文｜中國社會科學院工業(yè)經濟研究所　　陳耀 崔志新

改革開放以來，晉江干部群眾齊心協(xié)力、勇于探索，積極應對各種嚴峻挑戰(zhàn)，促使經濟持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造出了“晉江經驗”，并在泉州范圍內大力推廣踐行，形成“泉州現(xiàn)象”。從發(fā)展歷程上看，大致分為三個階段，即鄉(xiāng)村工業(yè)化起步時期、“晉江經驗”形成時期和“晉江經驗”傳承創(chuàng)新時期。從習近平同志提出“晉江經驗”起，泉州憑借“敢拼、愛拼、善拼”的精神，通過改革推動質量提升、創(chuàng)新引領轉型升級、開放激發(fā)市場活力，促使泉州經濟發(fā)展取得了輝煌成就，經濟穩(wěn)步增長、結構持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生大幅改善、開放水平提高、智慧綠色崛起。在傳承創(chuàng)新過程中，泉州市為“晉江經驗”賦予了新的內涵，形成了適應和引領經濟新常態(tài)的典型區(qū)域發(fā)展道路，其突出特征是：重視實體經濟支撐，激發(fā)民營經濟活力，打造區(qū)域特色集群，依托海絲外向發(fā)展，推進有為政府引導，堅持創(chuàng)新引領未來。深入總結泉州踐行“晉江經驗”、創(chuàng)造“泉州現(xiàn)象”的實踐和探索，對建設建設現(xiàn)代化經濟體系、解決發(fā)展不平衡不充分突出問題，有著重要的啟示和借鑒意義，并為福建乃至全國經濟發(fā)展提供可復制經驗。

一、 經濟發(fā)展歷程與成就

(一) 經濟發(fā)展階段

以“晉江經驗”產生和發(fā)展為主要線索，可以將泉州經濟發(fā)展分為三個階段，第一階段為探索發(fā)展時期，主要是改革開放到黨的“十四大”之前，解放思想，大膽實踐，走出一條經濟快速成長的發(fā)展道路；第二階段為“晉江經驗”形成時期，主要是從晉江1992年“撤縣設市”到2002年時任福建省省長的習近平同志提出“晉江經驗”，在中央確立社會主義市場經濟新體制后，晉江人“敢為人先”，主動探索，形成了“始終堅持以發(fā)展社會生產力為改革和發(fā)展的根本方向”等“六個始終堅持”和“處理好五大關系”的寶貴經驗；第三階段為“晉江經驗”傳承創(chuàng)新時期，主要是從“晉江經驗”推廣至今，泉州市廣大干部群眾對“晉江經驗”進行廣泛實踐，并在此基礎上不斷適應新形勢創(chuàng)新發(fā)展。也可以將泉州經濟發(fā)展階段概括為，“晉江經驗”形成前期、“晉江經驗”形成時期和“晉江經驗”形成后期三個發(fā)展階段。

1. 第一階段：鄉(xiāng)村工業(yè)化起步時期

改革開放以前，由于泉州地處海防前線，國家投資少，經濟長期處于以農業(yè)為主的自給、半自給狀態(tài)，經濟總量居福建全省地市倒數(shù)第二。改革開放以后，泉州人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足僑鄉(xiāng)“閑房、閑資、閑散勞動力”多的特點，聯(lián)戶集資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引進利用外資，善于抓住機遇，愛拼敢贏，大膽實踐，經歷“三來一補”起步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪路、“三資”企業(yè)上路、成片開發(fā)邁大步、區(qū)城經濟展宏圖的經濟發(fā)展階段，晉江市地區(qū)生產總值（GDP）從1978年1.45億元快速上升到1992年33.6億元，同期，泉州市GDP從7.79億元也快速上升到127.12億元，為全市經濟發(fā)展奠定了良好的基礎。

2. 第二階段：“晉江經驗”形成時期

黨的“十四大”明確提出建立社會主義市場經濟體制，泉州、晉江開始了社會主義市場經濟的大膽探索，構建市場體系和運行機制，打牢市場經濟發(fā)展的市場基礎，走出一條“市場調節(jié)為主，外向型經濟為主，股份合作制為主，多種經濟成分共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經濟建設路子，由此進入了經濟高速發(fā)展時期。晉江于1991年首次躋身進入全國綜合實力百強縣（市）之列，排名第55位，1992年升至第24位，1994年升至第15位，2000年躍入前十（第10位）， 2002年位居第6位。泉州市GDP從1992年127.12億元上升到2002年1080.75億元，按不變價格計算，十年間翻了6.13倍，經濟實力平均每兩年上一個臺階，1999年經濟總量即躍升為福建省第一位。泉州成為福建省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一，進入發(fā)展新階段。這一巨大成績的背后是晉江和泉州所創(chuàng)造出的“晉江經驗”和“泉州現(xiàn)象”。

2002年6月，時任福建省省長的習近平同志到晉江調研，并將此調研思考整理提煉，撰寫成《研究借鑒晉江經驗，加快縣域經濟發(fā)展》一文，文中提出“‘晉江經驗’是地方主動探索中國特色社會主義發(fā)展道路的積極實踐”，并在全省總結推廣“晉江經驗”，總結了“六個始終堅持” 和“處理好五大關系” ，為晉江、泉州實現(xiàn)新一輪跨越指明了方向，從此成為引領晉江、泉州乃至福建省及全國各地加快改革發(fā)展的一個標桿。

3. 第三階段：“晉江經驗”傳承創(chuàng)新時期

2002年“晉江經驗”形成后，站在新的發(fā)展起點上，晉江始終不忘初心，繼續(xù)開拓進取，泉州政企各界、海內外鄉(xiāng)賢、基層群眾全面學習“晉江經驗”，進入“晉江經驗”傳承創(chuàng)新時期。

2008年以來，晉江市圍繞科學發(fā)展的主題主線每年舉辦千人企業(yè)家大會，從不同角度扶持促進企業(yè)發(fā)展，全力助推“晉江經驗”新發(fā)展。

2011年4月，福建省委、省政府在晉江召開加快縣域經濟發(fā)展工作會議，號召全省學習借鑒“晉江經驗”，并對晉江提出建設“轉型升級先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的新要求、新任務。

黨的“十八大”以來，泉州市更加積極踐行“晉江經驗”，扎實推進“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州建設（即“五個泉州”建設），轉型創(chuàng)新步伐加快，各縣（市、區(qū)）充分結合自身實際，傳承與創(chuàng)新“晉江經驗”，努力成為全省、全國的先進典型。

2014年，福建省委在晉江召開全省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會，提出學習推廣晉江新型城鎮(zhèn)化經驗。“十二五”期間，全面加快轉型，晉江實施21項國家級改革試點，新型城鎮(zhèn)化工作得到習近平總書記重要批示。居住證制度、農村宅基地、文化保護、社會綜合治理、生態(tài)文明建設等重點領域改革，為全省全國不斷提供“晉江方案”，晉江成為全國改革“試驗田”。

2016年8月，晉江市委按照“晉江經驗”的內涵，為晉江未來描繪“國際化創(chuàng)新型品質城市”的新藍圖，立足晉江新的發(fā)展階段特征，全力推進“人才強市”、“新型城鎮(zhèn)化”、“國際化”三大戰(zhàn)略。緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立、自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新轉型、跨越發(fā)展為主線，全力打造國際化創(chuàng)新型品質城市，豐富“晉江經驗”，在“新福建”和“五個泉州”建設中持續(xù)當標兵、走前列。

