●景婉博

以“大國財政”理念助推“一帶一路”建設(shè)

●景婉博

編者按：“一帶一路”是我國全面提升對外開放水平、實施“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措，自習(xí)近平總書記提出以來受到了國際社會的廣泛關(guān)注。在新的歷史形勢下，“一帶一路”建設(shè)為我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。財稅政策如何支持和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略？“一帶一路”給政府和企業(yè)帶來了哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？本刊系列專題“‘一帶一路’財稅政策研究”特邀財政領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及實務(wù)工作者圍繞主題展開深入探討，為財稅政策助力“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展提供參考。

我國遵循“共商、共建、共享”的理念倡導(dǎo)并建設(shè)了 “一帶一路”，一方面改進(jìn)了全球治理的新途徑，另一方面創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)增長新動力?！耙粠б宦贰碧岢龊螅艿搅藝鴥?nèi)外高度關(guān)注。沿線國家希望通過中國的投資改善其基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國內(nèi)各級政府也高度重視，視其為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一項重大戰(zhàn)略措施，紛紛研究落實支持 “一帶一路”建設(shè)的政策，一些地方甚至先行先試出臺了相應(yīng)的支持措施。“一帶一路”建設(shè)推動了我國國內(nèi)各級政府和各個部門的轉(zhuǎn)型升級，這也是我國實現(xiàn)國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的一個重要方面。由于“一帶一路”戰(zhàn)略層次和戰(zhàn)略實施的需要，政府必須在具體操作中發(fā)揮重要作用，不僅要做好相關(guān)規(guī)劃的設(shè)計、相關(guān)投資的估算、相應(yīng)財力的支持，還應(yīng)做好相關(guān)國別風(fēng)險的評估。財政支持“一帶一路”，需要發(fā)揮好國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用，配合國家戰(zhàn)略，始終以“大國財政”理念為指導(dǎo)，在堅持市場主導(dǎo)的前提下調(diào)動政府、市場、社會的力量，助推 “一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“一帶一路” 財政 大國財政

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想主旨在于促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)沿線各國互惠互利、共同發(fā)展。“一帶一路”涉及東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐、獨聯(lián)體以及蒙古和埃及共65個國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰背h提出后，引起國內(nèi)外廣泛高度關(guān)注，不僅得到全球130多個國家和地區(qū)的贊許和參與，也為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更為廣闊的回旋空間并注入新的動力。2013年是“一帶一路”倡議的提出之年，2014年是計劃之年，2015年是準(zhǔn)備之年，2016年是實戰(zhàn)之年，2017年是“一帶一路”推進(jìn)的關(guān)鍵之年。李克強(qiáng)總理在2017年《政府工作報告》中指出，2017年重點工作任務(wù)之一就是要扎實推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)。5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇已圓滿召開，“一帶一路”所取得的成果舉世矚目。但必須注意到，國內(nèi)外學(xué)界從財政角度對 “一帶一路”重大理論問題的研究尚屬不多，這將不利于“一帶一路”的順利實施。為此，本文將從“大國財政”理念的視角探討財政如何更好地支持“一帶一路”的建設(shè)。

一、背景及內(nèi)涵述評

（一）背景

“一帶一路”倡議的提出和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢密不可分。

從國外而言，長期以來發(fā)達(dá)國家是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，而全球金融危機(jī)的影響改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。發(fā)達(dá)國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯下降，新興經(jīng)濟(jì)體開始成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中流砥柱?！敖鸫u四國”的GDP已占全世界GDP總量達(dá)20%以上。雖然經(jīng)濟(jì)地位有所提高，但從國際地位來看，新興經(jīng)濟(jì)體仍缺乏國際話語權(quán)。究其原因，目前的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則仍是二戰(zhàn)后美歐等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和操縱下國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的延續(xù)，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展受到較大限制。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性依然較大的前提下，國際貿(mào)易投資保護(hù)主義增強(qiáng)，新一輪區(qū)域自由貿(mào)易正在興起。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為國際經(jīng)濟(jì)新格局的潮流，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，除TPP、TTIP等以外，發(fā)展中國家之間區(qū)域合作的勢頭也持續(xù)加強(qiáng)。預(yù)計未來國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系將由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的競爭。

從國內(nèi)而言，我國目前面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國內(nèi)投資效率低下、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的收入差距亟待縮小、外匯儲備運營低效、資源能源不足、產(chǎn)能過剩、國有企業(yè)重組等重大亟待解決的問題。隨著改革步入深水區(qū)，我國對外開放還存在諸多不均衡，包括內(nèi)外投資不均衡、國內(nèi)要素市場扭曲、產(chǎn)能過剩等內(nèi)部缺陷，導(dǎo)致原有開放紅利遞減，開放瓶頸逐漸凸顯，亟待通過更高水平的開放來倒逼國內(nèi)各項改革?！耙粠б宦贰钡奶岢稣昶鋾r。

（二）內(nèi)涵述評

“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)是支持各國共同發(fā)展，為國內(nèi)各地區(qū)拓展對外合作搭建平臺，是開放、發(fā)展、合作、透明、包容的，強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的平等互利方式，“一帶一路”計劃的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國家。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，學(xué)者們對“一帶一路”的內(nèi)涵作了各種闡釋。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、國家安全和人文三個方面分析了“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵；有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵是“古今傳承、內(nèi)外開放、海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、虛實結(jié)合、中外共贏”，科學(xué)規(guī)劃布局重點；還有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”的核心內(nèi)涵是“開放、包容、互利、共營”。大體上有幾種觀點，認(rèn)為：“一帶一路”建設(shè)有利于改變世界政治、經(jīng)濟(jì)、能源及貿(mào)易投資格局；有利于我國對外開放政策調(diào)整；有利于解決國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題；有利于助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。這些都是從經(jīng)濟(jì)、外交、政治層面考慮，如果從財政的角度出發(fā)，可以說“一帶一路”建設(shè)有利于增強(qiáng)財政可持續(xù)性。

