□尹紅

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228）

中國(guó)科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)

□尹紅

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228）

從發(fā)展科技創(chuàng)新國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，指出在國(guó)際化方面，已呈現(xiàn)政府間科技合作全面展開、人才國(guó)際化戰(zhàn)略全面實(shí)施、合作的形式不斷創(chuàng)新等特點(diǎn)，也存在過(guò)分注重政府主導(dǎo)型模式和國(guó)際化合作的領(lǐng)域不理想等問(wèn)題。因此，從重視科學(xué)技術(shù)外交在國(guó)際外交中的作用、提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性等四方面提出發(fā)展展望。

科技創(chuàng)新國(guó)際化；人才戰(zhàn)略；科技外交

隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技全球化的不斷深化和拓展，高科技已成為各國(guó)保持和提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)。以全球化視野加強(qiáng)科技發(fā)展的國(guó)際化戰(zhàn)略布局，深化國(guó)際科技合作與交流，是提升中國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是積極參與全球事務(wù)治理和保障國(guó)家外交戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的有效方式。

1 國(guó)際化戰(zhàn)略是世界科技發(fā)展的大趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化加速知識(shí)、人才資源和自然資源全球化流動(dòng)，也引起科技全球化，即“科技活動(dòng)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和合理配置，科技活動(dòng)成果全球共享，以及科技活動(dòng)規(guī)則與制度在全球范圍內(nèi)漸趨一致的發(fā)展過(guò)程?！保?］科技創(chuàng)新國(guó)際化是一個(gè)國(guó)家或研究機(jī)構(gòu)積極參與全球科技合作與競(jìng)爭(zhēng)、共同應(yīng)對(duì)國(guó)際科技問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并有效利用全球科技資源、加速提升自身創(chuàng)新能力的過(guò)程［2］。主要表現(xiàn)在跨國(guó)公司研發(fā)全球化、政府間國(guó)際大科學(xué)工程、科研人員全球流動(dòng)，科技創(chuàng)新越來(lái)越無(wú)邊界。一方面，大科學(xué)時(shí)代全球性科學(xué)研究很難由單個(gè)機(jī)構(gòu)或國(guó)家的財(cái)力和智力獨(dú)自承擔(dān)。中國(guó)的科技創(chuàng)新能力在很多領(lǐng)域與美日歐等國(guó)家相比有很大差距，仍處于模仿、學(xué)習(xí)和追蹤的階段，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，是縮小差距、與國(guó)際接軌、實(shí)現(xiàn)科技跨越發(fā)展的重要途徑。另一方面，各個(gè)國(guó)家在自然資源稟賦存在先天性差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，每一個(gè)國(guó)家都需要在世界范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，充分利用國(guó)外的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)及自然資源以彌補(bǔ)本國(guó)科技資源不足［3］。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略中突出強(qiáng)調(diào)利用國(guó)際資源，制定符合本國(guó)國(guó)情的國(guó)際化戰(zhàn)略，積極開展國(guó)際科技合作，主要體現(xiàn)在人才國(guó)際化、科技項(xiàng)目合作等方面。2015年美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）與白宮科技政策辦公室（OSTP）聯(lián)合發(fā)布了2015版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，指出聯(lián)邦政府在投資基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域，將為提升美國(guó)創(chuàng)新能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體措施中包括爭(zhēng)取優(yōu)秀人才移民以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)［4］。2015年韓國(guó)政府出臺(tái)第3期《中小企業(yè)技術(shù)革新中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2018）》，針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)立初期階段的研發(fā)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)為企業(yè)提供與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作的機(jī)會(huì)。

2 中國(guó)科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

國(guó)際科技合作是促進(jìn)科技發(fā)展國(guó)際化，最重要的途徑。自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作已上升為國(guó)家科技創(chuàng)新的重要發(fā)展戰(zhàn)略。2011年科技部發(fā)布《國(guó)際科技合作“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，2012年發(fā)展改革委、外交部和科技部等8個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》指出，“積極開展國(guó)際合作，充分利用全球科技智力資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)?！保?］2015年中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“一帶一路”五大合作重點(diǎn)，其中包括推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作［6］。2016年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者?！保?］