“晉江經驗”不僅僅是晉江的發(fā)展動力，也為泉州、福建乃至全國的發(fā)展提供啟示。泉州作為“晉江經驗”的堅定實踐者和受益者，與時俱進大力弘揚新時期“晉江經驗”，有力推動泉州從經濟大市向經濟強市邁進。在此過程中，泉州也以實實在在的成績成效，不斷賦予“晉江經驗”新的內涵。

(二) 經濟發(fā)展成就

在黨中央各項方針政策的正確指引下，在福建省委、省政府的指導支持下，泉州不斷解放思想、擴大開放，進一步深入領會“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”所蘊含的真諦和要義。特別是，黨的“十八大”以來，泉州市按照中央部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹五大發(fā)展理念，積極探索新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展道路，加快推進全面建設小康社會進程，更好地適應、把握、引領發(fā)展新常態(tài)，以新進展、新成就彰顯“晉江經驗”在泉州的新成效。

1. 經濟持續(xù)向好，人均水平快速提升

綜合實力顯著增強,經濟保持中高速增長。據(jù)統(tǒng)計（圖1-1），2016年，泉州市實現(xiàn)地區(qū)生產總值6646.63億元，按不變價格計算，比1978年經濟總量翻了十番多，年均增長率達到了16.28% ，遠高于同期全國、全省平均水平；自2002年“晉江經驗”踐行以來，經濟總量翻了兩番多，GDP年均增長達到12.8%，其中“十二五”期間在全國經濟普遍進入下行的大背景下，GDP年均增長仍達到兩位數(shù)（11.2%）；一般公共預算收入達424.08億元，較上年增長9.2%；截止2016年，泉州市經濟總量已連續(xù)18年保持全省第一。在福建省最富十個縣市排行中，泉州市占有四個席位，分別為晉江市、南安縣、惠安縣、石獅市，而晉江市高居榜首。其中，2016年晉江市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1744.24億元，總量占泉州市的1/4、福建省的1/16；按不變價格計算，2002年至2016年，晉江GDP年均增長12.9%，其中，“十二五”期間達到15.4%。

經濟增長水平邁入中高級階段。2016年，泉州市人均GDP達77784元（按常住人口計算），較2002年增長3.67倍，年均增長11.64%，“十二五”期間年均增長10.27%；根據(jù)年平均匯率折合為11710美元。其中，晉江市人均GDP達83938元，“十二五”期間年均增長10.11%；泉港區(qū)人均GDP位居泉州市各縣（市、區(qū)）排名第一，達125508元，“十一五”期間年均增速最快，達到18.64%，“十二五”期間年均增長8.62%；石獅市人均GDP為103035元，“十二五”期間年均增長10.61%（見表1-1）。參照世界銀行劃分貧富程度標準，泉州市經濟發(fā)展水平處于世界中等偏上水平，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，泉州市很快就將達到世界高收入水平，在泉州各縣（市、區(qū)）中，晉江市、惠安縣也已處于中等偏上水平，而泉港區(qū)、石獅市、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)已達到高收入水平 。

圖1-1 1978-2016年泉州地區(qū)生產總值及其增長速度（億元、%）

表1-1 2010-2016年泉州市排名前六的人均GDP及其增長速度（元）

地均產出程度較高，集約高效發(fā)展取得明顯成效。2016年，泉州市地均生產總值為6116.96萬元/平方公里，分別是全國7.89倍、福建省2.60倍，較2002年增長4.38倍，年均增長12.77%；地均公共預算收入為390.29億元/平方公里，分別是全國的2.35倍、福建省的1.10倍，按現(xiàn)價計算，較2002年增長9.16倍，年均增長18.01%。泉州市產值密度及經濟發(fā)達水平（或密度）明顯高于全省及全國的水平，各縣（市、區(qū)）也在不斷探索高度城市化地區(qū)的土地節(jié)約集約利用新模式和新機制，晉江市、石獅市、鯉城區(qū)及豐澤區(qū)的單位用地產出發(fā)展較好。統(tǒng)計顯示，2016年，晉江市地均生產總值為27153.62萬元/平方公里，分別是全國的35.03倍、福建的11.56倍、泉州的4.44倍，較2002年增長4.43倍，年均增長12.85%；鯉城區(qū)在各區(qū)排名中位居首位，地均生產總值為76596.3萬元/平方公里，分別是全國的98.82倍、福建的32.61倍、泉州的12.52倍；石獅市在縣（市）排名中位居首位，地均生產總值為44010.63萬元/平方公里，分別是全國的56.78倍、福建的18.73倍、泉州的7.19倍（見圖1-2）。

圖1-2 2016年泉州市各地區(qū)的地均GDP（萬元/平方公里）

2. 新舊動能轉換加快，產業(yè)結構不斷優(yōu)化

第三產業(yè)穩(wěn)中有進，產業(yè)結構邁向中高端?！笆濉逼陂g，泉州市三次產業(yè)年均分別增長2.1%、12.8%和9.3%，三次產業(yè)結構由2010年的3.7:60.2:36.1調整為2016年的3.0:58.7:38.3。三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為0.8%、55.2%和44.0%，其中，第一產業(yè)和第二產業(yè)較2002年分別下降0.9個百分點和8.4個百分點，而第三產業(yè)較2002年提升9.3個百分點。2016年，晉江市第一、二、三產業(yè)完成增加值分別為20.96億元、1087.47億元和635.81億元，較上年分別增長3.3%、6.5%和10.2%（見圖1-3）。其中，第三產業(yè)增速比GDP和工業(yè)增加值的增速分別高出2.4個百分點和3.7個百分點；占GDP比重達36.5%，較上年提升1.4個百分點；對GDP的貢獻率達46.3%，較上年提升12.7個百分點，拉動GDP增長3.6個百分點。

創(chuàng)新動力持續(xù)加強，轉型升級成效顯著。2016年，泉州市共有72項產值5000萬元以上的項目列入省級工業(yè)新增長點項目，累計新增產值171.92億元。“十二五”期間，泉州市研究與開發(fā)（R&D）經費支出占GDP比重提升0.42個百分點，2016年專利申請量為5.4萬件，年末每萬人口發(fā)明專利擁有量為4.58件，實現(xiàn)全國科技進步先進市“九連冠”。在三次產業(yè)中，第一產業(yè)投資較上年增長60.5%，其中農林牧漁業(yè)增加值為203.42億元，增長2.4%，新增農業(yè)龍頭企業(yè)81家，農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體5000家。第二產業(yè)投資較上年增長18.0%，其中在新興產業(yè)中，新一代信息技術產業(yè)增加值為48.23億元，增長26.7%，生物醫(yī)藥產業(yè)增加值為13.21億元，增長14.1% 。第三產業(yè)投資較上年增長5.0%，其中現(xiàn)代服務業(yè)集中的其他服務業(yè)增加值為797.28億元，增長19.3%，增速明顯快于金融業(yè)、住宿和餐飲、批零等傳統(tǒng)服務業(yè)。產業(yè)結構發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新興行業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)增長動能平穩(wěn)接續(xù)，形成新舊混合動能協(xié)調發(fā)展的良好格局。

