周澤建

(1.中央民族大學(xué) 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京 100081；2.廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林業(yè)工程系，廣西 柳州 545004)

集體林權(quán)制度改革對速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式的影響
——以廣西為例

周澤建1，2

(1.中央民族大學(xué) 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京 100081；2.廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林業(yè)工程系，廣西 柳州 545004)

通過對廣西14個地級市林業(yè)工作人員的問卷調(diào)查，探討了集體林權(quán)制度改革后廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式的變化趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：集體統(tǒng)一經(jīng)營模式已不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，將逐步退出歷史舞臺，而合作組織經(jīng)營模式和公司化經(jīng)營模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢；速生豐產(chǎn)林的投資、經(jīng)營規(guī)模要達到一定的程度，才能產(chǎn)生比較好的經(jīng)濟效益。因此，政府應(yīng)該引導(dǎo)、塑造合作組織和公司化經(jīng)營模式的良好“土壤環(huán)境”，林農(nóng)應(yīng)在自覺、自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合在一起形成合作社、合作林場等合作組織，形成規(guī)模經(jīng)營，以便克服資金難題。

集體林權(quán)制度改革；廣西；速生豐產(chǎn)林；經(jīng)營模式；趨勢

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地制度的大變革，被譽為“第三次土地革命”[1]，其目的是解放林業(yè)生產(chǎn)力，明晰林地使用權(quán)與林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。集體林權(quán)制度改革自2003年開始試點，2008年全面鋪開，到2016年已有13年，取得了良好的效果。林改后，森林經(jīng)營模式發(fā)生顯著改變，由此產(chǎn)生了許多新問題，引起了大家的關(guān)注，成為研究熱點。在集體林權(quán)制度改革過程中，集體林區(qū)采取林地分山到戶策略，導(dǎo)致了許多微小的“家庭型”經(jīng)營主體的出現(xiàn)，再加上林地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓促進了經(jīng)營主體的重組，導(dǎo)致了林業(yè)大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶+農(nóng)戶等經(jīng)營主體類型的出現(xiàn)，林改后經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化[2-4]。經(jīng)營主體構(gòu)成的改變促進了經(jīng)營模式的變化，森林經(jīng)營模式由單一集體經(jīng)營逐漸向家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、股份制合作經(jīng)營、公司化經(jīng)營等多種經(jīng)營并存的方向轉(zhuǎn)變[5-9]。林改后，林業(yè)資源的產(chǎn)供模式發(fā)生了顯著變化，存在林地經(jīng)營規(guī)模破碎化現(xiàn)象，原有集中連成一片的林地被分割成許多小地塊，分屬于不同林農(nóng)。林地構(gòu)成的變化必然導(dǎo)致經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營模式尤其是速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變關(guān)系著森林經(jīng)營效率和林農(nóng)經(jīng)濟收入的增長。因此，對集體林權(quán)制度改革后速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式變化進行研究具有非常現(xiàn)實的意義。

1 材料與方法

1.1 研究對象概況

廣西壯族自治區(qū)地處中國西南，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。全區(qū)年平均溫度在16.5℃～23.1℃之間，年降水量均在1 070 mm以上，水熱條件好，適合桉樹等速生樹種的生長，是中國速生豐產(chǎn)林資源最大的省份。廣西林區(qū)在國家林業(yè)區(qū)劃中大部分劃為商品林區(qū)，以發(fā)展桉樹、杉木、馬尾松、濕地松等速生豐產(chǎn)林為主[10]。在政府政策的提倡和引導(dǎo)下，以及在先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的支撐下，廣西速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)取得長足的發(fā)展，尤其是桉樹人工用材林生產(chǎn)發(fā)展迅猛，到2015年廣西速生豐產(chǎn)林面積高達約465萬hm2，其中桉樹種植面積約200萬hm2，是廣西森林總面積的16.1%。廣西集體林權(quán)制度改革已于2012年基本完成，總計確權(quán)到戶0.13億hm2[10]。因此，以廣西為例，開展在集體林權(quán)制度改革背景下速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式變化的研究，有利于相關(guān)部門及時科學(xué)地調(diào)整《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度配套改革實施方案》，促進生態(tài)鄉(xiāng)村的順利建設(shè)。