2.1 科技創(chuàng)新國(guó)際化的特點(diǎn)

2.1.1 政府間科技合作全面展開。目前，中國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作的關(guān)系。政府在推動(dòng)科技合作發(fā)揮著不可替代的引導(dǎo)作用，從“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合?！耙M(jìn)來(lái)”指合作從學(xué)術(shù)交流轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的共同研發(fā)，從主要是向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c發(fā)達(dá)國(guó)家共同合作。由于是國(guó)家層面的合作，參與合作的科研機(jī)構(gòu)也是科研實(shí)力比較強(qiáng)，因此科研合作水平較高，對(duì)快速提升創(chuàng)新能力有較大幫助。在中美、中歐和周邊國(guó)家等都有寬領(lǐng)域的科技合作?！白叱鋈ァ敝概c發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展。在不同階段針對(duì)不同條件、不同發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)行科技支援和幫助培養(yǎng)這些國(guó)家緊缺的科技型人才。如2014年開始實(shí)施的亞非國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃，即支持亞非國(guó)家青年科學(xué)家、學(xué)者和研究人員來(lái)中國(guó)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)工作，旨在促進(jìn)與亞非國(guó)家科技人員交流，幫助亞非國(guó)家培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才，構(gòu)建中外科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)間長(zhǎng)期合作關(guān)系。

2.1.2 大力實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略。人才是最重要的創(chuàng)新資源，特別是高層次的創(chuàng)新人才，不僅有豐富的科研能力，也要有國(guó)際視野。中國(guó)高度重視海外科技人才的引進(jìn)和國(guó)內(nèi)人才國(guó)際化的培養(yǎng)。一方面通過(guò)優(yōu)惠政策吸引海外高層次人才。如2008年中央開始實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，截至2014年5月底，“千人計(jì)劃”已分十批引進(jìn)4 180余名人才，在科技創(chuàng)新、技術(shù)突破、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，正成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的一支重要生力軍。在中央的示范帶頭作用下，各地方也出臺(tái)適合區(qū)域發(fā)展的海外人才吸引計(jì)劃，如“上海千人計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)，圍繞加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的需要，重點(diǎn)引進(jìn)和支持一批國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才以及有一定國(guó)際知名度的文化藝術(shù)大師和創(chuàng)意人才。另一方面重視本國(guó)科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)建設(shè)，特別是青年人才國(guó)際化培養(yǎng)。國(guó)家各個(gè)相關(guān)部門和地方政府都通過(guò)專項(xiàng)人才資助計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)國(guó)際型人才的培養(yǎng)與開發(fā)。如教育部主要是通過(guò)資助培訓(xùn)項(xiàng)目、國(guó)外訪問(wèn)學(xué)者及合作研究項(xiàng)目加強(qiáng)人才國(guó)際化；或者在計(jì)劃中突出人才培養(yǎng)國(guó)際化，如2012年“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”和“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人才國(guó)際交流。

2.1.3 合作形式多樣化。為了有效進(jìn)行科技資源的合理配置和利用。目前，中國(guó)開展了各種形式的國(guó)際科技合作，主要分為競(jìng)爭(zhēng)型合作和互補(bǔ)型合作。前者指以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為前提的科技合作。在全球化的過(guò)程中，各國(guó)間在尖端技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行著競(jìng)爭(zhēng)。后者指不以競(jìng)爭(zhēng)為前提，而是與合作國(guó)建立互補(bǔ)性的合作方式。中國(guó)已逐步形成了從雙邊到多邊、從中央到地方、從官方到民間的多渠道、多層次、全方位對(duì)外科技合作格局，同時(shí)，合作的領(lǐng)域與模式也在不斷拓展和創(chuàng)新。（見表1）