圖1-3 2002-2016年泉州三次產業(yè)增加值及其增長速度（億元、%）

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全域城市化水平躍升

現(xiàn)代海灣型城市正逐步成型，統(tǒng)籌融合中綻放新顏。泉州市域城市環(huán)灣、向灣、同城化發(fā)展步伐較快，推進“全域城市化”、“產城融合”、“大城關”、“美麗鄉(xiāng)村”、“農村新型社區(qū)”、“特色小鎮(zhèn)”等發(fā)展模式，推動晉江、德化、石獅、永春等新型城鎮(zhèn)化進程，22個小城市培育試點實施項目675個，完成投資383.3億元，新增國家和省級特色小鎮(zhèn)6個。晉江市在全國率先開展新型城鎮(zhèn)化建設，并成為全國綜合試點，經濟發(fā)達鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級“小城市”、小城鎮(zhèn)等系列改革穩(wěn)步實施，建成現(xiàn)代小區(qū)65個，成功培育各級“美麗鄉(xiāng)村”65個，金井鎮(zhèn)圍頭村獲評“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，新型城鎮(zhèn)化得到習近平總書記批示肯定；泉港區(qū)入選國家產城融合示范區(qū)；德化縣開展全省首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣建設；石獅市加快開展全域一體化空間統(tǒng)籌規(guī)劃；永春縣在全省率先啟動推廣美麗鄉(xiāng)村建設，建設規(guī)范列入國家標準樣板。加快新農村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。統(tǒng)計顯示，2016年，泉州市城鎮(zhèn)常住人口553.4萬人，城鎮(zhèn)化率達64.5%，分別高于全國7.15個百分點、福建0.9個百分點，較2002年提升23.2個百分點；晉江市、德化縣、石獅市和永春縣的城鎮(zhèn)化建設步伐較快，城鎮(zhèn)化率分別為65.2%、73.6%、78%和60.5%。

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增收，且逐步均衡化發(fā)展。堅持在經濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長。泉州正加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，城鄉(xiāng)要素配置趨向合理化，多渠道增加農民收入。2016年，泉州市居民人均可支配收入30855元，同比增長7.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39656元，同比增長6.4%，農村居民人均可支配收入17179元，同比增長8.3%；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為33.8%和37.5%，比2002年分別下降了9.4個百分點、6.4個百分點。2016年，晉江市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到42597元和19882元，較上年分別增長6.4%、9.4%，“十二五”期間年均分別增長10.8%、11.9%。晉江市城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入比為2.14:1，泉州為2.31:1，福建為2.40:1。這表明，農村居民人均可支配收入增速明顯快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距正逐步縮小，全市城鄉(xiāng)一體化程度明顯提升，居民的生活進一步改善，已達到富裕水平。

城鄉(xiāng)交通條件全面改善，城市功能在更新改造中顯著提升。泉州市不斷拓展基礎設施建設空間、完善基礎設施網絡，推進基礎設施領域基本公共服務均等化，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實現(xiàn)縣縣通高速，邁入億噸大港、國際機場行列。晉江市加快建設“152030”快速交通圈，初步形成“市際互聯(lián)、市域通暢、市區(qū)便捷”的綜合交通體系，公路密度提高到每百平方公里368公里，建成區(qū)人均道路面積提高到25.3平方米，基本建成城鄉(xiāng)一體的通訊、信息、交通、能源、供水和垃圾轉運處理網絡，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級網格化管理，初步形成“大城管”工作格局。石獅市完成“四縱二橫”道路改造工程，實施交通質量提升行動，新建及改擴建道路97條、總長135.2公里，市區(qū)主次干道“白改黑”率達95%。德化縣投入34.26億元，用于高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道建設，新增通車里程331公里。

4. 全力做大民生福祉，提高共建共享實效

惠民利民工程加快推進，教育服務均等化程度明顯提升。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。泉州市全面完成義務教育學校標準化和“校安”工程建設，全面實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡，新增中小學學位9萬個、公辦幼兒園學位7.5萬個，在全國率先實現(xiàn)外省籍學生在流入地參加高考。晉江市新增校舍建筑面積85萬平方米、學位3.55萬個，公辦幼兒園達到每鎮(zhèn)2所，公辦高中全部實現(xiàn)省達標；石獅市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2016年，泉州市高中階段在校生22.99萬人，較2002年增長11.51%；普通初中213所，初中在校生25.26萬人，較2002年增長14.48%；全市小學1342所，在校學生71.79萬人，幼兒園1459所，在園幼兒36.51萬人，學前三年入園率97.44%，較2002年提升18.94個百分點；在泉州就讀外來務工人員子女義務教育階段達36.57萬人，較上年增長3.25%。

公共服務實現(xiàn)新突破，民生福祉邁上新臺階。始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。泉州市加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，全面放開落戶限制，新辦理居住證59萬張，同等享受基本公共服務；在全省率先實行新農保、城居保和被征地人員養(yǎng)老保障“三保合一”和新農合全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險加快從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。2016年，泉州市社會保障和就業(yè)支出為48.99億元，同比增長4.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出為61.55億元，同比增長7.0%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，新增醫(yī)療機構床位1.1萬張，建設農村老年體育活動中心20個；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13.67萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.28%，全年培訓農村勞動力4.4萬人，有2564名下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)，農村勞動力轉移就業(yè)6萬人。晉江市財政統(tǒng)籌投入69.25億元用于民生建設，占本級支出66.2%；每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、衛(wèi)生技術人員數(shù)分別增加到4.56張、5.13人 ；在全省實現(xiàn)“七個率先” 。德化縣財政民生支出為21.92億元，占一般公共預算支出比重達82.2%，較上年提升2.36個百分點。石獅市投入123.8億元用于民生事業(yè)，占財政支出的61.0%；建成三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，實現(xiàn)縣域內就診率達90.0%；低保、新農合、城居保標準和覆蓋率保持全省縣市前列。

圖1-4 2002-2016年泉州進出口總額（億元）

5. 深化改革擴大開放,構筑對外開放新格局

改革開放實現(xiàn)新突破，區(qū)域資本市場更加活躍。泉州市被列為全國18個改革開放典型地區(qū)之一，獲批國家“金改區(qū)”、“民綜改革試點”、國家級臺商投資區(qū)和綜合保稅區(qū)、泉州高新技術產業(yè)園區(qū)，承接超百項國家、省級改革試點，形成具有泉州特色的改革品牌。在全國率先建成中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺，小微企業(yè)信貸覆蓋率比金改前提高20.8個百分點，幫助授信300多億元，“無間貸”模式在全國推廣。發(fā)揮財政資金的撬動效應，設立運營產業(yè)投資基金及新興產業(yè)、集成電路、高新技術等子基金。

“海絲先行區(qū)”建設穩(wěn)步推進，先行先試拓展對外開放合作新空間。泉州市在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中被列為“21世紀海上絲綢之路先行區(qū)”、“海上合作戰(zhàn)略支點”?！笆舜蟆币詠恚菔蟹e極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快培育面向“海絲”沿線國家及地區(qū)的開放新優(yōu)勢，密切雙向經貿文化合作。2016年，泉州市與“海絲”沿線國家和地區(qū)貿易額超120億美元（折合797.08億元人民幣），赴沿線國家和地區(qū)投資2.73億美元（折合18.13億元），與丹麥、土耳其、挪威等國家建立友好城市關系；晉江國際機場旅客吞吐量達379.3萬人次；肖厝、斗尾、泉州灣、圍頭灣和深滬灣五大港區(qū)是國務院批準的對外開放港口，開通了80多條航線，完成港口吞吐量1.26億噸、集裝箱204.5萬標箱。