1.2 調(diào)查方法

研究內(nèi)容圍繞林權(quán)制度改革對廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式會產(chǎn)生怎樣的影響這個問題而展開調(diào)查研究。采取問卷調(diào)查的形式，探討與分析了影響和限制廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的因素、主要經(jīng)營模式和木材供應(yīng)方式是何種形式、林權(quán)改革對廣西速生豐產(chǎn)林的影響和作用、適宜廣西發(fā)展的速生樹種有哪些、廣西速生豐產(chǎn)林的經(jīng)濟效益怎么樣、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作經(jīng)營基本情況是什么等問題。

研究采用網(wǎng)上問卷調(diào)查法進行數(shù)據(jù)采集。調(diào)查數(shù)據(jù)采用社會統(tǒng)計學(xué)方法進行統(tǒng)計分析。通過在網(wǎng)站“問卷星”上發(fā)布調(diào)查問卷(網(wǎng)址：http：//www.sojump.com/jq/8613068.aspx)；然后采用網(wǎng)絡(luò)交流工具如QQ、微信等，把網(wǎng)址鏈接分別發(fā)給受訪者。調(diào)查對象包括廣西14個地級市速生豐產(chǎn)林建設(shè)相關(guān)的林業(yè)從業(yè)人員198人，其中南寧市33人、崇左市15人、柳州市37人、來賓市5人、桂林市6人、梧州市9人、賀州市7人、玉林市21人、貴港市6人、百色市22人、欽州市10人、河池市22人、北海市4人、防城港市1人。

2 結(jié)果與分析

2.1 速生豐產(chǎn)林發(fā)展驅(qū)動力分析

由調(diào)查問卷結(jié)果得出，林業(yè)管理人員認(rèn)為促進廣西速生豐產(chǎn)林迅猛發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟效益驅(qū)使、當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及林改后林農(nóng)造林積極性提高，依次所占的比例分別為26%、25%、17%和16%。此外，影響廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的因素還有當(dāng)?shù)卣e極倡導(dǎo)、上級指示安排以及其他原因，所占的比例依次為8%、4%和4%。

立地條件好和經(jīng)濟效益高是促進廣西速生豐產(chǎn)林迅猛發(fā)展的主要驅(qū)動力。集體林權(quán)制度改革后，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸林農(nóng)所有，林農(nóng)有了較大選擇自由。在利潤最大化的驅(qū)使下，種植經(jīng)濟效益好、周期短的速生樹種，得到了林農(nóng)的支持。立地條件直接影響速生樹種的生長，與林分的蓄積量有較為密切的相關(guān)性。立地條件相對較好的地塊，具有較高土壤肥力，能為林木生長提供豐富的養(yǎng)分與水分，所以在此生長的速生樹種長勢都很好[11]。這樣的立地條件當(dāng)然就會降低人工施肥次數(shù)，減少森林經(jīng)營成本，增加林農(nóng)的利潤收入。在追求利潤最大化的背景下，立地條件好無可爭辯地成為促進廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展主要的驅(qū)動力之一。

林農(nóng)造林積極性提高和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求對廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展具有比較重要的影響。林改后，林業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了經(jīng)營形式多樣化，經(jīng)營主體多元化的特征[8]。這種林業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致相應(yīng)林業(yè)經(jīng)營模式的變化，經(jīng)營模式由過去單一的集體經(jīng)營模式逐漸向合作經(jīng)營、家庭林場、股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營模式并存格局方向發(fā)展。這有利于中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的建立，促進林木流通效率的提高，大大地推動了中國林業(yè)生產(chǎn)社會化與木材供給規(guī)?；Ｖ袊仁悄静纳a(chǎn)大國，又是木材消費大國。2009年至2014年期間，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)木材需求急劇增加，根據(jù)歷年的《中國林業(yè)發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示：2009年木材消耗量是4.22億m3，而到了2014年已達到5.39億m3，在短短的5年時間內(nèi)木材消耗量增長了約1.3倍。但是，中國木材供應(yīng)增長速度比較慢，2009年木材供應(yīng)量是2.38億m3，到2014年為2.68億m3，期間木材供應(yīng)量只增長1.1倍。因此，中國木材供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求量，且木材供應(yīng)增長速度也小于木材消耗量的增長速度。這樣將造成國內(nèi)木材市場在很長一段時間處于供小于求的局面，林業(yè)生產(chǎn)利潤可觀，繼而極大促進林農(nóng)發(fā)展速生豐產(chǎn)林的積極性。

