朱宏斌，陳坦，王洋

(衢州市測繪院，浙江 衢州 324000)

衢州應急測繪體系建設思考

朱宏斌*，陳坦，王洋

(衢州市測繪院，浙江 衢州 324000)

測繪與地理信息技術已成為突發(fā)事件施救工作的先決技術因素，特別是快速靈活的無人機、超站儀等現(xiàn)代化測繪設備的出現(xiàn)進一步提升了應急測繪在應對突發(fā)事件中的作用，本文通過對衢州地區(qū)地質狀況、氣候環(huán)境及當前應急測繪建設所發(fā)揮的作用著手分析，結合浙江省應急測繪發(fā)展現(xiàn)狀，從指揮體系、人才隊伍、技術發(fā)展、基礎設施等方面提出衢州應急測繪體系建設的必要性和建設思路，思考衢州應急測繪建設體系關鍵點。

應急測繪；地質災害；風險點；快速施救

1 引 言

應急測繪是指當發(fā)生突發(fā)緊急事件時，為滿足事件處置需要而實施的貫穿于應急管理各個環(huán)節(jié)的測繪地理信息服務[1]。衢州是一個自然災害多發(fā)的地區(qū)，地貌上以山地為主，素有“七山二水一分田”之說，地質災害(隱患)點較多，且汛期較長，一般4月～6月為春汛、梅汛期，7月～9月為臺汛期。村民多依山傍水而居，一旦發(fā)生地質災害，即會對村莊、公路等造成巨大沖擊，如不能及時科學施救，將會對社會經(jīng)濟造成無法估量的損失，應急測繪體系應該即時建立。

2 建立應急測繪的必要性

在信息化測繪技術飛速發(fā)展的今天，應急測繪已經(jīng)可以作為了解災情和科學部署施救方案的重要依據(jù)，特別是對于衢州市這種易于引發(fā)地質災害的情況，市政府有責任也有能力組建應急測繪部門應對突發(fā)事件，提高政府處置應急事件的針對性和時效性。

(1)應急測繪是響應國家要求的體現(xiàn)。早在2011年，李克強總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時就指出“要增加測繪高新裝備的投入，特別是要搞好測繪應急裝備能力建設，繼續(xù)做好應急測繪保障服務工作”。目前浙江省級或單列地市測繪部門已全部建立應急測繪保障服務機構，寧波、杭州、溫州等發(fā)達地市也已建立了應急測繪保障服務隊伍。衢州山多雨多，應急測繪隊伍建設刻不容緩。

(2)衢州地質災害情況不容樂觀。從衢州國土資源局文件了解到，截至2016年底，衢州全市共有納入監(jiān)管的各類地質災害(隱患)點510處，類型以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四類為主，2016年全市共發(fā)生地質災害(隱患)28處，主要集中在衢江、江山兩地，其中滑坡(隱患)17處，崩塌(隱患)8處，泥石流(隱患)2處，地面塌陷(隱患)1處，直接經(jīng)濟損失167.5萬元，威脅38戶170余人，威脅財產(chǎn)約300萬元[2]。幸運的是無因地質災害而發(fā)生人員傷亡情況。但從上述數(shù)據(jù)可見滑坡、泥石流等地質災害對衢州市的威脅相當巨大，應急測繪體系應及時建立，一旦發(fā)生災情，能夠及時為政府科學決策提供指揮依據(jù)，迅速施展營救，降低損失。

(3)應急測繪作用明顯。近幾年，我國自然災害多發(fā)頻發(fā)、災情嚴重，在歷次搶險救災中，應急測繪都是先鋒兵。四川地震后應急測繪隊僅用 7 h就獲取了震區(qū)高分辨率影像，并及時將編制的影像專題圖提供給抗震救災指揮部和相關單位，用于災情研判和決策部署，后續(xù)陸續(xù)編制各類專題地圖107種，分發(fā) 26 000余份，提供各類紙質地圖 1 007張[3]，為科學施救、災難評估及災后重建提供了及時寶貴的資料。天津濱海新區(qū)瑞海公司危險品庫事故后，現(xiàn)場一片狼藉，空氣中彌漫著危害氣體，天津應急測繪隊迅速反應，及時部署無人機先后獲取45張高清航片，制作 0.08 m高分正射影像，為現(xiàn)場指揮人員及時提供第一手資料，保障施救科學高效。應急測繪在突發(fā)災難中發(fā)揮著不可替代的重要作用，被譽為“災區(qū)上空的眼睛”。