“一帶一路”倡議作為中國設(shè)置的全球治理議題，其建設(shè)需要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，共同推進(jìn)。過去對發(fā)展中國家開展的援助多是資金援助，這種資金援助或無償或以優(yōu)惠利率等方式出現(xiàn)。這種援助方式產(chǎn)生了不少弊端：一是道德風(fēng)險，國與國之間在爭取對外援助方面會出現(xiàn)惡性競爭；二是可能導(dǎo)致一些國家產(chǎn)生“懶漢”心理，缺乏平衡、互利共贏的合作意識；三是造成市場扭曲，限制資源的有效配置，最終可能約束發(fā)展中國家的發(fā)展。長期來看，以共商共建，構(gòu)建共同付出、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的利益共同體方式進(jìn)行投資合作，同時借助市場、社會的力量，最大限度地調(diào)動各種資源，才能確保財政的可持續(xù)性。

二、“一帶一路”建設(shè)中的“大國財政”理念

“一帶一路”建設(shè)三年多以來，取得了不菲的成績。中央和地方分別出臺了各種措施來支持“一帶一路”建設(shè)。在政策層面，有金融政策、能源政策、外貿(mào)政策等；在籌資機(jī)制層面，建立了亞投行、絲路基金等多邊機(jī)構(gòu)。黨的十八屆三中全會明確了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的地位，作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政在“一帶一路”建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。

（一）提供區(qū)域性公共產(chǎn)品

目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)在國際規(guī)則制定中發(fā)揮越來越重要的作用。財政專注于提供國內(nèi)公共產(chǎn)品，而當(dāng)中國在世界所處地位環(huán)境發(fā)生變化之時，財政的職能也需要及時調(diào)整。不僅要急需提供國內(nèi)公共產(chǎn)品，還要提供區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品。不同國家在國際公共產(chǎn)品提供中的作用和責(zé)任是不同的。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國在全球公共產(chǎn)品供給中的角色，將受到越來越多國家的“矚目”。但在國際規(guī)則制定方面，目前只能遵循美歐主導(dǎo)的既定規(guī)則。通過參與國際公共產(chǎn)品提供，能夠和更多發(fā)展中國家形成共贏，獲得其支持，有利于提高我國在新的國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。我國已經(jīng)靠自己的努力和實力解決全球近1/5人口的溫飽問題，這實際上就是對全球提供的最大的公共產(chǎn)品，是被動地為世界提供了公共產(chǎn)品，但今后，在考慮本國實際基礎(chǔ)上，要變被動為主動，積極承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，主動參與區(qū)域性乃至全球性公共產(chǎn)品的提供。

1、基于共商、共建、共享理念。全球治理規(guī)則面臨亟待變革的局面，昔日的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治已不適應(yīng)當(dāng)今全球治理的需求，全球治理規(guī)則應(yīng)更多體現(xiàn)公正、合理、共贏。我國作為擁有五千年文明史的古國，具有深厚的文化底蘊，古中華文化中的治理理念和全球治理的需求吻合，我國應(yīng)為推動全球治理體制機(jī)制變革貢獻(xiàn)更多的中國智慧，成為全球治理制度轉(zhuǎn)型的積極參與者、建設(shè)者和改革者。“一帶一路”倡議的提出是中國智慧的代表，本身就是新時期中國為國際社會提供的便車和快車，是為世界提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品，它為推動全球治理改革指明了方向。我國的綜合國力、經(jīng)濟(jì)實力較過去發(fā)生了巨大變化，在國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治格局中占有重要角色，國際話語權(quán)也大大提升，但隨之而來也面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，勞動力成本上升，改革紅利減弱的客觀現(xiàn)實，在發(fā)展遇到瓶頸的情況下，應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”建設(shè)的絕好機(jī)遇，提升我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿??！耙粠б宦贰背h提出了“人類命運共同體”、“共商、共建、共享”等概念，這說明推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時，既要維護(hù)中國的投資利益，也要統(tǒng)籌沿線國家的政府、企業(yè)和社會的利益，需要從對方的角度出發(fā)，讓沿線國家相關(guān)主體獲得切實的實惠，有利于沿線國家共同發(fā)展和共同繁榮。這就需要中國利用自己強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、資金實力和中國智慧來推動這一戰(zhàn)略的實施?！肮蚕?、共治、共贏”不是空洞的口號，而是需要實質(zhì)性的舉措，需要真金白銀的投入，只有變成一個個工程和項目的落地，才能走實“一帶一路”這條路。

