代紅

在由國家發(fā)改委和中央網信辦牽頭、有25個部門參加的新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組和國家標準委的指導下，國家智慧城市標準化總體組自2013年底開始智慧城市標準研究。經過近兩年的探索，從評價指標入手，可以提供一把統(tǒng)一的“度量尺”，這把“度量尺”在考量各地智慧城市建設成效的基礎上，將每一項指標與國家宏觀政策相對應，兼具了“指揮棒”的導向作用。

2015年10月，國家標準委、中央網信辦、國家發(fā)改委印發(fā)了《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》。這項國家標準最大限度地集合了國家部委、地方城市、企業(yè)、各領域標準化委員會和科研機構的力量，解決了指標涉及廣泛、層級復雜、操作困難、理解混亂、協(xié)調面廣、城市智慧化程度發(fā)展進度不一、需求多元等一系列難題。最終于2016年12月13日發(fā)布了GB/T 33356-2016《新型智慧城市評價指標》國家標準。

習近平總書記在中央政治局集體學習時曾提出“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的要求，指出了新型智慧城市建設要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同，是“開放共享”的具體體現(xiàn)，是新型智慧城市建設所遵循的基本原則。新型智慧城市的“新”在本質上體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的融合、開放共享和國家部委條塊業(yè)務真正的大跨度、大范圍的協(xié)同整合。只有實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在各個部委、各個層級、各個系統(tǒng)之間的無障礙共享，才能真正實現(xiàn)城市的智慧，任何一段出現(xiàn)閉塞或缺失，就像人體一樣，將出現(xiàn)盲區(qū)和能力的喪失。

正是在這樣的基礎上，國家智慧城市標準化總體組提出分步實現(xiàn)的解決方法。首先，提出評價指標，通過評價，引導有關方面客觀地衡量智慧城市建設?，F(xiàn)階段指標把以人為本作為出發(fā)點，涵蓋了數(shù)據(jù)融合、開放共享、大范圍業(yè)務協(xié)同等各個方面；其次，在評價指標編制過程中，始終秉承“開放協(xié)同”的組織原則，充分借鑒和吸收國際標準化組織、國際電工委員會、國際電信聯(lián)盟、信息技術國際標準組織智慧城市評價指標研究成果基礎，綜合考慮不同部門、不同領域、不同行業(yè)以及不同類型城市對于智慧城市的理解以及新一代信息技術的發(fā)展趨勢，結合中國特色新型智慧城市的發(fā)展需求，由部際協(xié)調工作組的各成員單位推薦分類指標體系而逐步完成。參與評價指標編制的單位來自不同的城市、科研院所、行業(yè)領軍企業(yè)以及各標準化組織，通過分工協(xié)作、廣泛分享和充分研討，逐步形成了對評價指標的共識，并通過不同類型的城市對評價指標進行了一系列的驗證與反饋，以梳理總結評價指標，提出修正建議；最后，在部際工作組的指導下和各部門的鼎力配合下，國家智慧城市標準化總體組吸收了25個部門的指標成果，使各項指標來自各部門，又高于各部門的各自要求，最終形成評價指標。這是新型智慧城市建設工作中的創(chuàng)新。

除此之外，在部際工作組和國家標準委的指導下，國家智慧城市標準化總體組提出了評價指標的更新機制。不同時期的指標都應是最適合該時期發(fā)展需要的，每個發(fā)展階段都應覆蓋最為關鍵的地方，這樣可以把握重點，同時數(shù)量合理，操作簡單，這樣才能研制出好用、適用、易用的國家標準。

對評價指標的制訂堅持以客觀數(shù)據(jù)為基礎的量化評價理念。在評價指標的設計選擇上，堅持客觀可量化的基本原則；在覆蓋新型智慧城市主要成效的基礎上，盡量縮減指標項；在評價方法上，對選取的評價指標都給出了清晰的評價方法和計算公式，明確數(shù)據(jù)來源，確保對評價指標理解的準確性和一致性。我們希望評價指標能直接利用數(shù)據(jù)來解析新型智慧城市發(fā)展過程中的短板和不足，為城市發(fā)展提供客觀真實的數(shù)據(jù)反饋。

此外，評價指標還有評價工具與之配套，輸入評價指標所需的客觀數(shù)據(jù)后便可一鍵得到評價結果，進一步簡化了評價工作的復雜性。經過大數(shù)據(jù)分析后，全國的新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀將有一個完整的“畫像”，這些年所取得的成績和存在的問題由數(shù)據(jù)展現(xiàn)，定量分析，更具說服力。因為有了數(shù)據(jù)做基礎，對未來發(fā)展的預測和分析工作也將更為精準。

本次評價指標重點突出了以人為本的宗旨，提出了讓市民充分參與智慧城市的評價思路，加強了一系列惠民服務等成效類指標和市民體驗指標的權重，注重市民獲得感、滿意度和幸福感方面的體驗。新型智慧城市評價將更多地強調服務成效，避免出現(xiàn)市民不知曉、不理解及用不好各類應用服務的問題。我們希望評價指標能改變以往技術導向、項目驅動的信息化建設模式，強化業(yè)務融合、技術融合和數(shù)據(jù)融合，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，構建民生服務便捷化、公共治理精準化、生活環(huán)境宜居化和基礎設施智能化的新型智慧城市評價指標體系框架。

在新型智慧城市建設中，必須把以人民為中心作為基本的出發(fā)點和落腳點，讓老百姓有獲得感。我們的評價指標滿分為100分，惠民服務及市民體驗共計57分，我們希望這套滿載著為民服務導向的指標能快速落地，真正成為讓人民群眾認可的評判標準。