度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門聘請8名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，定期到村里看、訪、查“三資”情況，與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門建立“直通車”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在人大代表和政協(xié)委員中聘請了82名“觀察員”，實行跟“班”觀察形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

三是“項目管理員”定“三資”。在每個村級單位選聘3至5名“項目管理員”，負(fù)責(zé)每個項目的預(yù)算、方案制定、施工計劃等，村里“項目管理員”可通過質(zhì)量咨詢會的方法，對項目定進度、定時間、定資金，確保把每個項目管得清清白白。

（陳慶躍郭振東）

陜西寶雞：財政監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督

2017年，陜西省寶雞市財政局監(jiān)督檢查處把“監(jiān)督檢查”全新定位為強化管理的手段，把查找問題、反饋信息、幫扶整改作為監(jiān)督的必要過程，借助全市財政專項資金檢查的契機，寶雞財政監(jiān)督實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，由事后監(jiān)督真正轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督。

監(jiān)督也是管理。針對檢查發(fā)現(xiàn)的某縣級預(yù)算單位二次分配財政資金的違規(guī)事實，檢查組一方面以通報方式知會該縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)，另一方面警示縣財政局及時堵塞管理漏洞強化資金監(jiān)管，同時向該預(yù)算單位發(fā)出告知書責(zé)令限期整改并保證杜絕此類違規(guī)行為。通過以上三方面的政策疏導(dǎo)和執(zhí)法懲戒，既幫助該單位深刻認(rèn)識到自身違規(guī)行為的現(xiàn)實危害，又樹立了該縣財政部門的權(quán)威，還促使該縣政府反思和規(guī)避行政權(quán)力行使中的風(fēng)險，真正實現(xiàn)通過發(fā)現(xiàn)問題、幫助整改、強化管理、完善制度，從根本上解決問題的目的。

檢查只是手段。針對檢查發(fā)現(xiàn)的某區(qū)級預(yù)算單位存在的正常經(jīng)費與專項資金混收混支、在往來資金專戶列支專項配套資金、會計人員未能實施崗位分離等問題，檢查組在出具檢查結(jié)論后，向該區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)財政局主管領(lǐng)導(dǎo)、該預(yù)算單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場通報檢查結(jié)果，就每一項違規(guī)事項對照相關(guān)法律法規(guī)和會計制度，逐條剖析違規(guī)問題產(chǎn)生的根源、違規(guī)行為引發(fā)的危害、需要承擔(dān)的法律責(zé)任，并逐條提出整改的途徑、方法以及重建會計秩序的制度性要求。該被查單位在五個工作日之內(nèi)，針對存在的問題一一整改落實，并向檢查組報送了整改報告。

檢查組將工作重心放在幫助被查單位加強內(nèi)部管理上，被查單位深刻反省自身在制度和管理上的缺陷，把對存在問題整改的落腳點放在完善機制、健全制度上，檢查、被查雙方都實現(xiàn)了管理效益的最大化。

（賀宏洲）

云南富源：多措并舉強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理

近年來，云南省富源縣把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為保障和改善民生的重要抓手，立足全局，細(xì)化措施，千方百計編織城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

一是保障有力。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作納入年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)考評，任務(wù)分解下達(dá)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣財政足額落實配套資金，每完成一個參保繳費任務(wù)安排工作經(jīng)費和增加協(xié)辦員補助費，創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，“零”距離服務(wù)好參保群眾。同時，定期或不定期進行檢查。

二是規(guī)范流程。采取多種形式進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程、細(xì)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、依規(guī)管理、職責(zé)明確、程序清晰、行為規(guī)范，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全有效運行。

三是加強監(jiān)管。為規(guī)范經(jīng)辦管理，確?；鸢踩?，該縣制定《富源縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》、《富源縣村級人社金融協(xié)辦員管理暫行辦法》，始終把基金監(jiān)管工作貫穿于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的各個環(huán)節(jié)。堅持按制度管理基金，堅持在基金專戶內(nèi)運行，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金收支兩條線管理規(guī)定，全部納入財政專戶管理、?？顚Ｓ?，封閉運行，每月核對一次，針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險金運行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點采取措施予以防范。

（張懷能）

江蘇東臺：嚴(yán)把“五關(guān)”強化財政專項資金監(jiān)管

近年來，江蘇省東臺市財政局進一步強化專項資金管理，做到資金分配公正、撥款及時、使用規(guī)范、注重績效。

一是嚴(yán)把項目公示關(guān)，確保分配公開公平公正。及時公開項目資金分配政策，對于實行因素法分配的項目，公開分配因素及權(quán)重；對于實行申報制的項目，公開項目申報指南及審核程序。及時公開專項資金管理清單以及管理清單項目的預(yù)算績效評價目標(biāo)和結(jié)果。及時公開項目分配的結(jié)果，對于實行因素法分配的項目，年度決算公開預(yù)算執(zhí)行進度或結(jié)果；對于實行申報制的項目，公開項目承擔(dān)單位、項目名稱及概況和財政補助金額。

二是嚴(yán)把立項申報關(guān)，落實申報部門主體責(zé)任。明確主管部門是項目申報的第一責(zé)任人，必須對項目的真實性負(fù)責(zé)。對使用財政撥款安排的項目資金，主管部門必須提供政策文件依據(jù)，無政策文件規(guī)定的項目，一律不得使用財政撥款安排。