2、與其被動參與不如主動作為。在“一帶一路”建設(shè)實施三年以來，一直是發(fā)改、外交、商務(wù)等部門為主出臺各種政策和措施，但不少政策的落實需要中央財政以及地方財政政策上或資金上的支持和配合。在“一帶一路”建設(shè)中，財政要甘當(dāng)配角，但要當(dāng)好配角。對現(xiàn)在的支出是否會有未來形成債務(wù)的潛在財政風(fēng)險的防控都注定財政不僅不是局外人，而且還應(yīng)當(dāng)提早主動參與進(jìn)來。出于維持國家投資利益和防范公共風(fēng)險的角度考慮，財政必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。既然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，被動參與就不如主動參與、積極作為。在“一帶一路”建設(shè)中，由于各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、地緣政治的復(fù)雜以及政策協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺，企業(yè)“走出去”隱藏著巨大的風(fēng)險。尤其是對外政策協(xié)調(diào)方面，作為企業(yè)解決不了政府層面的事情，則需要政府出面，事關(guān)財政稅收政策協(xié)調(diào)的就需要財政部門出馬。財政在“一帶一路”建設(shè)中的責(zé)任相比資金而言，更重要應(yīng)體現(xiàn)在對外財政、稅收政策的協(xié)調(diào)和談判，及時評估風(fēng)險，合理劃分風(fēng)險界限，為“走出去”的企業(yè)營造良好的環(huán)境，并積極幫助企業(yè)評估和防范企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險，減小其經(jīng)營和投資失敗風(fēng)險。

當(dāng)然，資金是不可回避的一方面，一些項目特別是促進(jìn)“民心相通”方面的政策落實需要財政全額補(bǔ)貼或部分引導(dǎo)支持，但資金的使用必須在嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價下進(jìn)行。因為財政資金來自納稅人，財政是為國理財，為民理財，需要對納稅人負(fù)責(zé)，財政資金的使用必須講求績效。但資金的使用方式可以更靈活，并非只有預(yù)算投入、財政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段，它可以有很多市場化的方式，如PPP、基金等，以及政府間的多邊機(jī)制等。

3、以“大國財政”理念“走出去”。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實力”不斷增強(qiáng)，企業(yè)入圍世界500強(qiáng)的數(shù)量和排位大幅上升，但我國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的最大軟肋是“軟實力”。美國、日本等發(fā)達(dá)國家企業(yè)在 “走出去”過程中特別注重在文化和價值觀領(lǐng)域發(fā)力，而我國企業(yè)還停留在輸出產(chǎn)品、技術(shù)的階段，對話語體系、價值理念以及傳統(tǒng)文化的輸出明顯不足。因此，在支持“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新理念。講好中國故事和輸出中國文化是我國企業(yè)到沿線國家投資能被接納、認(rèn)同的重要前提條件，這需要財政的支持和配合。在計劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放后，為了一心一意謀發(fā)展，財政政策只局限于國內(nèi)，改革和開放相脫節(jié)。而當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為開放的經(jīng)濟(jì)、全球化的經(jīng)濟(jì)，財政的視野不能只局限于國內(nèi)，還要考慮到財政政策的變化對周邊國家乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，同樣，國外的財政政策變化其效應(yīng)也會傳導(dǎo)到國內(nèi)。財政在解決好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的同時，需放眼全球，引導(dǎo)市場更合理地配置社會資源，進(jìn)而拉動中國產(chǎn)業(yè)走出去，和沿線國家達(dá)到合作共贏。過去由于全球理念缺失，對財政的理解也多是從一般意義上去理解，今后，應(yīng)從區(qū)域化、全球化的角度來思考問題，從更加宏觀的視野去看待財政的職能和政策，以“大國財政”理念“走出去”。

（二）維護(hù)國家投資利益和防范公共風(fēng)險

我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)面臨諸多風(fēng)險，隨著“一帶一路”的深化，各種固有的和新生的、一國內(nèi)部和跨國流動的政治安全風(fēng)險相互交織，將成為我國推進(jìn)“一帶一路”面臨的最主要風(fēng)險。若無法妥善應(yīng)對，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程將受到嚴(yán)重干擾而難以為繼，乃至逐漸被邊緣化，更會引發(fā)一系列的財政風(fēng)險。

1、節(jié)點國家政治失序與國家危機(jī)風(fēng)險。作為一項覆蓋整個歐亞大陸的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”的建設(shè)有賴于良好的政治、安全環(huán)境，尤其是沿線國家國內(nèi)局勢的相對穩(wěn)定，而這卻絕非易事。一方面，沿線的重要節(jié)點國家長期面臨著結(jié)構(gòu)性的政治失序與國家危機(jī)；另一方面，美軍撤出以后，伊拉克、阿富汗深陷政治和解與國家重建的泥潭。

“一帶一路”倡議是中國面向沿線所有國家發(fā)起的普遍性戰(zhàn)略合作倡議，但在實際推進(jìn)中，一些戰(zhàn)略地位重要、政治關(guān)系總體良好的節(jié)點型樞紐國家相對具有優(yōu)先性。從目前來看，馬來西亞、斯里蘭卡、希臘等國家成為我國在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的主要依托對象，而泰國、緬甸、巴基斯坦、中亞國家、阿富汗、伊朗、俄羅斯、烏克蘭等國則對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。節(jié)點國家的國內(nèi)政局走向?qū)⒃诤艽蟪潭壬嫌绊憽耙粠б宦贰睉?zhàn)略的成敗?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基本都是發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國家，與政治體系相對成熟的西方發(fā)達(dá)國家相比，局勢動蕩，政治矛盾突出。節(jié)點國家內(nèi)部的政治對立和外部的大國博弈往往相互交織，在外部大國力量的干預(yù)下，街頭政治、顏色革命、軍事政變等頻發(fā)。在“一帶一路”建設(shè)中，沿線國家尤其是重要節(jié)點國家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性政治困境已經(jīng)成為長期或經(jīng)常面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，我國的重大戰(zhàn)略合作項目和重點工程的實施很可能因為東道國的國內(nèi)政治斗爭而被破壞，進(jìn)而打斷我國在該國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、外交、貿(mào)易等多方面的綜合戰(zhàn)略部署。