開放水平不斷提高，對外經貿規(guī)模擴大。泉州市加快推動泉州購跨境電商平臺建設、投資貿易自由化和便利化、國際產能合作，支持有條件、有實力的企業(yè)到海外設立工業(yè)園區(qū)，開展收購、兼并等各項活動。2016年，受國際市場需求減弱影響，泉州市進出口總額（海關數(shù)）1541.0億元，較上年下降8.0%，其中，出口總額1072.7億元，較上年下降5.0%，進口總額468.3億元，較上年下降14.3%，進出口順差604.4億元，出口總額降幅明顯低于進口。但從“十二五”期間看，進出口年均增長17.24%，比“十一五”提升了1.86個百分點；泉州市進出口總額占福建省的比重為14.9%，較2002年占比提升了7.31個百分點（見圖1-4）。2016年，泉州市新簽外商直接投資合同項目124項，共簽對外經濟技術合作合同金額50534.6萬元，按美元計價為7608萬美元，較上年增長74.3%；批準境外投資企業(yè)55家，境外投資總額151.25億元，按美元計價為22.77億美元，較上年增長284.0%。

6. 生態(tài)文明建設扎實推進，綠色發(fā)展成效顯著

構筑承載力強的生態(tài)環(huán)境，加快推進國家生態(tài)市建設。自2003年泉州市提出生態(tài)立市、環(huán)保立市發(fā)展理念以來，先后出臺了30多份政策文件，全力抓好生態(tài)環(huán)境保護與建設，推進節(jié)能減排、“江河湖?！闭巍⑺亮魇е卫淼戎攸c工作。截止2016年，泉州市及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、晉江市、石獅市、永春縣、南安市、惠安縣、安溪縣、德化縣等10個縣（市、區(qū)）獲得國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，全市共有111個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1659個市級以上生態(tài)村。晉江市建立了相對完善的生態(tài)建設工作格局和生態(tài)規(guī)劃體系，初步形成生態(tài)文明制度框架體系，被評為國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，榮獲“國家園林城市”稱號。石獅市實現(xiàn)宜居指數(shù)達80分以上，資源承載度得到較大提升，基本建成宜居城市。永春縣在全省首創(chuàng)“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌資源，多元治水、綜合治理”模式，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、市級以上生態(tài)村188個，建設農村生活污水處理設施150座；實施舊村復墾5224畝，交易指標14.9億元；森林覆蓋率達69.5%。

節(jié)能降耗和資源保護成效明顯，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。泉州市能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能耗和水耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。泉州市在全省率先啟動排污權交易，率先實行最嚴格水資源管理制度，成為全國節(jié)水型社會建設試點；碳排放權交易市場投入運行，探索發(fā)展“綠色金融”，試點排污權質押貸款。2016年，泉州市節(jié)能環(huán)保支出為9.59億元，單位生產總值能耗為0.520噸標準煤/萬元，較上年下降6.93%；城市生活垃圾無害化處理率為98.6%；城市污水處理率為91.21%；森林覆蓋率為58.7%；“十二五”期間，累計投入重點流域和近海水域治理資金近80億元，完成552個整治項目。晉江市在加強經濟建設的同時高度重視節(jié)能降耗工作，通過淘汰落后產能、強化節(jié)能減排技術改造等措施，調整能源消費結構，提高能源利用效率, 加快經濟發(fā)展向綠色低碳化轉變。2015年，晉江市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降8.8%，下降率連續(xù)四年超過百分之五（2012-2014年分別下降5.6%、8.0%、6.4%）；2016年，工業(yè)廢氣排放量為897.54億立方米，393個村（社區(qū)）已全部完成通水，自來水普及率達到91.75%；生活污水處理規(guī)模達到30.5萬噸/日，市區(qū)生活污水處理率達到88.7%。

二、經濟發(fā)展的鮮明特征

在中央和福建省的正確領導下，泉州市各級黨委、政府的高度重視，充分發(fā)揚當?shù)馗刹咳罕姟皭燮锤亿A”的開拓精神，不斷攻堅克難、突破創(chuàng)新，走出一條獨具特色的區(qū)域發(fā)展道路，創(chuàng)造出一個個經濟奇跡。泉州成功實踐“晉江經驗”的鮮明特點可概括為，重視實體經濟支撐、激發(fā)民營經濟活力、打造區(qū)域特色集群、依托海絲外向發(fā)展、推進有為政府引導、堅持創(chuàng)新引領未來等六個方面。

(一) 重視實體經濟支撐

實體經濟是社會財富的根本源泉，也是經濟發(fā)展的重要基石。十九大報告強調，必須把經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。改革開放以來，實體經濟為泉州、晉江的經濟發(fā)展做出了突出的貢獻。重視發(fā)展實業(yè)，推動實體經濟穩(wěn)健發(fā)展，避免經濟“脫實向虛”，是泉州發(fā)展的一個重要特征。

1. 堅定信心不動搖，始終堅守發(fā)展實業(yè)

泉州市經濟之所以韌性好、潛力足、回旋空間大，最關鍵的始終堅守投資實業(yè)、發(fā)展實業(yè)，將傳統(tǒng)產業(yè)視為傳家寶，專注最核心、最擅長的事，集中力量發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。以晉江市為例，晉江的發(fā)展起步于實體經濟，興盛于實體經濟，在一些傳統(tǒng)行業(yè)不景氣時并沒有輕易放棄，幾十年堅守“服裝、制鞋、食品、紙制品、醫(yī)藥、輕工”等實體行業(yè)，并不斷推進這些行業(yè)企業(yè)的技術改造和科技創(chuàng)新，創(chuàng)造了“晉江奇跡”，也成為中國實體經濟堅守者中的典型代表。像恒安、安踏等30多年堅守實業(yè)不動搖，發(fā)展成為國內行業(yè)的“領頭羊”。工業(yè)是實體經濟的主體。2016年泉州市工業(yè)增加值占GDP比重為52.36%，較上年增長7.4%，工業(yè)對經濟增長的貢獻率達49.6%。晉江市實體經濟對GDP貢獻占比達60%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達907.53億元，占GDP比重52.03%，比泉州高6.1個百分點。泉州、晉江經濟增長得益于實體產業(yè)部門增長的拉動機制。十八大以來，習近平總書記多次強調，必須發(fā)展實體經濟，不能“脫實向虛”。在2017年全國“兩會”期間，習近平總書記再次指出，不論經濟發(fā)展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發(fā)展、在國際競爭中贏得主動的根基。

2. 堅持誠信經營，重視大品牌建設

誠信為“天”，是一個企業(yè)賴以生存的生命線。始終以誠為本、以信服人，共同維護良好的商業(yè)生態(tài)。泉州企業(yè)始終堅持把守法誠信作為立業(yè)之本，以守法誠信的形象，贏得良好的社會口碑，從而提升產業(yè)整體對外競爭力。倡導企業(yè)質量唯上，樹立“質量是準則、質量是責任”的理念，堅持誠信經營，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，扎實推進品牌建設。泉州在推動智能制造的同時，不僅引導企業(yè)把產品質量當成“生命線”，更把品牌質量當成制造強市的“生命線”。晉江擁有馳名商標42個，經歷了“質量立市”到“品牌興市”再到“品牌之都”的發(fā)展歷程。泉州獲批創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”，成為繼廈門、福州之后福建省第三個獲批創(chuàng)建的城市。在權威機構發(fā)布的2016年全國品牌價值評價中，泉州有45個品牌上榜，居全國地級市之首，如恒安的品牌價值位列企業(yè)品牌輕工類第二，匹克體育用品的品牌價值位列自主創(chuàng)新品牌第三，安溪鐵觀音的區(qū)域品牌價值蟬聯(lián)茶葉類全國首位，做優(yōu)了“泉州商品品牌”。