表1：國(guó)際科技合作形式例舉

2.1.4創(chuàng)新主體多元化?？茖W(xué)是一種語(yǔ)言，是溝通不同文化的橋梁。創(chuàng)新主體包括國(guó)家各部委、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)以及科學(xué)家，因此，進(jìn)行國(guó)際化的途徑和方式是多種多樣和靈活的。例如，一般的國(guó)際重大項(xiàng)目都是由國(guó)家牽頭主導(dǎo)，水平較高。但跨國(guó)企業(yè)和科學(xué)家個(gè)人的民間科技合作也增長(zhǎng)快速。如科技合著論文是科學(xué)合作成果的重要形式，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，可以克服地域限制，參與合作的方式越來(lái)越靈活，國(guó)際合著論文的數(shù)量快速增長(zhǎng)［8］。2014年，中國(guó)發(fā)表國(guó)際合作論文6.5萬(wàn)篇，漲幅達(dá)16.7%，中國(guó)作者為第一作者的國(guó)際合著論文共計(jì)44 415篇，占我國(guó)全部國(guó)際合著論文的67.9%［9］。

2.1.5 區(qū)域創(chuàng)新體系國(guó)際化加速。雖然我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，但與科技發(fā)達(dá)國(guó)家相比，走科技國(guó)際化道路，與全球研發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行整合，能夠快速實(shí)現(xiàn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而獲得更大的收益。區(qū)域創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新的重要組成部分，因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的國(guó)際化也在形成趨勢(shì)。與國(guó)家層面的科技國(guó)際化目標(biāo)不同，地方性的國(guó)際化主要是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，因地制宜，探索和創(chuàng)建符合自身特點(diǎn)的科技發(fā)展模式。比如，設(shè)立國(guó)際科技合作專項(xiàng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)資金，以國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作示范基地、聯(lián)合研究中心、地方高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等載體引進(jìn)的海外高層次人才和吸引知名跨國(guó)企業(yè)。如江蘇省中小企業(yè)多，國(guó)際科技合作是以企業(yè)主體模式，國(guó)家級(jí)國(guó)際創(chuàng)新園全國(guó)25個(gè)，江蘇省就有3個(gè)。無(wú)錫中歐國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（WiTTC），擔(dān)起了國(guó)際科技對(duì)接的“橋梁”。截至2013年底，共推薦海外科技項(xiàng)目60個(gè)，在無(wú)錫舉辦海外項(xiàng)目推介會(huì)和市級(jí)大型科技會(huì)議5次，在全省舉辦海外項(xiàng)目推介會(huì)11次，簽署國(guó)際科技項(xiàng)目合作協(xié)議10個(gè)［10］。而山東則以政府引導(dǎo)推動(dòng)為主，在2015年發(fā)布的《關(guān)于深入開展國(guó)際科技合作的意見》中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、印度在新材料、海洋工程裝備、軟件技術(shù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的技術(shù)合作與人才交流。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 過(guò)分注重政府主導(dǎo)型模式。政府主導(dǎo)型模式是指政府作為科技創(chuàng)新的主要推動(dòng)主體，制定發(fā)展戰(zhàn)略和配套政策，促使各創(chuàng)新主體進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)科技的跨越式發(fā)展。相比于市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，這一模式有明顯的目的性和戰(zhàn)略性特征，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。由于中國(guó)現(xiàn)行的科技管理體系結(jié)構(gòu)分散，造成科技資源配置效率不高，國(guó)際化戰(zhàn)略在實(shí)施中合力不足。另外，如果科技決策體系過(guò)于偏重于官僚體系的指導(dǎo)與介入，容易忽略科技研發(fā)的創(chuàng)新規(guī)律，這種偏差使得國(guó)際科技合作受到相當(dāng)大的限制。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府不直接主導(dǎo)科技發(fā)展，而是通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)刺激政策來(lái)影響科技創(chuàng)新活動(dòng)。