2、與美日等大國在沿線國家的競爭。隨著我國躋身大國行列，在“一帶一路”建設(shè)中面臨大國競爭的重大風(fēng)險。雖然大國間發(fā)生直接軍事沖突的可能性大大降低，但大國之間的博弈一直存在，且往往在沿線特定地區(qū)和節(jié)點國家爆發(fā)。如果我國無法與美國、俄羅斯、日本、印度等主要大國管控分歧和摩擦、達(dá)成戰(zhàn)略諒解與合作，將在很大程度上制約“一帶一路”倡議的順利進(jìn)行。盡管美國在地理位置上不屬于“一帶一路”沿線國家，但近年來，我國與“一帶一路”沿線國家在金融領(lǐng)域的種種合作正在給美國主導(dǎo)的國際金融體系帶來沖擊。另外，日本是目前中國在“一帶一路”建設(shè)中最主要和最直接的戰(zhàn)略競爭者。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，一方面，隨著中國高鐵“走出去”步伐的加快，中國高鐵和日本新干線已經(jīng)在泰國、緬甸、越南等東南亞多國的鐵路建設(shè)規(guī)劃中展開了激烈競爭；另一方面，中國主導(dǎo)成立的亞投行也和日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行形成競爭。今后，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國與美國、日本等大國之間的競爭因素可能會加劇，能否順利達(dá)成合作存在諸多不確定性，給“一帶一路”倡議的順利實施帶來風(fēng)險。

3、企業(yè)自身的投資經(jīng)營風(fēng)險。我國實施對外開放，開展企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已有近40年的歷史，在過去幾十年中，中國企業(yè)已經(jīng)積累了不少寶貴經(jīng)驗，但同發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)本身的海外投資經(jīng)驗仍顯不足。且“一帶一路”作為新時期的“走出去”戰(zhàn)略不同于以往，沿線國家多屬于政治、經(jīng)濟(jì)、社會不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，這些國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等與我國存在不少差異。另外，“一帶一路”建設(shè)項目多為基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資大，周期長，風(fēng)險高。綜合分析，“一帶一路”倡議帶給中國企業(yè)巨大機(jī)遇的同時，也帶給企業(yè)諸多風(fēng)險。第一，到沿線國家投資需結(jié)合沿線國家的現(xiàn)實需求。沿線國家人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致其對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也不同。如有些國家雖然鐵路落后，但它客觀上沒有建高鐵的需求，覺得交通慢一點也沒關(guān)系，到這種國家投資需謹(jǐn)慎。第二，一些企業(yè)到海外投資涉及安全問題，尤其是人員財產(chǎn)安全的保障問題。這種情況下，選擇雇傭當(dāng)?shù)氐谋０补緛碜鼍捅容^好接受。沿線國家政治不穩(wěn)定、法律不健全的環(huán)境導(dǎo)致中國企業(yè)在沿線國家進(jìn)行跨國投資、建設(shè)和運營各類自貿(mào)區(qū)、園區(qū)等投資過程中，面臨諸多不確定因素，尤其是在非洲這樣的國家投資風(fēng)險則更高。第三，除了外部風(fēng)險，還有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險。我國企業(yè)大規(guī)模、快速“走出去”的準(zhǔn)備尚不足，企業(yè)在國內(nèi)政府各種政策的呵護(hù)下還能生產(chǎn)，“走出去”到比較惡劣的環(huán)境中能否生存對企業(yè)是一種考驗，有可能要交很多的“學(xué)費”。第四，國家保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)本身、匯率、金融、社會、環(huán)保要求、用工制度等風(fēng)險也加大了企業(yè)投資收益保證的難度。如果沒有形成一套比較完整的投資風(fēng)險防控機(jī)制，中國企業(yè)“走出去”可能更多面臨的不是機(jī)遇，而是巨大的風(fēng)險，一旦大量企業(yè)投資失敗，既不能實現(xiàn)外交目的，也不能實現(xiàn)商業(yè)利益，違背了“一帶一路”建設(shè)的初衷。且無論是國家投資還是企業(yè)投資，一旦實施過程中出現(xiàn)公共風(fēng)險，企業(yè)的風(fēng)險也將轉(zhuǎn)化為國家的風(fēng)險，最終將影響國家投資利益。維護(hù)國家投資利益，防范公共風(fēng)險是國家的責(zé)任，自然也是財政的責(zé)任。

三、財政支持“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域與重點任務(wù)

（一）推動國際稅收合作，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以及多邊貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，我國需要把握戰(zhàn)略機(jī)遇，努力提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)形成統(tǒng)一的歐亞大市場。具體來說，一是完善國內(nèi)稅制。進(jìn)一步與國際稅收慣例和先進(jìn)制度接軌，以適應(yīng)國際貿(mào)易新時代的要求，例如完善境外稅收抵免制度，克服出口退稅、跨境電子商務(wù)稅收等難題；二是推動國際稅收合作。通過政策溝通，重點破除投資涉及的法律、稅收、外匯管理等障礙，不斷落實和完善已簽署的雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定，加快投資便利化進(jìn)程；三是建立國際爭議解決機(jī)制。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及國際貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，稅收方面的糾紛將會越來越多。應(yīng)建立專門的稅收協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持?jǐn)U大“單一窗口”建設(shè)，專項服務(wù)于支持“一帶一路”建設(shè)的稅收政策。