3. 爭創(chuàng)制造與創(chuàng)造雙重優(yōu)勢，做大做強制造業(yè)

制造業(yè)是實體經濟的重要組成部分。泉州作為首例地方樣板及實踐范例，充分發(fā)揮愛拼敢贏精神，推動“匠心智造”，引導產業(yè)往“智能制造”轉型，通過全域動員，弘揚匠心精神，扎實推進實體經濟穩(wěn)步提升。面對產業(yè)升級新形勢，積極推進“數(shù)控一代”示范工程、“泉州制造2025”。2015年4月，李克強總理在泉州考察時，充分肯定泉州實施“數(shù)控一代”示范工程、“泉州制造2025”的成效，勉勵泉州在推進“中國制造2025”中繼續(xù)走在全國前列。2016年正式獲工信部批復創(chuàng)建“中國制造2050”試點示范城市。晉江、泉州制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值均超九成，主導產業(yè)增加值占比達八成左右。以智能制造為突破口，調整原有的粗放型發(fā)展模式，促進其朝先進制造業(yè)與智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)由低成本競爭優(yōu)勢向質量效益競爭優(yōu)勢轉變，打造泉州制造品牌，以產品領先帶動產業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、高新技術產業(yè)化、新興產業(yè)規(guī)?；?，爭創(chuàng)制造和創(chuàng)造雙重優(yōu)勢，做大做強制造業(yè)。從泉州的發(fā)展來看，要素投入的驅動作用明顯，主要利用技術供給驅動相關產業(yè)發(fā)展，帶動制造業(yè)發(fā)展。

(二) 激發(fā)民營經濟活力

十九大報告指出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。民營經濟是引領晉江、泉州新常態(tài)的主角。充分挖掘民營經濟的巨大潛力，以市場化激發(fā)發(fā)展活力，提高民營企業(yè)科技水平，弘揚泉商精神，匯聚加快發(fā)展民營經濟的力量。

1. 堅持以市場為導向，釋放民營資本活力

泉州民營經濟增加值占全市GDP的80%以上。當前，民營經濟普遍面臨產能過剩、有效需求不振等問題，造成民營企業(yè)不堪負重。泉州市針對這些問題，不斷深化供給側結構性改革，建立企業(yè)兼并重組服務，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全力化解產能過剩、成本過高、資金過緊的問題，堅持市場化推進“三去一降一補”，促進民營經濟質量調優(yōu)向好。晉江市全面激發(fā)民營經濟活力和創(chuàng)造力，實行市場準入“負面清單”管理模式，鼓勵民間資本以多種形式進入不同行業(yè)和領域，培育發(fā)展混合所有制經濟；圍繞“泉州金改”加快發(fā)展民間金融，引導民營資本參與設立民營金融機構?？梢姡瑔渭兊膬壬鲩L動力受到經濟大環(huán)境的影響，民營經濟發(fā)展到一定階段會因某種因素而停滯，民營經濟穩(wěn)步發(fā)展，需要釋放民營資本活力及提升投資效率。這種以市場為主要動力機制的資源配置模式，有利于正確認識地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮民營經濟優(yōu)勢，合理配置資源，提高地區(qū)民營經濟的積極性。

2. 加快產業(yè)轉型升級，推動民營經濟提質增效

技術改造提升傳統(tǒng)民營產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)并重，立足本地優(yōu)勢促進產業(yè)轉型升級。2014年，習近平總書記在福建考察時指出，“產業(yè)優(yōu)”是福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新定位 。泉州從本地和自身的實際出發(fā)，研究制定了17個重點產業(yè)轉型升級路線圖 ，選擇發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極引導新技術擴散應用，發(fā)揮技術中心和公共技術平臺作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要推動力的作用，為大批傳統(tǒng)產業(yè)注入新內涵。晉江出臺了轉型升級三年行動方案，制定了加快建設具有區(qū)域影響力科技創(chuàng)新中心的實施意見，圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育發(fā)展新興產業(yè)，以機制體制的創(chuàng)新激發(fā)產業(yè)轉型的活力，著力促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效，加快形成競爭新優(yōu)勢，進一步提升民營實體經濟發(fā)展水平?？梢?，產業(yè)轉型升級實際上是區(qū)域內部產業(yè)部門的更替，或是已經形成部門結構的轉變，這種轉變一般與產業(yè)部門的創(chuàng)新分不開，特別是當前面臨傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢下降和產業(yè)結構調整優(yōu)化的壓力，需要加快傳統(tǒng)民營產業(yè)生產要素的部門轉移與新技術的應用同時發(fā)生，技術水平提高將拉動民營經濟增長的新局面。

3. “二次創(chuàng)業(yè)”引領民企蝶變，提高民營經濟整體競爭力

“一次創(chuàng)業(yè)”為泉州發(fā)展奠定了最堅實的經濟基礎，而“二次創(chuàng)業(yè)”則是加快泉州民營經濟轉型由量變到質變的一個關鍵點。泉州市各縣（市、區(qū)）以民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，引導企業(yè)振奮精神，積極向外學習，敢于在工藝、品質上改革，讓更多企業(yè)在轉變發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)更為高起點上的新一輪創(chuàng)業(yè)。晉江市積極引導企業(yè)，從內在競爭力上下功夫，全力服務企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，啟動了民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”三年行動，出臺了一系列獎勵扶持政策，為“二次創(chuàng)業(yè)”營造了良好的制度環(huán)境，重點扶持第三產業(yè)和自主創(chuàng)新兩大部分，為現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意及科研機構建設等提供幫助；在“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮中，提出了“五個回歸”，即產能的回歸、稅源的回歸、總部的回歸、財富的回歸和人氣的回歸，以吸引更多晉江籍企業(yè)家“回歸創(chuàng)業(yè)”，吸引更多的中外企業(yè)在晉江發(fā)展。泉州市緊扣民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，向“微笑曲線”兩端延伸，有選擇地引進適合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)所衍伸出的品牌營銷、區(qū)域總部等項目，著眼于轉變提升，依托現(xiàn)有基礎，在科學發(fā)展觀的指引下跨越發(fā)展，強化危機意識，讓泉州、晉江的企業(yè)家們時刻處于拼搏的狀態(tài)當中，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，始終領跑民營經濟發(fā)展。

(三) 打造區(qū)域特色集群

泉州產業(yè)集群呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展趨勢，具有因地制宜區(qū)域特色。各縣（市、區(qū)）利用本身的優(yōu)勢，充分發(fā)展特色型產業(yè)集群，榮獲“中國鞋都”（晉江）、“中國紡織服裝產業(yè)基地”（晉江）、“中國休閑服裝名城”（石獅）、“中國民間藝術品之都”（鯉城）、“中國建材之鄉(xiāng)”（南安）、“中國石雕之都”（惠安）、“中國蘆柑之鄉(xiāng)”（永春）、“中國陶瓷之鄉(xiāng)”（德化）、“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”（安溪）等，體現(xiàn)了區(qū)域化特色集群的特征。