2.2.2 國(guó)際化合作領(lǐng)域不理想，中國(guó)科學(xué)家國(guó)際影響力有限。一方面，在多國(guó)合作中，中國(guó)在大多數(shù)科技合作交流項(xiàng)目仍處于從屬地位，合作項(xiàng)目研究領(lǐng)域大多集中在依賴中國(guó)獨(dú)有自然、地理和生態(tài)資源的領(lǐng)域。而一些壟斷性的高科技項(xiàng)目，則對(duì)中國(guó)嚴(yán)格管制。如2007年美國(guó)發(fā)布《對(duì)中國(guó)出口和再出口管制政策的修改》，對(duì)中國(guó)高技術(shù)的出口嚴(yán)格管制。另外，中國(guó)已連續(xù)7年位居美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)337條款調(diào)查榜首［11］。由于對(duì)中國(guó)籍科學(xué)家在國(guó)際科技組織中的工作，重視程度不夠和戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致中國(guó)科學(xué)家參與的科技類國(guó)際組織只有51個(gè)，占50%，且僅有少數(shù)的擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)，在國(guó)際科技的影響力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2.3 沒(méi)有有效發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新國(guó)際化中的主體作用。中國(guó)現(xiàn)在已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型，必須依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。企業(yè)科技創(chuàng)新的國(guó)際化，必須把握時(shí)代脈搏，具有全球視野，看清科技發(fā)展大勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新體系國(guó)際化進(jìn)程中，政府、跨國(guó)公司、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和中介組織等處于分工明確、協(xié)同合作。技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際化是跨國(guó)企業(yè)在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中采取的重要策略，因此企業(yè)在科技創(chuàng)新與國(guó)際合作中具有主動(dòng)權(quán)，在國(guó)際合作項(xiàng)目中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。中國(guó)企業(yè)開展科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)行海外研發(fā)投資等技術(shù)活動(dòng)，起步較晚。進(jìn)行國(guó)際合作項(xiàng)目大多由科研院所或高校承擔(dān)，企業(yè)參與度不夠，一些企業(yè)或是缺乏足夠的資金，或是科技合作信息不對(duì)稱，或者參與國(guó)際科技合作的主動(dòng)意識(shí)比較缺乏，產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目相對(duì)少，直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力能力不強(qiáng)。由于高科技的核心技術(shù)還掌握在跨國(guó)公司手中，具有技術(shù)壟斷性，因此，想要通過(guò)合作，了解關(guān)鍵技術(shù)，比較難。最有效的路徑是在合作中學(xué)習(xí)、模仿和突破。近些年，中國(guó)的IT、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在這種發(fā)展路徑中表現(xiàn)不俗。