2.2 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式分析

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)得出，廣西速生豐產(chǎn)林采用的主要經(jīng)營模式是公司化經(jīng)營模式和家庭單戶經(jīng)營模式，所占的比例分別是31%和28%。次要經(jīng)營模式是集體統(tǒng)一經(jīng)營和合作經(jīng)營，比例分別占19%和15%。此外，還存在不少其他經(jīng)營模式，所占比例遠(yuǎn)低于合作經(jīng)營模式，約7%。從林業(yè)管理人員角度來說，大部分的林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為合作經(jīng)營模式是最有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，所占的比例為34%，僅次于它的是公司化經(jīng)營模式和集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，比例分別占31%和24%。但是，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)卻認(rèn)為家庭單戶經(jīng)營模式是林農(nóng)首選的經(jīng)營模式，比例占到了36%，其次是合作經(jīng)營模式和公司化經(jīng)營模式，比例分別占到了29%和21%(表1)。

表 1 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式構(gòu)成/%

集體統(tǒng)一經(jīng)營模式是林農(nóng)最不愿意選擇的經(jīng)營模式(表1)，它已不適應(yīng)當(dāng)前的林業(yè)生產(chǎn)力，將逐步退出歷史舞臺。集體統(tǒng)一經(jīng)營模式是集體林權(quán)制度改革前廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營的主要模式，通常是指村委會或村小組等經(jīng)營主體對所屬林地進行整地、造林、育林、采伐等活動的一種經(jīng)營模式[12]。林改前，它具有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢，擁有和支配相當(dāng)數(shù)量的林地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在一定程度上實現(xiàn)了林地經(jīng)營規(guī)?；?，對廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展做出重要貢獻。但是，該模式隨著林業(yè)的發(fā)展，逐漸凸顯它的缺陷。由于它所經(jīng)營的林地產(chǎn)權(quán)不清晰，林農(nóng)個體得不到應(yīng)得經(jīng)濟收益，致使對速生豐產(chǎn)林的造林投入、管護、培育等嚴(yán)重不足，嚴(yán)重抑制速生豐產(chǎn)林經(jīng)營效益的提高。再加上林改時，為了保證公平公正，大部分村莊采取在一個山頭分成許多小地塊，分給不同林農(nóng)個體，從而導(dǎo)致林地分散化，破碎化。林改后這種新常態(tài)的出現(xiàn)極度不利于集體統(tǒng)一經(jīng)營。因此，林改后，集體統(tǒng)一經(jīng)營模式的比例越來越低，與文獻報道[2-5]的結(jié)論一致。

合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢。2016年，公司化經(jīng)營是廣西速生豐產(chǎn)林的主要經(jīng)營模式，占31%。而林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為合作經(jīng)營是最有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，所占的比例為34%，僅次于它的是公司化經(jīng)營，比例占31%。林農(nóng)首選的經(jīng)營模式是家庭單戶經(jīng)營，其次是合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營。

林改后，集體林區(qū)分山、分林到戶，林地出現(xiàn)破碎化，分散化及經(jīng)營主體多元化[13]，增加了林農(nóng)的經(jīng)營成本，極大抑制了速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營效率。林地的破碎化程度對林農(nóng)森林經(jīng)營模式的選擇行為起反向作用[14]，有些林農(nóng)由于林地面積小且分散而選擇轉(zhuǎn)讓，另一些林農(nóng)寧愿林地荒蕪，也不愿經(jīng)營。而合作經(jīng)營模式具有權(quán)屬清晰，權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)一經(jīng)營與管理，股東高度參與經(jīng)營決策，經(jīng)營規(guī)模適度，經(jīng)營風(fēng)險小等優(yōu)勢[9]。因此，采用合作經(jīng)營模式可以快速地把許多小塊林地整合在一起，形成規(guī)模經(jīng)營，提高速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營與管理成本以及各種經(jīng)營風(fēng)險，擴大林業(yè)經(jīng)營的利潤。同時，通過林地轉(zhuǎn)讓或租賃的方式把外出務(wù)工的林農(nóng)林地流入合作經(jīng)營組織，進行統(tǒng)一經(jīng)營，使得林農(nóng)獲得相應(yīng)的林業(yè)惠益，分享林改成果。