（二）以PPP模式為主要抓手，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

亞歐大陸是世界上最大的經(jīng)濟(jì)走廊，也是最具增長潛力的經(jīng)濟(jì)帶，但基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢一直是制約其發(fā)展的主要原因之一?！耙敫?，先修路”，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市之間的聯(lián)接性是“一帶一路”建設(shè)最為基礎(chǔ)的一步。而基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點是投資周期長、見效慢，考慮到“一帶一路”沿線國家的實際情況，當(dāng)?shù)卣毡槊媾R較大財政壓力，有些國家政府債務(wù)甚至居高不下，僅依靠政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任是不切實際的。不僅如此，這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還面臨著建設(shè)能力不夠、技術(shù)水平落后、管理水平和運營能力不足等問題。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，一是應(yīng)積極推廣PPP模式，動員和鼓勵私人部門和機(jī)構(gòu)投資者積極參與，發(fā)揮公共部門和私人部門各自的優(yōu)勢，為區(qū)域互聯(lián)互通提供長期穩(wěn)定資金資源。二是鼓勵更多的中小企業(yè)參與到“一帶一路”相關(guān)PPP項目。中小企業(yè)大多沒有足夠?qū)嵙Α白叱鋈ァ背袚?dān)一項完整的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但中小企業(yè)對PPP項目有著極大的熱情和較高的專業(yè)素質(zhì)，因此，在具體實施過程中可以鼓勵多個中小企業(yè)通過合作或者外包的形式加入到PPP合同中，政府部門可為中小企業(yè)的順利加入提供更多的政策支持和審批便利。三是加大外資企業(yè)參與PPP的力度。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，應(yīng)該充分利用各個國家的資源稟賦以及在各個領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢，減少項目的投入成本，提高項目的建設(shè)效率。

（三）建立良好的投融資體系，促進(jìn)資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，是“五通”中的關(guān)鍵一環(huán)，當(dāng)前形成了以國家政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，市場化運作的絲路基金、商業(yè)機(jī)構(gòu)、私人部門資金投入等多種資金協(xié)同支持的局面。金融與經(jīng)濟(jì)好比一枚硬幣的兩面。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定能夠促進(jìn)金融發(fā)展，良好的金融環(huán)境又能促進(jìn)資金在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間合理流動，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。資金融通的關(guān)鍵是建立亞洲貨幣穩(wěn)定體系、良好的投融資體系、信用體系與監(jiān)管體系。良好的投融資體系能為設(shè)施聯(lián)通順利開展提供資金保障；穩(wěn)定的貨幣體系能為貿(mào)易暢通掃除障礙；信用體系與監(jiān)管體系能防范金融危機(jī)的發(fā)生。一是通過“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，建立合理穩(wěn)定的亞洲貨幣體系，帶動人民幣“走出去”，推進(jìn)人民幣國際化以及人民幣自由兌換進(jìn)程。 “一帶一路”構(gòu)想歸根到底是由政府主導(dǎo)的，因此人民幣的國際化理所當(dāng)然地被納入該構(gòu)想中。人民幣在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的流通，將會有助于減輕中國企業(yè)在財務(wù)上的風(fēng)險，降低交易成本，由此進(jìn)一步提高競爭力。二是建立良好的投融資體系。資金融通的主要任務(wù)是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而良好的投融資體系恰恰是金融服務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。推動投融資體系建設(shè)應(yīng)注重融資渠道多樣化。結(jié)合現(xiàn)有的金融合作體系，深化“中國—東盟銀行聯(lián)合體”、“上合組織銀行聯(lián)合體”務(wù)實合作，同時進(jìn)一步發(fā)揮亞投行和絲路基金的作用。另外，大力推動債券市場的開放和發(fā)展。發(fā)揮債券融資成本低的優(yōu)勢，強(qiáng)化人民幣債券的國際化程度，鼓勵在沿線國家使用所籌資金，同時支持沿線國家政府和信用登記較高的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。三是加強(qiáng)金融監(jiān)管合作。財政部門要發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的帶頭作用，與央行一起加強(qiáng)與沿線各國當(dāng)局的溝通協(xié)商，推進(jìn)落實各國金融監(jiān)管的合作框架，加強(qiáng)應(yīng)對跨境風(fēng)險和危機(jī)處置的交流合作，完善風(fēng)險應(yīng)對和危機(jī)處置制度安排。

（四）打政策組合拳，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作

與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行國際產(chǎn)能合作對我國和沿線國家是互利共贏的，對外宣傳不能過多強(qiáng)調(diào)是過剩產(chǎn)能的輸出，輸出的還包括傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)能，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移時，可借鑒美國式的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和日本式的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走高低端相結(jié)合的路徑。重點放在高鐵、核電、軌道交通、大型工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)能上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到發(fā)展基礎(chǔ)好且與我國產(chǎn)業(yè)契合度高的沿線國家投資，建立海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)，甚至成立研發(fā)中心，促進(jìn)中國裝備、技術(shù)和中國標(biāo)準(zhǔn)的輸出。一是改變原來從直接的財政支持到組合拳支持，從金融、稅收和財政幾個方面入手，對產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目采取投資更為便利化的政策；二是通過國家注資設(shè)立支持產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的專項產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資本投資，鼓勵優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資；三是完善“一帶一路”沿線國家投資風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家投資保險制度，減少企業(yè)海外投資風(fēng)險。