3 應急測繪在突發(fā)事件中的作用

應急測繪能夠大大提高突發(fā)事件應急處置水平，各地政府都非常重視測繪應急保障的支撐作用，將其作為應急管理體系建設重要內(nèi)容。

(1)應急救援。一是輔助指揮決策。一旦發(fā)生洪災或地質災害，應急測繪部門可以快速調取受災地區(qū)已有地形資料，為政府決策指揮制作各類救援作戰(zhàn)專題地圖，以便迅速安排救援人員按計劃及時到達災害現(xiàn)場，部署救災準備。二是精確定位重點施救。災后的事發(fā)現(xiàn)場將是一片陌生境地，救援人員無法得知受災房屋及財產(chǎn)分布，就無法開展針對性施救，生命得以施救的概率就會大大降低，應急測繪隊伍可以利用無人機、三維掃描儀等測繪設備快速獲取、處理、制作現(xiàn)場地形、DEM等資料，通過與受災前的地形作對比，劃定重點施救區(qū)域，輔以衢州CORS系統(tǒng)精確定位生命位置、深度，以便快速施救。三是對次生災害預警。無論是地震、山體滑坡或是山洪災害，災后往往會伴隨次生災害，應急測繪可以根據(jù)災前地形資料、電力管線、煤氣管線、受災地土質以及其他危害物分布情況預判危險地段，為災后科學安置提供有效決策因素。

(2)災害損失評估。對災害損失進行科學正確的估算與測算是撫慰民生、制定災后重建計劃及進行援助的重要依據(jù)。災害損失評估分三個方面，受災前后生命財產(chǎn)損失、受災中救援耗費及災后重建資金，三個方面均需要應急測繪資料輔助。受災前的地形資料可以評估該區(qū)域的固定資產(chǎn)，如房屋數(shù)量、材質、層數(shù)，管線鋪設，道路情況，農(nóng)田毀壞等；救援過程中應急測繪可以快速獲取受災區(qū)的高分影像、地形地貌等數(shù)據(jù)，科學分析受災嚴重情況、施救難易程度等，合理安排救援隊伍數(shù)量、救援設備、救援路線，推算最佳施救方案，節(jié)約人力物力，提升救援效率；災后重建規(guī)劃、施工及竣工驗收，測繪資料都是先決條件。

(3)災后恢復重建規(guī)劃。一是在重建選址上需要測繪資料。利用地理信息公共服務平臺，結合災民的意見，快速分析出適合人們生活的場地，供災民選擇；二是在重建規(guī)劃上需要測繪資料。一旦選址確定之后，測繪隊伍可以利用衢州CORS系統(tǒng)或當?shù)匚幢黄茐牡母鞯燃壌蟮乜刂泣c，迅速獲取大比例尺地形圖資料，供規(guī)劃部門災后重新規(guī)劃設計使用，為災民早日重建家園提供測繪保障。

4 浙江省應急測繪體系建設現(xiàn)狀

浙江省對應急測繪保障工作非常重視，為建立健全浙江省突發(fā)事件測繪與地理信息應急保障工作機制，提高測繪應急保障能力，為全省突發(fā)事件應對工作提供快速、規(guī)范、有序、準確的測繪與地理信息服務，省測繪與地理信息局配合省人民政府于2009年制定了《浙江省突發(fā)公共事件應急測繪保障預案》，2016年7月又發(fā)布了《浙江省測繪與地理信息應急保障預案》，進一步規(guī)范提升應急測繪保障服務能力。

省級應急測繪基地建設基本完成，應急保障體系初步形成。裝備了ZC-1固定翼無人機、無人直升機、六軸旋翼飛行器以及配套的攝影設備，配備了INPHO、DpGrid等高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件，研制了應急快速出圖系統(tǒng)和應急保障支撐平臺。初步形成了為應對突發(fā)公共事件高效有序地提供基礎地理信息數(shù)據(jù)處理與加工、應急測繪保障地圖數(shù)據(jù)庫運行、維護與更新、組織獲取航攝任務及其數(shù)據(jù)加工處理、快速出圖、測繪技術保障服務的應急保障體系。在該體系的支撐下，先后完成全省各類應急救災及演練任務10余次，提供了應急地圖、基礎地理信息數(shù)據(jù)各類測繪成果50余份，開展了遙感監(jiān)測、導航定位、地圖制作等技信服務80余次[4]。

下轄11個地市全部出臺了測繪與地理信息應急保障預案，杭州、寧波、溫州等全省半數(shù)以上的地級市已建立應急測繪服務隊伍或具備開展應急測繪工作的能力。近四年來，浙江省測繪與地理信息局連續(xù)開展了應急測繪演練，全省十數(shù)家測繪單位參與，收到了很好效果，積累了大量的實戰(zhàn)工作經(jīng)驗，提升了應急測繪服務能力，為近幾年圓滿應對突發(fā)事件打下了堅實的基礎。特別是省第一測繪院、省第二測繪院在多次應對臺風、洪澇等災害中發(fā)揮了重要作用，如麗水市蓮都區(qū)里東村山體滑坡、建德市新安江街道橫路村山體滑坡等都得到了及時有效的救援。