2.2.4 區(qū)域國(guó)際合作發(fā)展不平衡。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技資源發(fā)展的不平衡，開展國(guó)際合作的情況差異較大。原因：（1）區(qū)域國(guó)際科技合作開展較晚，科技創(chuàng)新吸引力不強(qiáng)。地方高科技園區(qū)，特別是國(guó)家級(jí)高科技園區(qū)在吸引國(guó)際公司設(shè)立研發(fā)中心、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面有著優(yōu)勢(shì)，但除了北京、上海等地，其他很多區(qū)域性的高科技園區(qū)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，建設(shè)水平非常低下。（2）由于國(guó)家早期在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展戰(zhàn)略布局和基礎(chǔ)投入的不均衡，區(qū)域科技資源差異較大。如學(xué)者朱麗波在科學(xué)計(jì)量學(xué)角度研究近十年中國(guó)科技合作態(tài)勢(shì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際合著論文比例最高的地區(qū)是北京市和上海市，但西部地區(qū)的合著論文產(chǎn)出數(shù)量明顯少于其他地區(qū)，國(guó)際合著論文的比例數(shù)值普遍低于整體水平［12］。（3）區(qū)域重點(diǎn)科研院所及大學(xué)分布的差異。如廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但教育資源卻不太豐富，整個(gè)廣東省只有2所985高校，4所211高校。而世界500強(qiáng)跨國(guó)公司已有108家落戶廣州，但沒(méi)有外企在廣州設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.2.5 吸引海外人才的力度有待強(qiáng)化。目前在科研領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，還多是單向交流，即只有中國(guó)人到美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)學(xué)習(xí)交流，而來(lái)中國(guó)工作的歐美外國(guó)專家較少。已實(shí)施的“千人計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”等引智計(jì)劃的確吸引了一批海外中青年優(yōu)秀學(xué)者回國(guó)工作或?yàn)槲覈?guó)服務(wù)?！暗h(yuǎn)未能從根本上扭轉(zhuǎn)人才流失的格局，高端科技人才依然流失嚴(yán)重。在美國(guó)獲得博士學(xué)位的中國(guó)人仍大量滯留美國(guó)，2011年是滯留率最低的一年，但這一數(shù)據(jù)仍高達(dá)85%?！保?3］阻礙他們回國(guó)的因素包括科研體制不夠公平透明，學(xué)術(shù)環(huán)境欠佳，環(huán)境污染、子女教育和退休保障等。

3 國(guó)際科技合作發(fā)展趨勢(shì)展望

經(jīng)濟(jì)全球化加速了科技創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)際化，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)也是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)重視科學(xué)技術(shù)外交在國(guó)際外交中的作用，提升國(guó)際科技合作的戰(zhàn)略性；進(jìn)一步完善國(guó)際科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方積極性；提高國(guó)內(nèi)合作參與主體的國(guó)際化水平和加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和吸引力度。

3.1 重視科學(xué)技術(shù)外交在國(guó)際外交中的作用，提升國(guó)際科技合作的戰(zhàn)略性

當(dāng)前國(guó)際外交無(wú)論從形式上還是功能上都已發(fā)生深刻變化，參與外交的主體也已不只是職業(yè)外交家。國(guó)家總體外交也包括科技外交，科技外交是國(guó)家的軟實(shí)力體現(xiàn)，這種軟實(shí)力是通過(guò)合作代替對(duì)抗［14］，因此，科技領(lǐng)域的合作是科技外交的最重要載體?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，應(yīng)“主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家總體外交，積極地融入開放合作大局。”科技外交可以實(shí)現(xiàn)本國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和間接利益，既可以以科技交流與合作為目的，也可以是主權(quán)國(guó)家利用科技手段達(dá)到特定政治目的和戰(zhàn)略意圖的一種外交活動(dòng)。日本在《第4期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2011年）中指出，通過(guò)展開科技外交，促進(jìn)國(guó)際共同研究、合作交流、成套技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸出、情報(bào)及平臺(tái)建立等［15］。對(duì)外援助既是國(guó)家推行其外交政策的工具，也是國(guó)家利益的延伸，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作主要是為了進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。對(duì)于中國(guó)而言也必須通過(guò)積極的科技外援，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”。日本國(guó)土狹小，人口老齡化嚴(yán)重，但總結(jié)出一套適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)際合作方式，如通過(guò)購(gòu)買或吞并外國(guó)企業(yè)，從而將企業(yè)的人才據(jù)為己有?；蚴峭ㄟ^(guò)購(gòu)買或資助美國(guó)著名大學(xué)實(shí)驗(yàn)室，直接獲取美國(guó)優(yōu)秀智力資源。因此，中國(guó)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，針對(duì)不同合作國(guó)家，制定不同的有針對(duì)性的合作戰(zhàn)略。