（五）通過協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)和當(dāng)?shù)厝诤?/p>

“一帶一路”的核心框架是經(jīng)濟(jì)框架，實現(xiàn)“五通”是目標(biāo)，其中民心相通是很重要的一方面，如果民心相通做不到，其他幾通就如水中花、鏡中月。民心相通的重點是促進(jìn)沿線國家政府、企業(yè)、居民對中國文化的了解，使企業(yè)“走出去”能夠融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，得到國際社會的認(rèn)可，這是投入的重點。為了講好中國故事，初始時政府需要在科技、教育、文化的合作、交流方面投入一定的財力，短期內(nèi)可能看不到明顯效果，但長期堅持才有可能逐步換取周邊國家對中國“一帶一路”倡議的正確認(rèn)識。過去財政出資、教育主導(dǎo)開辦邊境學(xué)校，或是設(shè)置獎學(xué)金吸引留學(xué)生來華學(xué)習(xí)等教育國際化手段的效果不理想。這類政府全額出資的外援項目在“一帶一路”建設(shè)中是必要的，但不是重點，今后即使有類似的項目重點，也應(yīng)是加強(qiáng)項目的監(jiān)管和評估機(jī)制。一是在理念上，促進(jìn)文化、教育、科技融合發(fā)展，教育國際化、科技“走出去”、人文交流擴(kuò)大是有機(jī)結(jié)合的，缺乏任何一方面，實現(xiàn)民心相通都是缺乏載體的。隨著“一帶一路”建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，為了在法律、語言、文化各異的國家開展各項工程項目的詳細(xì)調(diào)查，需要提前儲備大量外語、國際金融、國際貿(mào)易、國際法律等人才。財政在支持“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)建立完善的培養(yǎng)體系，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)和文化軟實力的輸出；支持一些非營利組織、民間智庫來替政府做這些事情。二是在體制機(jī)制上，“一帶一路”既不是中國版的“馬歇爾計劃”，也不是無償援助。不管是實現(xiàn)哪一個目標(biāo)，都需要堅持市場原則，與有關(guān)國家分工合作形成合力，包括使用政府和社會資本合作方式，開展合作辦學(xué)等。三是在財政支持方式上，改變傳統(tǒng)的直接補(bǔ)項目、辦學(xué)校的方式，重在建立機(jī)制，支持協(xié)同創(chuàng)新。

四、財政支持“一帶一路”建設(shè)的政策建議

（一）原則

1、堅持市場化運作，充分調(diào)動市場、社會的積極性?！耙粠б宦贰痹谀繕?biāo)設(shè)計上，不是中國版的“馬歇爾”計劃，更不是無償援助，而是一個基于共商、共建、共享理念的合作機(jī)制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要數(shù)萬億美元級的資金，沒有一個國家有能力單獨承擔(dān)這筆巨額費用，需要沿線國家共同推進(jìn)。長期以來，國際社會在發(fā)展中國家開展的投融資合作強(qiáng)調(diào)資金支持，如優(yōu)惠貸款，給予利率、期限、寬限期等方面的優(yōu)惠，不可避免地需要財政補(bǔ)貼和政府支持。但在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗的形勢之下，任何一國的財力都是有限的，多個國家已陷入債務(wù)泥潭不可自拔，且財政資金的使用通常受國內(nèi)法律程序等方面的約束，因此，不會有一個國家有足夠的財政資源提供長期的、大規(guī)模的對外資金援助。無償或有償?shù)膶ν赓Y金援助還可能引發(fā)一些風(fēng)險和問題。既然以“互惠互利”為目標(biāo)，首要方面是必須堅持市場化運作，最大限度地調(diào)動市場、社會各方的積極性，協(xié)調(diào)各種資源，確保可持續(xù)性。社會經(jīng)濟(jì)的活動主體是企業(yè)，最終落地還是要靠企業(yè)。如果企業(yè)“走出去”發(fā)揮不了作用，只依靠政府建設(shè)“一帶一路”是不可持續(xù)的。

2、更好地發(fā)揮政府的作用，為企業(yè)營商營造良好制度環(huán)境。在“一帶一路”建設(shè)中，必須發(fā)揮好政府“有形的手”的作用。原因是沿線國家具有復(fù)雜的宗教、社會風(fēng)俗、文化以及法律法規(guī)等國情，如果沒有政府的示范、引導(dǎo)和服務(wù)，受經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律影響，經(jīng)濟(jì)社會資源很難自動向這些國家或地區(qū)流動。因此，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是起好步、開好局，發(fā)揮好政府作用非常關(guān)鍵。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。需要各方積極行動，做好重點工作部門分工，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺好各種支持政策。政府在大的規(guī)則制定和商業(yè)環(huán)境營造中，發(fā)揮更重要的作用，調(diào)動各方積極性，整合社會資源參與建設(shè)。二是強(qiáng)化機(jī)制整合。在“一帶一路”建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好中央和地方、國際和國內(nèi)、區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的關(guān)系，整合好相關(guān)機(jī)制，防止政策交叉打架、盤活現(xiàn)有資源，尋找新的增長點。政府要引導(dǎo)以市場化方式來運作“一帶一路”建設(shè)項目，使企業(yè)成為建設(shè)主體和支撐，注重引入社會資本參與，促進(jìn)與沿線國家的企業(yè)合作。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由政府牽頭在宏觀層面建立政府和民間各類主體的溝通協(xié)作機(jī)制和信息共享平臺。政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介組織要加強(qiáng)和沿線國家之間政府的合作，加強(qiáng)和非營利組織的合作，為企業(yè)提供更多支持和政策性服務(wù)，創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要涉及多個政府機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)在內(nèi)的政府間協(xié)調(diào)。而從目前來看，這些單位沒有充分認(rèn)識和理解風(fēng)險分析的重要性，“一帶一路”戰(zhàn)略落實很大一部分落在了地方政府身上，但實際上地方政府尚不具有對融資匯報進(jìn)行分析和判斷的能力。同時“一帶一路”的沿線地區(qū)有眾多伊斯蘭國家，宗教問題也頗讓人擔(dān)憂。

