顧海峰

摘 要：近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)針對居民區(qū)附近商住樓和居民小區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)污染問題的投訴逐年上升，餐飲類環(huán)境投訴成為余杭區(qū)環(huán)保部門開展基層環(huán)保信訪調(diào)處的主要組成部分。餐飲類環(huán)境信訪的調(diào)處，主要面臨信訪基數(shù)大、業(yè)主意識差、環(huán)保執(zhí)法難、違法成本低等問題。環(huán)保部門如何扮演好在餐飲類信訪調(diào)處中的角色，如何控制源頭、過程監(jiān)控、準(zhǔn)入嚴(yán)管等，將是今后環(huán)境信訪調(diào)處要著重思考的。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪問題；餐飲行業(yè)；城市管理；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.05.064

隨著浙江省委“物質(zhì)富裕、精神富有”目標(biāo)要求的提出，全省物質(zhì)、精神文明水平達(dá)到了前所未有的高度。人們的環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，而環(huán)境信訪成為現(xiàn)階段人們環(huán)保維權(quán)的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，余杭區(qū)環(huán)境保護(hù)局共受理環(huán)境信訪達(dá)14 000多件，實(shí)際調(diào)處和回復(fù)信訪5 921件（不包括各所自行受理、回復(fù)的信訪件）。其中，調(diào)處餐飲類環(huán)境信訪近1 500件，約占調(diào)處總數(shù)的1/4.餐飲類環(huán)境信訪調(diào)處已經(jīng)成為最讓一線環(huán)保執(zhí)法人員頭疼甚至無奈的基層工作。

1 原因分析

受信訪派發(fā)部門知識結(jié)構(gòu)的限制，對各部門行政職權(quán)理解不夠深入。雖然交辦部門比較多，但是，各部門往往單獨(dú)行使部門職權(quán)，難免存在互相推諉的情況，較難形成合力。

現(xiàn)階段，涉及餐飲類的信訪有些源頭分化明顯，有些操作過程差異，有些實(shí)施與審批不符等，且相關(guān)法律法規(guī)劃分也比較籠統(tǒng)，所以，導(dǎo)致部門職責(zé)不清，信訪處理效果“事倍功半”。

2 各部門職責(zé)梳理

2.1 市場監(jiān)管部門（工商）

2015-10，《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》出臺。自我區(qū)實(shí)施“先照后證”以來，統(tǒng)計(jì)了市場監(jiān)管部門抄送我局的辦照名錄。7個(gè)月內(nèi)，市場監(jiān)管部門共辦理營業(yè)執(zhí)照4 089家，其中，餐飲單位2 372家，占比高達(dá)58%.

2016-08-04施行的《杭州市大氣污染防治規(guī)定》第五條第九款規(guī)定：城市管理、環(huán)境保護(hù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)業(yè)廢氣排放的監(jiān)督管理；第二十六條第三款規(guī)定：禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。申請?jiān)谏鲜鰠^(qū)域從事餐飲服務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

2.2 城市管理部門

2016-01-01施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5 000元以上50 000元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處10 000元以上100 000元以下罰款。

2016-07-01施行的《浙江省大氣污染防治條例》第九條第九款規(guī)定：餐飲服務(wù)業(yè)排放油煙、異味、廢氣，對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，露天燒烤食品，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的監(jiān)督管理，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；未確定監(jiān)督管理部門的，由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)督管理。

2.3 環(huán)境保護(hù)部門

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表或登記表，未批先建的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，可處以罰款。而在多達(dá)199項(xiàng)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中，第175項(xiàng)對餐飲場所的要求是：涉及環(huán)境敏感區(qū)的6個(gè)基準(zhǔn)灶頭及以上的辦理報(bào)告表，其他的需要辦理登記表。根據(jù)《浙江省第二批不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的目錄》，將不涉及土建，使用清潔能源的且無油煙產(chǎn)生的面食店（包括包子店、餛飩店、面條店）、粥店、冷熱飲店列入了豁免審批名單。除了豁免審批的這一類餐飲店，其余單位均需要環(huán)保審批。但是，在實(shí)施“先照后證”之后，餐飲項(xiàng)目主體往往認(rèn)為拿到營業(yè)執(zhí)照即可開張經(jīng)營，忽略了后續(xù)的環(huán)保審批環(huán)節(jié)，為其埋下了環(huán)境信訪隱患。

3 意見和建議

3.1 完善信訪舉報(bào)法規(guī)，規(guī)范信訪舉報(bào)行為

在保障信訪舉報(bào)人權(quán)利有效實(shí)施的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，將《申控條例》和《舉報(bào)辦法》中關(guān)于信訪舉報(bào)行為人應(yīng)盡義務(wù)的宏觀、原則性的規(guī)定具體細(xì)化為責(zé)任界定明確、易于操作的實(shí)施細(xì)則。這是對現(xiàn)階段環(huán)境類信訪中存在的行為盲目、動(dòng)機(jī)不純、利益糾葛等情況進(jìn)行源頭控制，確保適度維權(quán)。

3.2 厘清政府部門職責(zé)，權(quán)責(zé)清晰

針對餐飲類環(huán)境信訪涉及的市場監(jiān)管（工商）、環(huán)境保護(hù)、城市管理等職能部門，需將各自職責(zé)研究作為日常工作的重點(diǎn)，尤其在新法出臺后，部分職能有調(diào)整的需更加關(guān)注。在研究部門職責(zé)的過程中，要善于總結(jié)交流，加強(qiáng)與平行部門之間的聯(lián)系和溝通，破除邊界壁壘，避免“閉門造車”的情況發(fā)生。必要時(shí)，相關(guān)單位可以提交區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，以便日常相關(guān)信訪調(diào)處有方向、有重點(diǎn)、有針對地進(jìn)行，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的效果。

3.3 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

在日常工作中，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，從正反兩方面促進(jìn)餐飲信訪工作。同時(shí)，要積極發(fā)揮本地報(bào)刊、廣播、電視和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，有條件的可開辟專欄進(jìn)行環(huán)境保護(hù)類專題宣傳，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。另外，相關(guān)部門可總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)曝光反面典型。在此過程中，要注意把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，采取新聞報(bào)道、言論評論、工作綜述、專題專訪等多種形式，努力為環(huán)境信訪合理調(diào)處營造良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