5 衢州應急測繪體系建設思考

《基礎測繪條例》(國務院令第556號)中規(guī)定：縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當加強基礎航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調，做好基礎測繪應急保障工作，配備相應的裝備和器材，組織開展和演練，不斷提高基礎測繪應急保障服務能力。與普通測繪不同，應急測繪存在著成果獲取困難、技術復雜、時效要求快速及時、精度高時相多、專題現(xiàn)勢性強等特點。目前衢州市應急測繪基礎弱，設備差，可以從以下幾方面著手分步建設。

(1)應急測繪指揮體系建設。應該由政府主導建立應急測繪指揮體系，包括四個方面，一是要有指揮機構，一旦發(fā)生災情，有機構負責，迅速組織起人員應對突發(fā)事件，承擔起組織分工的管理工作。二是下設辦公室，作為應急測繪值守、信息匯總和綜合協(xié)調機構，發(fā)揮中心樞紐的作用。三是各相關部門有應急測繪分管人員，必要時，迅速成立專家隊伍，決策部署應急測繪工作開展。四是能夠上下聯(lián)動，上能對接省測繪與地理信息局應急測繪基地，請示求助專業(yè)有效的救援方案、全省地形資料、專家及專業(yè)設備等，下能夠聯(lián)動當?shù)氐膽睖y繪人員，第一時間掌握事故突發(fā)地區(qū)的現(xiàn)場情況和交通狀況，策劃科學合理的測繪救援方案。

(2)應急測繪人才隊伍體系建設。應急測繪是保障民生提高政府服務能力的公益工作，針對衢州市地質情況，應盡快組建一支有保障的應急測繪隊伍。首先在技術上要有保障，引進專業(yè)技術人才，如無人機飛行控制、三維數(shù)據(jù)快速處理、專題地圖制作等，根據(jù)分工不同，人數(shù)不應低于5人。其次在待遇上要有保障，應急測繪隊伍應該給予參公編制，享受政府人員的保障待遇，特別是像控飛技術人員，各地都很緊缺，沒有好的待遇，留不住人才。第三在經(jīng)費上要有保障，包括應急測繪體系建設經(jīng)費和日常運維經(jīng)費。突發(fā)事件一般伴隨的是惡劣的天氣環(huán)境和地理環(huán)境，面對生命財產(chǎn)安全，需要質量可靠、效率出眾的現(xiàn)代化測繪與地理信息設備。應急測繪工作對經(jīng)驗的依賴程度較高，應經(jīng)常就各類災情進行演練，把平時當災時對待，認真熟練掌握應急測繪的每一個技術環(huán)節(jié)，才能在突發(fā)事件中處理的從容不迫，才能起到養(yǎng)兵千日用兵一時的效果。

(3)應急測繪技術體系建設。應包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理與成果發(fā)布系統(tǒng)三個主要部分。數(shù)據(jù)采集要充分利用現(xiàn)代先進測繪技術設備，構建地空一體化數(shù)據(jù)采集體系，快速、準確獲取突發(fā)地點的三維信息。在空間控制基準上，進一步升級衢州CORS系統(tǒng)，增加中國北斗定位模塊，平面統(tǒng)一使用國家大地2000坐標系，高程統(tǒng)一使用黃海85高程。地面數(shù)據(jù)采集工具上，增購地面激光雷達數(shù)據(jù)采集設備，快速掃描突發(fā)區(qū)的點云數(shù)據(jù)，建立詳盡的三維立體影像，提供形象準確的定量分析，輔以RTK、全站儀等傳統(tǒng)儀器，快速建立精確的地面模型?？罩袛?shù)據(jù)采集工具上，需增購無人機，利用低空遙感技術，短時間內(nèi)獲取高精度影像，時時向指揮中心傳回現(xiàn)場圖件，供決策參考。另外無人機可以搭載傾斜攝影設備，進行傾斜測量，多角度獲取地表信息，制作三維模型，與地面激光雷達建立的三維立體影像融合，形成地空一體化的三維場景，達到現(xiàn)場指揮的效果。