（二）政策建議

1、當(dāng)好配角，配合好貿(mào)易、金融、外交等其他政策?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，推動其長遠(yuǎn)健康發(fā)展離不開貿(mào)易、金融、外交政策以及其他一系列政策的協(xié)調(diào)配合。在“一帶一路”建設(shè)中，貿(mào)易、金融、外交政策是排在首位的政策，財政政策作為支撐，需要配合好其他政策，但并不是說只是簡單配合，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其他政策從貿(mào)易、金融等方面給出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的良方，財政需要從國家投資利益保護(hù)、風(fēng)險防控的角度做好自己的工作。如通過成立亞投行和絲路基金，以及其他一些財政貼息等政策，創(chuàng)新了財政補(bǔ)助方式，拓寬了“一帶一路”建設(shè)中企業(yè)的融資方式和融資渠道，將財政政策和金融政策合理地結(jié)合在一起，降低了我國經(jīng)濟(jì)的運行成本，這就是財政配合金融政策支持我國“一帶一路”建設(shè)的很好例證。

2、關(guān)注機(jī)制創(chuàng)新，以“小財政”撬動“大（區(qū)域）共贏”?！耙粠б宦贰笔且环N新的對外投資合作方式，不是過去簡單的無償援助，是建立在共商、共建、共享基礎(chǔ)上的區(qū)域合作戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財政收入高增長時代結(jié)束，有限的財政資金如何發(fā)揮最大效應(yīng)是財政亟待解決的問題。財政發(fā)揮作用的重點不是擴(kuò)大支出補(bǔ)貼單個的工程、項目，重點應(yīng)放在花錢買機(jī)制上，有所為有所不為，利用有限的財政資金推動機(jī)制創(chuàng)新。推動“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)“五通”目標(biāo)，必須在現(xiàn)有合作機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和沿線國家的合作方式，整合各種要素和資源，實現(xiàn)互補(bǔ)共贏。要嚴(yán)格區(qū)分純政府投入類的、政府引導(dǎo)投入類的以及純市場類的項目。對于需要純政府投入的項目，加強(qiáng)對項目全過程績效的考核和評價；對于政府引導(dǎo)類的項目，理清政府、市場、社會的關(guān)系，可以和當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)開展實施PPP項目；對于純市場行為的項目，政府“有形的手”要及時放開，不能投的錢、不能給的補(bǔ)貼一分不能給。為了支持“一帶一路”建設(shè)，財政資金可以用于改善營商環(huán)境，但不能用于支持具體企業(yè)或具體項目的生產(chǎn)、經(jīng)營。具體來說，一是吸引各國社會資本，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”建設(shè)。二是充分發(fā)揮絲路基金、亞投行等國家主導(dǎo)的合作融資的作用，與有關(guān)國家分工合作形成合力。由于 “一帶一路”項目大多帶有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，投資周期長，資金需求量大，建成后社會效用高，但經(jīng)濟(jì)效益低。在創(chuàng)新投融資機(jī)制框架中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行以及絲路基金等國家主導(dǎo)的合作金融機(jī)構(gòu)可以靈活結(jié)合財政與貨幣政策，利用政府信用，以較低利率撬動更多社會資金投到“一帶一路”建設(shè)，為沿線項目開發(fā)、國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期、穩(wěn)定和成本較低的信貸資金支持。這類新興國際性、區(qū)域性合作金融，尤其是亞投行，除了作為開發(fā)性金融工具，更重要的意義在于為“一帶一路”建設(shè)提供了創(chuàng)新的理念和標(biāo)準(zhǔn)。

3、活用PPP模式，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“五通”的基礎(chǔ)，PPP模式大有作為。第一，到2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求預(yù)計將達(dá)到每年8000億美元，而“一帶一路”現(xiàn)有的資金平臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，需要從更多的投資渠道、民間資本中獲得資金支持。第二，在“一帶一路”建設(shè)中推廣PPP模式的意義更在于提升公共產(chǎn)品管理的效率和資本配置的效率，特別是在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資。第三，PPP模式也可以為未來產(chǎn)能合作創(chuàng)造新機(jī)遇。一些“一帶一路”沿線發(fā)展中國家希望與我國開展合作，PPP模式有助于通過資本輸出帶動產(chǎn)能輸出，開辟新的出口市場。因此，“一帶一路”建設(shè)對我國及沿線國家而言都是一個正面的消息。近兩年，PPP模式在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程的實踐越來越多，呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢頭。沿線國家可以利用此機(jī)會，提升本國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國企業(yè)則能獲得參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，增加我國大型工程、機(jī)械設(shè)備的出口和擴(kuò)大我國對沿線國家的直接投資。在擴(kuò)大出口方面，我國已經(jīng)具備充足的可以出口的產(chǎn)能，搞好和沿線國家之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系就可以出去。在擴(kuò)大直接投資方面，我國有資金、技術(shù)和項目經(jīng)驗上的優(yōu)勢。我國有大量外匯儲備可用于投資沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施，在技術(shù)和項目上經(jīng)驗豐富，目前，油氣管道投資建設(shè)方面，包括中俄油氣管道、中緬油氣管道都取得了積極進(jìn)展，有的已經(jīng)建設(shè)運營。鐵路建設(shè)方面，印尼的鐵路項目、泰國的鐵路項目、莫斯科的地鐵項目、東歐的鐵路改造項目、印度的高鐵項目等談判和簽約工作都在有序推進(jìn)中，這些項目為今后國內(nèi)企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施投資，提供了很好的經(jīng)驗借鑒。但值得注意的是，直接參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資方面也面臨著挑戰(zhàn)。我國企業(yè)直接赴沿線國家投資可能會遭遇當(dāng)?shù)卣?、法律、環(huán)境、資質(zhì)認(rèn)定、融資、用工制度等各方面的制約和障礙，尤其是“走出去”做工程承包的投資主體以央企為主，涉足的又往往是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、信息通信技術(shù)和能源等領(lǐng)域，容易引起當(dāng)?shù)卣木杓爱?dāng)?shù)赝械膫?cè)目，加大了我國企業(yè)和國家投資利益受損的風(fēng)險。