林改的目的是解放與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，解決林地權(quán)屬不清晰的問題。林改后，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等一系列權(quán)屬清晰，有利于林地的自由轉(zhuǎn)讓[15]。林地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟下林業(yè)發(fā)展的客觀必然[16]，有利于合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營。林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)行為顯著受林地地塊數(shù)和面積的影響[16]，林農(nóng)擁有的林地地塊數(shù)多且每塊面積比較小，林業(yè)投入大而產(chǎn)出效益小時，林農(nóng)選擇把林地轉(zhuǎn)出去而不愿自己經(jīng)營。而公司可以通過承包、租賃、拍賣等法定程序獲得林地流入，利用自己的生產(chǎn)技術(shù)、管理與資金優(yōu)勢對林地進行規(guī)?；?、集約化、一體化經(jīng)營。這是個雙贏的結(jié)果，既可以充分發(fā)揮公司的優(yōu)勢，提高速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營效益，又可以解決林地撂荒的問題，把分散的林地重新整合在一起進行經(jīng)營，并讓林農(nóng)取得相應(yīng)經(jīng)濟效益。

當(dāng)然，2016年家庭單戶經(jīng)營模式也較為普遍。雖然家庭單戶經(jīng)營極大提高了林農(nóng)造林、護林、育林等林業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，但是存在家庭單戶經(jīng)營資金不足、生產(chǎn)技術(shù)不先進、管理不善等問題，這是因為選擇家庭單戶經(jīng)營的一般都是受教育程度低、家庭純收入低、勞動力人數(shù)多的農(nóng)戶[14，17，18]。這不利于規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，長期內(nèi)降低林業(yè)的生產(chǎn)效率[19-21]。而采用合作組織經(jīng)營模式與公司化經(jīng)營模式可以輕而易舉解決此類問題，既保證林農(nóng)可以惠益林地收益權(quán)，又促進廣西速生豐產(chǎn)林的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。綜上所述，合作組織經(jīng)營模式和公司化經(jīng)營模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢。

2.3 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營狀況分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68%的人員對廣西速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營狀況的滿意程度處于一般滿意以上，其中認(rèn)為基本滿意人員占34%、滿意人員占25%，非常滿意人員占9%。少部分林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為部分滿意或不滿意，分別占15%和11%。認(rèn)為不好說的林業(yè)從業(yè)人員比例是非常少的，只占6%。

表 2 阻礙當(dāng)?shù)厮偕S產(chǎn)林發(fā)展的主要因素

Table 2 The main factors of hindering the development of local fast growing and high yielding forest

限制因素人數(shù)比例/%林地缺乏 9950林業(yè)合作經(jīng)營組織缺乏9246經(jīng)營風(fēng)險太大 5930當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)工業(yè)不發(fā)達 5930經(jīng)營規(guī)模太小 6533政府相關(guān)政策扶持缺乏8342融資困難 5025病蟲害嚴(yán)重 4623

從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)來看，林業(yè)管理人員認(rèn)為阻礙廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的主要因素是林地缺乏、林業(yè)合作組織缺乏以及政府相關(guān)政策扶持缺乏，所占比例依次是50%、46%和42%(表2)。

廣西大部分林地都處在貧困山區(qū)，這里的農(nóng)戶具有受教育程度低、林業(yè)收入占家庭比例大，家庭勞動力多等特點。林改后，林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分到農(nóng)戶的手上，林地成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活保障，為了自身的切身利益，農(nóng)戶不愿意把林地轉(zhuǎn)讓出去。因此，常常造成企業(yè)或其它合作組織想造林，又缺乏林地的局面。

