趙海東

一、如何看待當(dāng)下我國宏觀經(jīng)濟的階段性特點

改革開放以來，我國的經(jīng)濟大體可以劃分為三個階段。第一個階段從1978到1998年。這個階段最大的特點是短缺，在短缺經(jīng)濟下企業(yè)家不用考慮銷路，只考慮生產(chǎn)，只要生產(chǎn)出來了就有人搶。短缺經(jīng)濟的一個歷史作用就是為激活一段高速增長創(chuàng)造了市場需求條件，這一階段我國經(jīng)濟發(fā)展的動力來自供給方面的推動力，即寬松的物質(zhì)資源和低成本的勞動力供給。第二個階段從1998年到2010年年底。這個階段除了2002至2007年之外，主要是需求不足，加上亞洲金融危機和世界金融危機的前后沖擊導(dǎo)致增長動力匱乏。自1998年以來，我國先后兩次采取了以擴大總需求為目標(biāo)的刺激需求的宏觀調(diào)控，在有效避免經(jīng)濟下滑的同時，總需求管理的宏觀調(diào)控手段可用空間已經(jīng)顯著收窄，投資尤其是政府常規(guī)投資的邊際收益率持續(xù)下降。第三個階段從2010年年底到現(xiàn)在，這個階段是雙重風(fēng)險并存，既有經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻威脅，又有通脹的潛在壓力。

發(fā)達國家在上世紀(jì)70年代遇到了類似的問題，實踐上，20世紀(jì)80年代美國總統(tǒng)里根根據(jù)供給學(xué)派理論進行了系列改革以應(yīng)對“滯漲”，英國首相撒切爾夫人推行激活供給動力的市場化改革，但是一直沒有根本解決問題，經(jīng)濟理論也做了很多探索，也沒有取得系統(tǒng)性的經(jīng)驗總結(jié)和統(tǒng)一認(rèn)識。我國作為一個發(fā)展中國家在沒有完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也遇到了需求疲軟、通脹壓力和經(jīng)濟下行并行的問題，以調(diào)控總需求為主的宏觀調(diào)控手段可能是無解的，所以提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論與實踐上需要注意的問題

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需求與供給的關(guān)系

供給與需求是經(jīng)濟活動兩個基本要素，通過供求關(guān)系的自我調(diào)節(jié)和政府的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)供需均衡是經(jīng)濟運行的最優(yōu)狀態(tài)。在政治經(jīng)濟學(xué)范式體系中，供給對應(yīng)著生產(chǎn)，需求對應(yīng)著消費，生產(chǎn)主要由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，消費由人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)中所發(fā)生和結(jié)成的各種經(jīng)濟關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系決定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要需求側(cè)的政策，而且需要一定的有效需求為前提特別是消費需求，對經(jīng)濟發(fā)展來說，消費需求是可靠的可持續(xù)動力。馬克思講“在再生產(chǎn)中，消費是終點也是起點，消費停止，生產(chǎn)也會停止?！绷硪环矫?，短期需求還要適度擴張，要對經(jīng)濟有適當(dāng)管控。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府與市場的關(guān)系

供給側(cè)和需求側(cè)管理的主要區(qū)別是需求側(cè)管理政策更多的是影響消費者，刺激的是需求者或者購買者；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策直接影響的是生產(chǎn)者。如果企業(yè)作為市場主體的權(quán)利在經(jīng)濟和法律制度上得不到充分保障和尊重，那么就可能導(dǎo)致政府對市場主體行為過度的、隨意的干預(yù)，導(dǎo)致對市場經(jīng)濟的否定，甚至可能退回到計劃經(jīng)濟。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過市場，而不是行政直接實現(xiàn)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中短期與長期的關(guān)系

需求側(cè)管理是基于IS-LM模型，通過刺激投資、消費和出口實現(xiàn)短期經(jīng)濟增長，具有短期性；供給側(cè)管理基于AD-AS模型，通過勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素的調(diào)整提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)經(jīng)濟潛在增速，具有長期性。在總供求模型中，往往要通過長期總供給曲線（LAS）的移動實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長，供給側(cè)管理是做前人栽樹、后人乘涼的事情。企業(yè)家的創(chuàng)新所推動的要素新組合，對全要素生產(chǎn)率提高起著決定性作用。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革就是要推動經(jīng)營者成為企業(yè)家，放手讓企業(yè)家在市場決定資源配置的條件下集合要素，在提高供給體系的質(zhì)量和效率中提高全要素生產(chǎn)率。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要激勵市場主體