4、做好國際財稅政策協(xié)調(diào)，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。其一，加強(qiáng)各個國家之間財政稅收政策的協(xié)調(diào)配合，為“一帶一路”建設(shè)提供重要政策保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及沿線許多國家，每個國家的財政政策都各不相同，沿線各國財政、稅收政策的差異導(dǎo)致許多貿(mào)易壁壘，應(yīng)通過雙邊、多邊對話機(jī)制，積極構(gòu)建多層次政府間財政政策溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)財政、貿(mào)易政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，減少合作中的糾紛和摩擦，消除壁壘，深化政治互信，構(gòu)建良好的貿(mào)易環(huán)境，應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，降低政策的不確定性，激發(fā)更大的合作潛力，為企業(yè)“走出去”和“迎進(jìn)來”提供更多的便利，共同制定推擠區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，以實現(xiàn)區(qū)域強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)。

其二，“一帶一路”建設(shè)中，通過稅收協(xié)定談判進(jìn)行國際稅收政策協(xié)調(diào)比單純的稅收優(yōu)惠更加重要。因為企業(yè)要“走出去”經(jīng)營，所面臨的不僅是國內(nèi)稅收制度和環(huán)境，更面臨國內(nèi)外雙重稅收制度制約。世界上大部分國家都對所得征稅，而如果企業(yè)不了解東道國與母國之間稅收規(guī)則及征稅范圍的差異，可能導(dǎo)致跨國投資中同一筆所得面臨向東道國和母國同時被征稅的可能，而國際雙重征稅對“走出去”的企業(yè)無疑增加了稅收壓力，增加了跨國投資失敗的風(fēng)險。因此，應(yīng)加大與重點投資國的稅收協(xié)定談判和執(zhí)行力度，擴(kuò)大簽訂稅收協(xié)定范圍、充分發(fā)揮稅收協(xié)定的作用，避免跨境重復(fù)征稅或利潤轉(zhuǎn)移的發(fā)生，助力企業(yè)“走出去”。目前，我國已與包括“一帶一路”沿線多個國家和地區(qū)建立了雙邊稅收合作機(jī)制，簽署了避免雙重征稅協(xié)定和信息交換協(xié)定等協(xié)議，今后應(yīng)強(qiáng)化與“一帶一路”國家相互協(xié)商的機(jī)制，進(jìn)一步減輕我國金融機(jī)構(gòu)境外利息相關(guān)稅收負(fù)擔(dān)及我國企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

其三，外匯儲備管理改革也是相當(dāng)重要的一個支持政策。隨著美元的影響力逐漸減弱，我國傳統(tǒng)的購買美國國債的外匯儲備管理方式的弊端已相當(dāng)明顯。如果通過“一帶一路”建設(shè)將人民幣投資部分外匯儲備至沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施，意味著中國資本賬戶可能實現(xiàn)很大程度上的自由兌換，這對于國際貨幣體系將會是一個重要變革。充足的外匯儲備是支持“一帶一路”建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。截至 2017年6月末，我國外匯儲備余額為3.06萬億美元，但長期以來我國外匯儲備的基本配置在發(fā)達(dá)國家，且以國債資產(chǎn)為主，投資渠道有限，外匯儲備利用率較低。使用外匯儲備的一部分作為“一帶一路”建設(shè)項目的資本金，不僅可以拓寬中國以非外匯儲備形式持有外部股權(quán)債權(quán)的空間，提高對外資產(chǎn)的配置效率，還能有效增強(qiáng)我國對外融資能力，降低境內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入國際市場的融資成本，有利于我國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，在尋求更優(yōu)的投資環(huán)境和更大的利潤空間的同時，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，主動承擔(dān)社會責(zé)任。同時，充足的外匯儲備還可以更大程度地滿足我國居民正常用匯需求，促進(jìn)“民心相通”。■

（作者單位：中國財政科學(xué)研究院）

[1]金立群，林毅夫等.“一帶一路”引領(lǐng)中國(M).北京：中國文史出版社，2015.

[2]秦玉才，周谷平，羅衛(wèi)東主編.“一帶一路”讀本(M).杭州：浙江大學(xué)出版社，2015.

[3]鄒磊著.中國“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(M).上海：上海人民出版社，2015.

[4]威廉.恩道爾（美）.“一帶一路”共創(chuàng)歐亞新世紀(jì)(M).北京：中國民主法制出版社，2016.