1. 加快產業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮主導產業(yè)高端引領

集聚集約發(fā)展是提高產業(yè)核心競爭力的有效途徑，工業(yè)園區(qū)成為產業(yè)集聚和塊狀經濟升級的新平臺。泉州市在做強工業(yè)園區(qū)支撐平臺方面可圈可點，比如強力推進泉州臺商投資區(qū)、泉州高新區(qū)產業(yè)轉移園區(qū)和特色園區(qū)建設。泉州發(fā)展成為福建省最具產業(yè)競爭力的集聚區(qū)，出現(xiàn)了比較成功的產業(yè)集群實踐，并形成了特定區(qū)域與產業(yè)相融合的集群發(fā)展模式。泉州按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”思路，形成紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、裝備制造、建筑建材5個千億元產業(yè)集群。泉州工業(yè)產值超萬億元，機械裝備產業(yè)產值已邁入千億產業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，產業(yè)集群優(yōu)勢明顯。晉江建成紡織服裝和制鞋2個千億產業(yè)集群，建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖5個百億產業(yè)集群。這些主導產業(yè)作為地區(qū)經濟形象、獲取利益的產業(yè)，它們的發(fā)展水平一定程度上決定著整個區(qū)域經濟發(fā)展水平。主導產業(yè)的選擇往往以地區(qū)生產專業(yè)化為前提，這種專業(yè)化會促進產業(yè)集聚區(qū)形成，而產業(yè)集聚所帶來的外部經濟效應、節(jié)約空間交易成本，也是泉州、晉江向心力的主要來源。

2. 組織企業(yè)抱團發(fā)展，有效做大產業(yè)集群經濟

泉州市著力引導企業(yè)加強產業(yè)聯(lián)盟、技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，成立中小企業(yè)聯(lián)盟，共享產業(yè)優(yōu)勢資源抱團發(fā)展。如晉江著龍國際集團聯(lián)合鞋服產業(yè)鏈制造商、渠道商，創(chuàng)新組建了企業(yè)營銷聯(lián)盟，聯(lián)盟成員可以從聯(lián)盟渠道獲得產品訂單。按泉州市“萬家企業(yè)手拉手”三年行動方案，中小企業(yè)與產業(yè)集群龍頭企業(yè)配套協(xié)作，不斷壯大產業(yè)集群，2015年泉州市企業(yè)對接產能712億元。泉州多家裝備企業(yè)展開內部配套對接，抱團協(xié)作發(fā)展，共促泉州裝備制造產業(yè)集群經濟。泉州成立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，如光電產業(yè)、水產品深加工產業(yè)、日用陶瓷產業(yè)、水暖器材產業(yè)、聚氨酯產業(yè)、傘具產業(yè)、永春香產業(yè)、永春老醋產業(yè)、軍民融合產業(yè)等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。泉州市的這些做法符合資源基礎理論。這一理論認為，產業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)獲取外部資源的重要手段，聯(lián)盟形式采取長補短的抱團發(fā)展方式，整合優(yōu)勢生產資源、挖掘更多市場資源、集聚優(yōu)質客戶資源，發(fā)揮聚合優(yōu)勢和裂變效應，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

3. 依托支柱優(yōu)勢產業(yè)，搭建協(xié)作配套全產業(yè)鏈

泉州產業(yè)鏈專業(yè)化分工協(xié)作，建立了基于“數(shù)控一代”產業(yè)鏈、政策鏈基礎之上的創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈促進產業(yè)鏈的填平、補強、延伸，實現(xiàn)產業(yè)的成功轉型和創(chuàng)新發(fā)展。泉州產業(yè)集群協(xié)作緊密，比如，晉江體育運動產業(yè)形成配套完善的產業(yè)集群，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，產業(yè)鏈上下游合作緊密。晉江擁有3000多家鞋業(yè)企業(yè)，其中專門為成品鞋配套生產鞋底、鞋面、皮革等的專業(yè)廠家達1500多家，形成了鞋成品、鞋機、鞋材等企業(yè)相互配套的一條龍生產協(xié)作體系。泉州產業(yè)經歷了由點到線，由線到鏈，依托支柱產業(yè)吸附功能形成更大的集聚效應和規(guī)模效應，通過產業(yè)分工協(xié)作、配套，形成特色產業(yè)集群的全產業(yè)鏈。從產業(yè)鏈空間分布特點來看，為了獲取集聚經濟效益和地域產業(yè)分工效益，企業(yè)逐步聚集到適合其發(fā)展的優(yōu)區(qū)位，不同的產業(yè)部門由于各具特點而在空間上趨于分散，“循優(yōu)推移”會促使產業(yè)鏈的企業(yè)和產業(yè)部門得到合理的布局。

(四) 依托海絲外向發(fā)展

在世界經濟趨向一體化的今天，加強對外交往成為勢在必行的發(fā)展趨勢。十九大報告中指出，開放帶來進步，封閉必然落后。發(fā)展外向型經濟，擴大區(qū)域間經貿合作，是促進泉州經濟快速增長的主要因素。依托“海上絲綢之路”搭建面向國際市場的發(fā)展平臺，將泉州企業(yè)打入國際市場。

1. 打好新“僑牌”，助企業(yè)走出去

泉州市充分發(fā)揮華僑華人在建設“海絲”戰(zhàn)略支點城市中的優(yōu)勢力量，通過海外僑親商脈助力泉商發(fā)展。作為全國著名僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞主要祖籍地之一，泉州擁有近950萬泉州籍華僑華人分布在世界130多個國家和地區(qū)，其中，90%居住在“海絲”沿線；港澳同胞76萬人，臺灣同胞900萬人。改革開放近四十年來，旅外僑親在推動泉州經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，成為泉州與世界密切聯(lián)系的紐帶和橋梁。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，泉州通過凝聚“僑心”、“僑智”、“僑力”，發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，不斷壯大優(yōu)質海絲朋友圈，加強海外僑親交流與聯(lián)系，搭建交流合作服務平臺，加快企業(yè)“走出去”步伐，厚植經貿合作共同利益。晉江組織有品牌、技術、核心競爭力的企業(yè)“走出去”，建設異地生產基地等合作，參與國際市場競爭?！皟S”優(yōu)勢的發(fā)揮，關鍵在于構建一個健康有序的社會網絡，利用商會、僑聯(lián)等社團組織凝心聚力，特別是發(fā)揮華人華僑跨區(qū)域社會網絡的優(yōu)勢。

2. 擴大外貿規(guī)模，拓展合作渠道

構建立足“海絲”的開放型經濟體系，支持和引導優(yōu)勢企業(yè)在繼續(xù)做大存量的基礎上，對外實行功能性的拓展和擴張。泉州市主動對接自貿區(qū)建設總體布局，突出泉州對港澳臺和海絲優(yōu)勢，探索符合國際投資貿易規(guī)則的體制集合改革創(chuàng)新，有序引導泉州民營企業(yè)拓展海外市場，推動優(yōu)勢產業(yè)集群“走出去”開展產能合作。加快承載“海絲”貿易的相關園區(qū)和服務平臺建設，探索與“海絲”沿線國家和地區(qū)在泉州共建產業(yè)合作園區(qū)、制造基地、服務專業(yè)區(qū)等，引導海內外泉商抱團開拓國際市場，開展“品牌泉州境外行”活動。晉江許多企業(yè)與“海絲”沿線特別是東南亞和中東有著很好的合作基礎，有利于深度融入、挖掘和重組新的貿易投資空間。通過“海絲”外向發(fā)展，為泉州企業(yè)發(fā)展提供了更多的機會，促使區(qū)域間經貿合作更快更好發(fā)展，區(qū)域關系更趨緊密。