數(shù)據(jù)處理的重點是把專業(yè)數(shù)據(jù)制作成圖像數(shù)據(jù)和對比數(shù)據(jù)，指揮人員和現(xiàn)場施救人員并不是測繪專業(yè)人士，他們需要根據(jù)現(xiàn)實場景開展工作，所以在數(shù)據(jù)處理階段需要把成果盡可能做成現(xiàn)實圖樣，將多種類、多來源、多格式的數(shù)據(jù)源進行融合，做成有參考價值的圖件。如在遙感影像處理中需要快速空三加密、色彩調節(jié)、正射校正、圖像拼接、影像融合等一系列操作，數(shù)據(jù)處理工作不僅對應急測繪人員的專業(yè)知識要求高，對工作經(jīng)驗要求也比較高，如在激光雷達采集點云數(shù)據(jù)的邊緣提取上很大程度依賴于經(jīng)驗。

成果發(fā)布系統(tǒng)可以基于現(xiàn)有數(shù)字衢州公共服務平臺進行升級。數(shù)字衢州公共服務平臺本身是一個數(shù)據(jù)服務共享的專業(yè)平臺，能夠基于專網(wǎng)、政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布矢量、影像等各部門基于OGC標準的地理信息服務，實現(xiàn)多源同屏對比、興趣點搜索等功能?，F(xiàn)需要對其升級，使其支持三維展示以及定量虛擬現(xiàn)實等功能，如可以根據(jù)天氣預報的降水量提前虛擬淹沒過程，或根據(jù)土方量虛擬泥石流的沖擊情況等，提前疏散當?shù)鼐用窦盀橹笓]人員提前制定救援方案，減少災害損失。

(4)應急測繪基礎設施體系建設。一是構建風險點大數(shù)據(jù)體系，整合應急信息資源“一張圖”。開展全市域自然災害綜合風險調查，編制災害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)自然災害風險圖，并進行常態(tài)化監(jiān)測，形成應急測繪地形資料大數(shù)據(jù)，標明風險種類，編制各類風險應急測繪辦法，對基礎地理信息和專業(yè)部門的風險隱患、防護目標、隊伍、物資等數(shù)據(jù)進行空間化整合，探索建立應急信息資源“一張圖”[5]。二是逐步完善應急測繪設備體系。除無人機、超站儀等先進的數(shù)據(jù)采集設備外，針對目前數(shù)據(jù)只能后方處理的現(xiàn)狀，應增加野外數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，建立應急測繪數(shù)據(jù)獲取、處理的現(xiàn)場快速制作體系，及時提供滿足不同應急救援階段需要的應急測繪產(chǎn)品，滿足指揮決策和應急救援的需要。三是建立健全各項管理機制。著力加強應急標志標識、風險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急通信、應急演練等相關標準制定，推動應急管理標準實施應用，促進應急管理工作規(guī)范化和應急技術裝備標準化。

6 結 語

應急測繪是提升民生保障能力和水平的必要工作，隨著現(xiàn)代測繪與地理信息技術的發(fā)展，針對我市的地理環(huán)境情況，建立一支隨時拉得出、用得上的應急測繪隊伍，進一步增強應對突發(fā)地質災害的能力，是提升政府為民辦事能力的重要體現(xiàn)。

[1] 易明華，徐玉玲，基于無人機低空航攝系統(tǒng)的應急測繪研究[J].江西測繪，2014(1)：6～7.

[2] 衢州市2017年地質災害防治方案[EB/OL].

[3] 樊莉，郭彥輝，“火眼”監(jiān)測災情測繪服務應急[EB/OL].

[4] 浙江省省級基礎測繪(含應急測繪)現(xiàn)代化技術裝備建設規(guī)劃[EB/OL].

[5] 國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃[EB/OL].

ThoughtsonConstructionofEmergencySurveyingandMappinginQuzhou

Zhu Hongbin，Chen Tan，Wang Yang
(Quzhou Institute Surveying and Mapping，Quzhou 324000，China)

Surveying，mapping and geoinformation technology has become the prerequisite technical factors for emergency rescue. Emergency mapping support is playing a increasingly important role in dealing with emergency，particularly，with the emergence and development of modern mapping equipment，such as the flexible and agile unmanned aerial vehicle and smartstation. Based on the analysis of geological oddity，climatic environment and the role which emergency mapping construction has played in quzhou area，combined with the recent development of emergency mapping in zhejiang province，this paper has put forward the necessity and suggestions and way of building emergency mapping support system of quzhou，also talked about the key point for the construction of mapping support system in quzhou area，from the aspects of command structure，talent team，technological development and infrastructure and so on.

emergency surveying and mapping；geological disasters；risk points；rapid rescue

1672-8262(2017)06-152-04

P205

C

2017—06—29

朱宏斌(1973—)，男，碩士，正高職高級工程師，主要從事測繪技術管理及地理信息系統(tǒng)開發(fā)研究工作。