經(jīng)濟學(xué)的核心問題可以概括為“選擇”和“激勵”。一般來說，需求側(cè)關(guān)注的是選擇問題：在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向，進入哪個地區(qū)，哪個行業(yè)，哪個企業(yè)，由充分競爭的市場進行優(yōu)勝劣汰的選擇，這種選擇對企業(yè)產(chǎn)生外部壓力。供給側(cè)則關(guān)注激勵問題：從經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，激勵主要涉及三個方面：一是激勵創(chuàng)新。創(chuàng)新與其他經(jīng)濟活動不同。第一，創(chuàng)新的知識和技術(shù)具有外溢性和公共性，社會也可以從新知識和新技術(shù)中得益；第二，創(chuàng)新的技術(shù)可以被復(fù)制，復(fù)制成本之低，會使創(chuàng)新成本得不到補償；第三，知識產(chǎn)品市場比物質(zhì)產(chǎn)品市場的信息不對稱更嚴(yán)重，其真正的價值往往被嚴(yán)重低估。隨著國家逐步規(guī)范地方財政、稅收、土地等優(yōu)惠性政策，下一輪經(jīng)濟發(fā)展中，各地比拼的就是創(chuàng)新能力。如果把協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念看作是目標(biāo)性理念，那么創(chuàng)新發(fā)展就是手段性理念。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出創(chuàng)新主體企業(yè)化、技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步化、創(chuàng)新平臺開放化、技術(shù)突破與企業(yè)應(yīng)用和市場對接一體化、創(chuàng)新人員資本化和高流動性等新特征。因此，創(chuàng)新不能只是靠市場壓力，需要通過激勵形成內(nèi)在動力，其中包括在嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護下獲取創(chuàng)新收益，政府提供激勵性政策和引導(dǎo)性投資激勵等。二是激勵克服機會主義行為。在信息不完全條件下，建立激勵性體制，克服影響供給質(zhì)量和效率的道德風(fēng)險之類的機會主義行為，并從機制上克服劣幣驅(qū)逐良幣狀況。三是激勵企業(yè)活力。針對微觀經(jīng)濟的主體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，從而激發(fā)企業(yè)活力。由于經(jīng)濟運行的細(xì)胞是企業(yè)，因此特別需要激勵企業(yè)活力。

三、內(nèi)蒙古推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

依托資源優(yōu)勢，依靠投資拉動和強勁的市場需求，2000年以來，內(nèi)蒙古實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，形成了以煤炭、電力、化工和有色等為支柱產(chǎn)業(yè)的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，隨著國內(nèi)外需求的減少，供給側(cè)相對應(yīng)的重化工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，煤炭、鋼鐵、化工建材等行業(yè)利潤下滑嚴(yán)重，我區(qū)經(jīng)濟下行壓力不斷加大。自治區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，2016年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，要加強結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力在以下幾個方面進行突破：

（一）以兼并重組化解過剩產(chǎn)能，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

隨著我國主要工業(yè)產(chǎn)品需求臨近或達到峰值，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能新增步伐明顯放緩，產(chǎn)業(yè)組織正在深度重構(gòu)。以鋼鐵為例，目前國內(nèi)前十位的鋼鐵企業(yè)市場集中度僅為48%，而韓國、日本、美國和歐盟分別為65%、75%、67%和74%，傳統(tǒng)行業(yè)通過兼并重組化解過剩產(chǎn)能，保持競爭優(yōu)勢的步伐會加快，2015年三季度我國上市公司共發(fā)生企業(yè)兼并重組交易795單，環(huán)比增長28.43%。我區(qū)應(yīng)積極通過兼并、重組和資產(chǎn)證券化等資本手段，推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向兼并重組，化解過剩產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能

順應(yīng)新一代技術(shù)革命和新需求的出現(xiàn)，著力培育稀土+金屬，非金屬材料，核電燃料，多晶硅、單晶硅，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，生物制藥系列，新型煤化工，高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。

（三）增加綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品的供給，滿足不斷擴大和提高的國內(nèi)需求

阿爾伯特·赫希里（A.O.Hirschman）指出，“各國在國際市場上的競爭以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，而地區(qū)之間的競爭則以絕對優(yōu)勢為基礎(chǔ)。如果兩個國家在蔗糖生產(chǎn)上都有比較優(yōu)勢，雖然甲比乙優(yōu)勢大，兩國都可能發(fā)展蔗糖專業(yè)化。如果類似的情形發(fā)生在南、北兩個地區(qū)，北方生產(chǎn)可能性大，而南方生產(chǎn)可能被終止。”

2015年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7800美元左右，隨著人們生活品質(zhì)和消費能力的不斷提高，對無公害、無污染、有機綠色食品的需求將持續(xù)快速增長。預(yù)計到2020年全國糧食消費將達2475億公斤，肉類消費將達5971萬噸、其中牛羊肉消費達655萬噸，在市場成為最稀缺資源的背景下，內(nèi)蒙古綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品的市場空間潛力巨大。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草原、土地、綠色的優(yōu)勢和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，發(fā)展乳、肉、絨、馬鈴薯等特色大產(chǎn)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，通過企業(yè)技術(shù)進步，建立質(zhì)量追溯體系、發(fā)展模式創(chuàng)新，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，增加有效供給。

（四）增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，聚焦短板擴大有效供給

我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，已經(jīng)成為制約生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展的瓶頸問題。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，直接進入未來百姓消費、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施、空氣質(zhì)量改善、公共保障性住房等供給不足，是急需補的短板。在農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)推進包括“十個全覆蓋”在內(nèi)的“四個一”工程，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)各族人民共享改革發(fā)展成果。

（五）推動文化與旅游深度融合，滿足不斷增長的旅游需求

內(nèi)蒙古擁有大草原、大森林、大沙漠、大湖泊等生態(tài)多樣性，已經(jīng)形成了以草原觀光、民俗體驗、沙漠休閑、森林生態(tài)與邊境旅游為主體的具有內(nèi)蒙古特色的旅游產(chǎn)品體系。近年來，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，2014年全區(qū)旅游總收入1805.29億元，同比增長28.63%，占全區(qū)GDP的比重首次突破10個百分點，達到10.16%，相當(dāng)于全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的27.18%。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的升級，休閑時間的增加以及旅游形式的變化，預(yù)計十三五我區(qū)旅游市場的規(guī)模將達到4000億元以上。面對如此巨大的旅游市場空間，我區(qū)一方面應(yīng)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游交通體系和旅游公共服務(wù)體系，支撐旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面加強文化與旅游的深度融合，實現(xiàn)旅游供給品質(zhì)的提高與結(jié)構(gòu)的升級。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