3. 培育新型貿易方式，推動跨境電商發(fā)展

發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，推動外貿商業(yè)模式發(fā)展，大力引導發(fā)展跨境電商、旅游購物等外貿新型業(yè)態(tài)，培育外貿競爭新優(yōu)勢。泉州市順應“互聯(lián)網+”融合發(fā)展趨勢，加快培育“互聯(lián)網+”等新經濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)建“國家電子商務示范城市”，引導企業(yè)參與跨境電商。晉江市舉辦APEC電子商務工商聯(lián)盟論壇，成立“全國跨境電商產業(yè)合作”聯(lián)盟，創(chuàng)建晉江國際陸地港跨境通關服務中心、跨境電商洪山園、龍頭企業(yè)電商中心等，實現(xiàn)電商交易額達900億元。泉州發(fā)揮國際郵件分揀中心支撐效應，引進中興海絲路跨境電商平臺。泉州支持出口加工區(qū)快易通等外貿電商平臺建設，爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗區(qū)，打造成為跨境電子商務集散中心。2016年泉州跨境電商報關單量為407萬件，貿易額為8825.39萬美元（折合5.86億元），是2015年全年貿易的五倍多，位居全省第一。泉州紛紛加快跨境電商等新型貿易業(yè)態(tài)的發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展提供新的動力和空間。

(五) 推進有為政府引導

十九大報告強調，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。泉州堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，加快新型的服務型政府，充分扮演好“服務者”的角色，提升政府服務效能，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

1. 強化服務意識，構建服務型政府

改革開放以來，泉州各級黨委、政府始終重視推進政府機構改革，將所思所想轉變?yōu)閷嶋H服務意識、服務舉措，加大簡政放權和審批提速力度，創(chuàng)新行政管理方式，盡量放權于企業(yè)和市場，穩(wěn)步提高政府服務效能進一步打造服務型政府。比如，晉江啟動“簡政放權、放開搞活”主題的政府機構改革、行政審批制度改革，落實企業(yè)信息公示制度等商事制度改革，率先推行“先證后照”、“三證合一”、“一照一碼”，公布小城鎮(zhèn)機構改革試點鎮(zhèn)政府權責清單，構建“市鎮(zhèn)村”三級便民服務體系，提高政府行政效能，市審批服務中心即辦率提高到80.36%。泉州深化“放管服”改革，減少前置審批和中介服務事項124項，取消各類證照證明材料541件，清理規(guī)范行政審批申報得到國務院表揚推廣。泉州市各級政府的做法體現(xiàn)在，始終遵循市場規(guī)律，緊緊圍繞建設服務型政府這一根本價值定位，努力推進政府職能轉變，構建優(yōu)質高效便捷的服務平臺。

2. 加強政企攜手，共創(chuàng)民企樂園

長期以來，政企互動，從企業(yè)中來到企業(yè)中去，是泉州的優(yōu)良傳統(tǒng)。泉州始終堅持加強政府對市場經濟發(fā)展的引導和服務，支持民營企業(yè)發(fā)展。從晉江的經驗看，許多大企業(yè)的發(fā)展都離不開政府的扶持和培養(yǎng)?？梢哉f，良好的政企互動，推動泉州成為民營經濟發(fā)展的樂園，也為經濟的跨越發(fā)展提供了有力保障。泉州打造更為優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展及投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對小微型企業(yè)的幫扶力度，設立企業(yè)轉型升級專項資金，為企業(yè)搭建更多的“產業(yè)綜合體”，持續(xù)抓好“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，集中開展“促進項目落地幫扶企業(yè)發(fā)展”行動，營造集中精力抓發(fā)展、抓服務的良好氛圍。泉州努力構建新型政商關系，在服務民營企業(yè)的發(fā)展中，探索企業(yè)、市場和政府三者之間的良性互動關系，重視運用市場機制謀發(fā)展，將完善市場功能與構建服務型政府相結合，市場發(fā)揮配置資源的作用，企業(yè)是市場的主體，政府是服務的主體。

3. 因勢利導解難題，助力企業(yè)發(fā)展

泉州市各級政府梳理出影響企業(yè)發(fā)展的共性和個性問題，建立強有力的幫扶網絡，編印《扶持企業(yè)發(fā)展，促進經濟增長措施》的政策匯編，幫助企業(yè)用好各級惠企政策，突破企業(yè)發(fā)展“瓶頸”。針對企業(yè)整體管理水平不高問題，啟動企業(yè)改制上市“121工程”，“一企一策”幫助企業(yè)解決上市相關問題，新三板出現(xiàn)“泉州板塊”、“晉江板塊”，泉州上市企業(yè)達100家，其中來自晉江的有46家，占泉州的近半比例；針對中小企業(yè)融資難的問題，設立金融辦，出臺創(chuàng)建海西金融改革創(chuàng)新先導示范區(qū)工作方案，創(chuàng)新金融平臺建設，強化政銀企對接，加快區(qū)域性股權交易市場建設，天交所泉州區(qū)域運營中心落戶晉江；針對留工難的問題，為了吸引留住外來務工人員，以他們的需求和利益保護為出發(fā)點設計社會政策，放寬落戶條件，穩(wěn)步推進外來人口市民化，解決農民工子女入學難等問題；針對制造業(yè)設計難的問題，搭建行業(yè)交流平臺，晉江政府推出的國際工業(yè)設計園，投用不到一年就為1000多家制造企業(yè)解決了設計難題。總之，泉州各級政府各部門總動員，深入一線調研企業(yè)運行、經營等情況及所面臨的問題，開展因企施策、因行業(yè)扶持、因項目服務的措施，促進企業(yè)發(fā)展全面提速。

(六) 堅持創(chuàng)新引領未來

將改革創(chuàng)新作為推動經濟轉型升級的引擎，是破解經濟發(fā)展難題的根本出路。十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。泉州凝聚科技力量，不斷創(chuàng)新以保持發(fā)展技術優(yōu)勢，推動由傳統(tǒng)的“制造基地”向“制造名城”升級，打造經濟發(fā)展新引擎。

1. 發(fā)揮科技創(chuàng)新引領，支持企業(yè)全方位創(chuàng)新

黨的十八大以來，泉州各縣（市、區(qū)）深入踐行五大發(fā)展理念，大力開展“支持企業(yè)全方位創(chuàng)新”行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)搶占“微笑曲線”高端環(huán)節(jié)。加大科技投入力量，2016年泉州市科技支出占一般公共預算支出比重為2.2%。積極引導和鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)融入高新科技、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等創(chuàng)新元素開展產品創(chuàng)新，延伸技改、研發(fā)、創(chuàng)意、營銷等產業(yè)利益鏈，引領“制造基地”向“創(chuàng)造基地”升級。全面推進產品、品牌、管理、商業(yè)模式、產業(yè)組織創(chuàng)新，以創(chuàng)新突破瓶頸，以創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢。晉江榮膺全國科技進步先進市“七連冠”，入選首批“國家知識產權強縣工程”。晉江傳統(tǒng)的制造業(yè)，正經由高新技術轉型打造，轉變?yōu)橐粋€全方位的以制造為前端、以服務為后端的新型產業(yè)鏈條。創(chuàng)新是推動經濟發(fā)展的根本動力，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新效率取決于科技發(fā)明和科技進步狀況，科技進步速度、規(guī)模和方向決定著企業(yè)技術創(chuàng)新。利用技術的外部性闡述經濟增長，阿羅模型最早將技術進步看作內生變量，它假定技術進步或生產率提高是資本積累的副產品，即投資產生溢出效應，從而將技術進步內生化，使其具有正的外部性。