林業(yè)合作組織的建立，有利于解決林改后出現(xiàn)的林地破碎化，林農(nóng)分散化問題。無技術(shù)、資金和勞動力的農(nóng)戶可以將林地轉(zhuǎn)讓給合作組織或以林地入股方式交由合作組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，既可以減少撂荒的林地，又可以把破碎化、分散化的林地整合在一起，形成規(guī)?；a(chǎn)格局，有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。但是，截止2012年6月底，廣西林業(yè)合作社只有499個，僅發(fā)展林地面積10.65萬hm2[22]，這對于一個擁有森林面積0.12億hm2的林業(yè)強省來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多林區(qū)還沒有合作組織。

廣西集體林權(quán)制度改革在2012年已基本完成，但相關(guān)后續(xù)配套措施還沒有完善，嚴(yán)重滯后。林改后林地產(chǎn)權(quán)清晰，促進了林地流轉(zhuǎn)，有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。但類似“林權(quán)交易中心”的廣西林權(quán)服務(wù)機構(gòu)籌建工作比較遲，于2015年9月才開始進行。因此，廣西林權(quán)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)時間不久，尚未完善[23]，不利于林地流轉(zhuǎn)，阻礙速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。林權(quán)抵押貸款被公認(rèn)為是解決廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展資金不足的重要途徑之一，但是現(xiàn)在廣西還沒有建立“綠色通道”和一系列配套扶持措施，致使林權(quán)抵押貸款比較難，且多數(shù)銀行為了規(guī)避風(fēng)險也不愿意放貸給林農(nóng)。據(jù)中國人民銀行廣西分行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011至2013年廣西林權(quán)抵押貸款年末貸款余額依次為88.45、103.33和114.05億元，貸款發(fā)放額度非常有限[24]。

2.4 速生豐產(chǎn)林的木材供應(yīng)方式分析

從對廣西速生豐產(chǎn)林的木材供應(yīng)方式的調(diào)查問卷得出，公司或企業(yè)供應(yīng)和合作經(jīng)營組織統(tǒng)一供應(yīng)是廣西速生豐產(chǎn)林的木材主要供應(yīng)方式，所占比例為43%和23%。此外，木材供應(yīng)方式還有家庭單戶供應(yīng)和集體統(tǒng)一供應(yīng)，所占比例分別是21%和13%。同時，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)認(rèn)為林改后木材市場主要的木材供應(yīng)方式是公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng)，所占比例依次為36%和30%。此外，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)還認(rèn)為木材供應(yīng)方式還存在少數(shù)的家庭單戶供應(yīng)和集體統(tǒng)一供應(yīng)，所占的比例都是7%。

廣西速生豐產(chǎn)林木材供應(yīng)方式的發(fā)展趨勢是公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng)，與速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營模式相適應(yīng)。林改后，林農(nóng)不具備與林產(chǎn)品加工企業(yè)談判的實力，處于弱勢的一方，常常在價格談判中吃虧。因此，林農(nóng)考慮到自身的經(jīng)濟利益，樂意通過合作組織來統(tǒng)一供應(yīng)。這樣既可以提高林農(nóng)的競價能力，保障自己的利潤，又可以通過統(tǒng)一的采伐計劃申請、購銷合同的簽訂等，縮短交易時間，極大地降低交易成本。同時，在合作組織統(tǒng)一供應(yīng)和公司或企業(yè)供應(yīng)的背景下，木材的買方(林產(chǎn)品加工企業(yè))可以實行集中采購、集裝運輸，在一定程度上節(jié)約了時間成本，促進了采購效率，繼而降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。因此，公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng)都有利于木材交易系統(tǒng)的買賣雙方，可以實現(xiàn)雙贏。