三是嚴(yán)把資金撥付關(guān)，加快項目預(yù)算執(zhí)行進度。及時修改完善各類專項資金管理辦法，進一步強化財政專項資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照項目執(zhí)行進度及時撥付專項資金，對部分項目進度落后的，及時查明原因，督促項目單位加快項目建設(shè)。推進項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用，部門結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，財政一律予以收回補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；加強對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金的調(diào)查研究，對不需按原用途使用的，按規(guī)定程序由財政予以統(tǒng)籌整合。

四是嚴(yán)把績效評價關(guān)，提高財政資金使用效益。進一步加強財政專項資金績效目標(biāo)管理，明確了績效目標(biāo)的管理對象、編制要求、編審分工等內(nèi)容。

五是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，貫徹落實財經(jīng)法律法規(guī)。結(jié)合本市實際情況，認(rèn)真制定年度重點財政檢查計劃，并加強與審計部門的工作銜接。嚴(yán)格按照檢查工作規(guī)程，精心組織專項資金檢查活動，針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促部門進行整改規(guī)范。

（曹弘甫）

河南鞏義：開展業(yè)務(wù)流程再造提高財政執(zhí)行能力

近日，河南省鞏義市財政局主動謀劃，改革財政管理模式，進一步厘清財政權(quán)力邊界，簡化財政審批流程，提升資金撥付效率。

第一，統(tǒng)一思想定目標(biāo)。鞏義市財政局根據(jù)國務(wù)院“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”的總體要求，結(jié)合財政工作實際，從明確權(quán)力邊界，優(yōu)化審批流程做起，制定《鞏義市財政業(yè)務(wù)流程再造工作方案》，全面動員部署，并組建成立財政局流程再造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立“簡化辦事程序、提升執(zhí)行能力”的工作目標(biāo)，明確財政部門在促進經(jīng)濟發(fā)展中保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，引導(dǎo)全體干部職工進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮服務(wù)大局的保障作用，為開展業(yè)務(wù)流程再造奠定思想基礎(chǔ)。

第二，取經(jīng)學(xué)習(xí)明思路。一是向上溝通。組織相關(guān)人員認(rèn)真研學(xué)河南省財政廳《優(yōu)化預(yù)算流程手冊》，并多次到省廳預(yù)算處學(xué)習(xí)請教，接受指導(dǎo)。二是找尋依據(jù)。要求各業(yè)務(wù)科室對所有與業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的法律法規(guī)、資金管理辦法逐一精細(xì)研讀，全面吃透政策，進一步厘清權(quán)力邊界，劃分權(quán)責(zé)界限，使“流程再造”有章可循、有法可依、有據(jù)可查。三是明確重點。將全部業(yè)務(wù)科室現(xiàn)行所有業(yè)務(wù)流程進行匯總梳理，在此基礎(chǔ)上，以“社會關(guān)注度高、服務(wù)對象意見大、資金撥付程序繁”為著力點，把預(yù)算執(zhí)行、政府采購和工程管理三項業(yè)務(wù)確定為“流程再造”工作重點，確保流程再造工作精準(zhǔn)發(fā)力。

第三，集思廣議定方案。一是廣泛征求意見。首先，將業(yè)務(wù)流程繪制成直觀易懂的流程圖，將晦澀難懂的財政專業(yè)術(shù)語變?yōu)橥ㄋ滓锥恼Z言；其次，由班子成員領(lǐng)隊，帶著業(yè)務(wù)流程圖，深入到預(yù)算單位和服務(wù)對象中，就業(yè)務(wù)流程再造廣泛征詢意見建議。二是反復(fù)討論研究。分批次召開科室單項工作討論會、跨科室統(tǒng)籌推進會和局長辦公會，結(jié)合政策法律法規(guī)、所征詢意見建議和當(dāng)前鞏義市實際，多層面商討，精細(xì)化研究，初步形成多個全新的具體方案。

第四，多方論證求精準(zhǔn)。為確保流程再造方案精細(xì)準(zhǔn)確，該局通過多種形式就初步方案再次進行意見征詢、評估論證。一是內(nèi)部議。通過分別議、相互提、科室修訂、會商研討、綜合統(tǒng)籌、集體研究，對方案再細(xì)化、再完善。二是外部提。分批次組織鞏義市106家預(yù)算單位、企業(yè)、服務(wù)對象召開座談會，再次征求意見，并到河南省財政廳請專家進行論證評估，共收集意見建議164條。三是政府審。流程再造方案修訂后，及時提交鞏義市政府研究。

第五，全面培訓(xùn)促落實。為確保新的財政業(yè)務(wù)流程能夠順利推進實施，該局按照全面開展培訓(xùn)、深入精細(xì)解讀的要求，先后組織全市160多家預(yù)算單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人，分批次舉辦4期專題培訓(xùn)班，圍繞財政預(yù)算執(zhí)行、政府采購、投資評審、內(nèi)部控制等12個大的方面進行專項培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)600余人，為流程再造后各項工作順利推進、高效運轉(zhuǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。

（孫嵐嵐）■

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）