3.2 進(jìn)一步完善國(guó)際科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方積極性

國(guó)際科技創(chuàng)新涉及科技部、教育部、中科院等多個(gè)國(guó)家部委及各級(jí)地方政府，因此，對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一策劃，完善國(guó)際科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。首先，建立國(guó)際科技合作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)科技資源，建立政府間合作、部際協(xié)調(diào)、部省會(huì)商、駐外使領(lǐng)館間的部際協(xié)調(diào)和部省會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、部門與地方國(guó)際科技合作需求、計(jì)劃以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)的有效溝通與對(duì)接。其次，強(qiáng)化科技創(chuàng)新國(guó)際化意識(shí)。在省部會(huì)商、廳市會(huì)商中重點(diǎn)突出科技發(fā)展國(guó)際化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各地方政府圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展需要，主動(dòng)與國(guó)外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索科技合作新路徑。最后，在地方科技園區(qū)、人才吸引和培養(yǎng)上，國(guó)家層面進(jìn)行方向引導(dǎo)，提供激勵(lì)資金和項(xiàng)目，吸引地方提供配套政策和資金，實(shí)現(xiàn)中央與地方的協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。

3.3 提高國(guó)內(nèi)合作參與主體的國(guó)際化水平

近年來(lái)，許多新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以致針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策出現(xiàn)空白。政策的缺失不僅造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，也影響技術(shù)再創(chuàng)新，因此，針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的具體情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定相關(guān)指導(dǎo)性的政策，保障創(chuàng)新活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。中國(guó)政府要逐漸由“主導(dǎo)”向“參與”轉(zhuǎn)變，而后向“引導(dǎo)”“調(diào)控”過(guò)渡。一方面出臺(tái)政策鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)，在海外設(shè)立研發(fā)中心，提高企業(yè)研發(fā)的國(guó)際化程度；另一方面，要改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)技術(shù)密集型的跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，參與企業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)與研究。針對(duì)大學(xué)和科研院所等研究機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)繼續(xù)在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力及特色的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性的投入，并由政府頂層管理直接負(fù)責(zé)推進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)研究機(jī)構(gòu)科研體制機(jī)制改革，針對(duì)科研工作特點(diǎn)制定科研制度改革的方案，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有制度局限的突破，提高高校、科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度。

3.4 加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和吸引力度

隨著科技資源全球化流動(dòng)與配置的趨勢(shì)日益明顯，國(guó)際科技合作是發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升自身科技實(shí)力的最重要方式之一。科技人才是最為重要的創(chuàng)新資源，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)受到高度重視。2008年，德國(guó)提出“聯(lián)邦政府科研國(guó)際化戰(zhàn)略”，密切加強(qiáng)與全球最具創(chuàng)新性的科學(xué)家和最好的科研團(tuán)隊(duì)合作以及科研人員間的國(guó)際流動(dòng)［16］。日本推出一系列人才國(guó)際化戰(zhàn)略，2010年“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，2011年“亞洲校園”計(jì)劃，促進(jìn)日、中、韓三國(guó)學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)；“加速頭腦循環(huán)的青年研究人員戰(zhàn)略性海外派遣項(xiàng)目”，派遣本國(guó)優(yōu)秀青年研究人員赴海外進(jìn)修學(xué)習(xí)［17］。2013年又啟動(dòng)新的留學(xué)促進(jìn)行動(dòng)——“騰飛！留學(xué)日本”和“海外特別研究員”，支持本國(guó)學(xué)生和學(xué)者赴海外學(xué)習(xí)交流。中國(guó)應(yīng)以科研國(guó)際化戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在吸引和留住尖端科技人才、挖掘創(chuàng)新人才潛能、增強(qiáng)科技人才流動(dòng)性、培養(yǎng)和提高本國(guó)青年科學(xué)家國(guó)際化程度方面采取有效措施。

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責(zé)任編輯 朱文婷

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.03.032

F279.1

A

1004-0544（2017）03-0184-05

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（HNSK(GJ)13-92）；海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（HNKY2014-26）；海南自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（20167247）。

尹紅（1980－），女，湖北宜昌人，管理學(xué)博士，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，美國(guó)俄亥俄州州立大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。