2. 引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，強化人才支撐

人力資本是經濟增長的主要因素。堅持吸引與培育并重，加快集聚創(chuàng)新人才。實施“海納百川”高端人才集聚計劃，完善人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化引才聚才環(huán)境，全力打造創(chuàng)新人才高地，為“泉州制造2025”提供有力的人才支撐。泉州市各級政府大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)新“人才+項目+團隊”引才方式，著力解決緊缺急需的高層次人才及人才團隊。泉州市加強產業(yè)技術人才培養(yǎng)，與高等院校合作辦學，培養(yǎng)實用型、復合型技術人才，推動安溪、泉港分別與福建農林大學、福建師范大學合作建立茶學院、石化研究院。舉辦晉臺經貿人才合作交流活動，實施泉州人才“港灣計劃”、晉江高層次人才“海峽計劃”、企業(yè)家素質提升行動“領航計劃”、高技能人才“振興計劃”、大學生“創(chuàng)客”公寓計劃、青年人才生根計劃等，著力幫助企業(yè)引進高層次創(chuàng)新型人才。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才成為實現(xiàn)經濟發(fā)展、科技進步的一個重要舉措。

3. 積極推進協(xié)同創(chuàng)新，構建共建共享平臺

協(xié)同創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，由企業(yè)、科研機構、大學等不同的創(chuàng)新主體共同參與、協(xié)作分工，充分利用創(chuàng)新資源，健全創(chuàng)新合作機制，實施有效的產學研協(xié)同，有利于推進區(qū)域創(chuàng)新，促進地區(qū)技術進步和產業(yè)升級，提升經濟發(fā)展質量和區(qū)域競爭力。泉州市實施產學研協(xié)同創(chuàng)新“燎原計劃”和“藍火計劃”，設立“協(xié)同創(chuàng)新專項資金”，探索推進民營新型科研機構建設，著力激發(fā)產學研用結合的體制機制本身的創(chuàng)新。圍繞支柱產業(yè)，建設技術研發(fā)的科研院所和公共技術服務平臺，如泉州“數(shù)控一代”科技創(chuàng)新中心、中科院海西研究院泉州裝備制造研究所、泉州華中科技大學智能制造研究院、福建（泉州）哈工大工程技術研究院、廈門大學泉州先進制造技術協(xié)同創(chuàng)新中心及企業(yè)技術中心等平臺，服務全市各行各業(yè)。針對本地企業(yè)技術需求，有效引導科研平臺圍繞本地行業(yè)轉型升級實際、緊扣本地企業(yè)科技攻關開展研發(fā)，建設新一批智能制造和服務型制造的產業(yè)基地，有效地為“泉州制造2025”提供有力的技術支撐。

三、未來發(fā)展展望

“晉江經驗”的廣泛實踐和創(chuàng)新，為泉州、福建乃至全國發(fā)展積累了寶貴經驗，為探索區(qū)域經濟發(fā)展做出了重要貢獻。面對當前經濟下行和改革創(chuàng)新的雙重壓力，結合當前泉州經濟發(fā)展的實際，我們對泉州未來的發(fā)展提出參考性政策建議。

1. 加快產業(yè)轉型升級，進一步提升發(fā)展的質量和效益

泉州當前還在推進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的支撐貢獻還偏小，絕對量占比還不夠高，項目接續(xù)推進效應還不明顯，新舊增長動能轉換仍需時日。2016年，晉江市五大新興支柱產業(yè) 產值占工業(yè)總產值的比重為10.1%，泉州市新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為2.0% ，與傳統(tǒng)產業(yè)相比，新興產業(yè)需大力發(fā)展?？梢姡菡幵谵D型升級、跨越發(fā)展的關鍵時期，應立足現(xiàn)有的產業(yè)基礎，鼓勵當?shù)禺a業(yè)轉型升級，利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)智能化，以信息化培育發(fā)展新動能，抓住晉江集成電路產業(yè)發(fā)展的有利契機，重點發(fā)展新一代信息技術、生物與醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，促進新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展質量和水平。

2. 突破中小企業(yè)發(fā)展困境，引導企業(yè)全面提升

中小企業(yè)是泉州的特色，也是泉州的優(yōu)勢,在泉州經濟發(fā)展中具有不可忽略的重要作用。2016年，泉州市中小企業(yè)工業(yè)增加值達2126.27億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為69.65%。泉州擁有良好的企業(yè)發(fā)展基礎，但中小企業(yè)面臨的問題也很突出，未來需要重點解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足、用工矛盾突出、融資結構不合理及成本高等問題，進一步完善服務體系。針對泉州中小企業(yè)發(fā)展困境，全力尋求破解方法，促進泉州中小企業(yè)“專精特新”全面發(fā)展。應依托優(yōu)勢主導產業(yè)，篩選一批主營業(yè)務突出、競爭力強的中小企業(yè)，加快推進中小企業(yè)產業(yè)集聚及市場拓展力度，構建“以大代小”企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，扶持和培育小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，挖掘大眾創(chuàng)業(yè)等政策利好，充分利用中小企業(yè)公共服務平臺和行業(yè)協(xié)會等資源，提高中小企業(yè)互聯(lián)網和信息技術應用能力，積極推動中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新，有效解決中小企業(yè)融資難題，促進中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、全面提升。

3. 充分發(fā)揮政府引導作用，加速特色園區(qū)產業(yè)集聚

產業(yè)集聚有助于生產效率提高、競爭力增強，而產業(yè)園區(qū)作為產業(yè)集聚的高端載體，加速特色園區(qū)產業(yè)集聚，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展增長極，有力推動泉州經濟快速發(fā)展。目前，泉州產業(yè)集聚發(fā)展成就雖然顯著，但是，泉州市產業(yè)集聚前期主要是自發(fā)形成的，粗放特點明顯。因此在下一步發(fā)展中，需要充分發(fā)揮政府的引導作用，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，提高土地集約利用水平。要堅持寓監(jiān)管于服務的理念，針對已形成的產業(yè)集群，分析它們各自的發(fā)展特點，明確找準各個集群的發(fā)展定位，調整產業(yè)服務重點和政策支持，全力加快推進特色產業(yè)園區(qū)建設，并根據(jù)各園區(qū)所需制定不同扶持方案，做好服務配套、協(xié)調保障和分工聯(lián)系等工作，及時解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，為企業(yè)及產業(yè)園區(qū)營造良好的發(fā)展環(huán)境，加速實現(xiàn)特色產業(yè)板塊集聚發(fā)展。

4. 加快廈漳泉產業(yè)分工協(xié)作，提升整體的規(guī)模效應

廈漳泉一體化發(fā)展有利于提升區(qū)域綜合實力和整體競爭力。三市在福建全省經濟發(fā)展中占舉足輕重的作用。2016年，三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占福建全省的51.9%，但三市之間發(fā)展不平衡，如果以廈門產值為1的話，那么三市之比為1.0：1.1：2.4。目前，廈門主導產業(yè)是電子和機械行業(yè)，漳州主導產業(yè)是石化、裝備制造、特殊鋼鐵和食品行業(yè)，泉州主導產業(yè)是紡織鞋服、石化、機械裝備和建材行業(yè)。三市的產業(yè)發(fā)展明顯存在雷同化現(xiàn)象，為避免無序競爭和低水平同質發(fā)展，需要加強廈漳泉地區(qū)合作與分工，以有效提高各地的經濟體量。按照市場機制和互利共贏原則，以廈漳泉三地各自的主導產業(yè)為基礎，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，重點發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，形成多樣化區(qū)域特色產業(yè)集群，鼓勵三地共建產業(yè)園區(qū)，促進三市的優(yōu)勢產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。