2.5 速生豐產(chǎn)林的投入產(chǎn)出分析

根據(jù)對林業(yè)管理人員進行問卷調(diào)查的結(jié)果表明，廣西速生豐產(chǎn)林的最佳投入選擇策略是投入1.35～1.50萬元/hm2，所占比例為21%；其次是投入1.20～1.35萬元/hm2，所占比例為18%。此外，還有14%的林業(yè)管理人員認(rèn)為投入應(yīng)在1.05～1.20萬元/hm2，11%的人員認(rèn)為投入應(yīng)在1.05萬元/hm2以下，9%的人員認(rèn)為投入在1.50～1.65萬元/hm2或1.65～1.80萬元/hm2。從廣西速生豐產(chǎn)林產(chǎn)出效益來看，29%的林業(yè)管理人員認(rèn)為產(chǎn)出效益3.00萬元/hm2以上。17%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)出效益為2.25～3.00萬元/hm2。13%的人員認(rèn)為產(chǎn)出經(jīng)濟效益為1.35～1.50萬元/hm2。11%的人員認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.20～1.35萬元/hm2或1.50～2.25萬元/hm2。10%的人認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.05萬元/hm2以下。9%的人員認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.05～1.20萬元/hm2。

廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營活動是一種高投入高產(chǎn)出，有別于其它營林生產(chǎn)的林業(yè)生產(chǎn)活動。速生豐產(chǎn)林的造林活動一般要經(jīng)過造林規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、造林密度、造林整地、栽植、幼林撫育等過程，這些過程都需要持續(xù)投入資金。因此，速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營投資比較高，且周期相對于其他類型的投資來說比較長。大部分林農(nóng)在從事速生豐產(chǎn)林經(jīng)營過程中，普遍存在資金不足，對融資的愿望比較高[25]。但在2016年期間，廣西大部分林農(nóng)很難得到銀行貸款，究其原因主要有如下幾個方面：

第一，債權(quán)執(zhí)行難度大，金融機構(gòu)對林業(yè)貸款不積極。2012年至2016年期間，森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果存在較大差異，缺乏統(tǒng)一、客觀公正的林業(yè)資產(chǎn)評估方法與評價指標(biāo)體系，常常導(dǎo)致評估價與林木實際價格相背離，因而當(dāng)銀行執(zhí)行債權(quán)時，常常存在林木資產(chǎn)不能抵償債務(wù)的現(xiàn)象。此外，采伐指標(biāo)、自然災(zāi)害等因素也阻礙金融機構(gòu)執(zhí)行債權(quán)，無法及時補償損失。

第二，農(nóng)業(yè)政策性金融貸款范圍比較窄、門檻高、手續(xù)繁雜，林農(nóng)不容易獲得貸款。林業(yè)貸款主要由農(nóng)村信用社和國家政策性銀行在開展，其它銀行涉及很少，因而林業(yè)貸款數(shù)量有限。同時，林業(yè)貸款條件苛刻，申請手續(xù)繁雜，再加上銀行出于自身的利益，對林業(yè)貸款比較謹(jǐn)慎，惜貸現(xiàn)象比較普通。因此，林農(nóng)很難獲得林業(yè)貸款，實現(xiàn)融資。

第三，林業(yè)貸款周期短，利率高，嚴(yán)重阻礙林農(nóng)向銀行借貸行為。林業(yè)貸款周期一般是一年，長則3至5年，短則6個月，而林業(yè)生產(chǎn)周期比較長，短則幾年，長則20至30年[26-27]。使林農(nóng)常常還未收活產(chǎn)生效益，就要還貸。因此，這種貸款周期與林業(yè)生產(chǎn)周期的不一致嚴(yán)重阻礙林農(nóng)借貸行為。

第四，廣西“林權(quán)交易中心”等林權(quán)服務(wù)機構(gòu)制度不完善。截至2016年6月，在廣西境內(nèi)由于缺乏可行、切合實際的評價方法與評價指標(biāo)體系，林權(quán)服務(wù)機構(gòu)很難客觀公正地對涉林資產(chǎn)做出正確的估價。林業(yè)資產(chǎn)作價難是金融機構(gòu)抵押貸款供給的制約因素，嚴(yán)重阻礙速生豐產(chǎn)林的貸款[28]。

生產(chǎn)經(jīng)營資金的缺乏是林業(yè)生產(chǎn)過程中普遍存在的現(xiàn)象，林農(nóng)解決此問題有兩種途徑：一是從外部市場獲得，例如向銀行貸款或向私人、親戚借貸等，這種途徑是要付出一定的代價；二是通過合作經(jīng)營方式來解決。當(dāng)不能從外部市場獲得或者獲得所付出的代價超出自己承受能力時，林農(nóng)在互惠互利的基礎(chǔ)上自發(fā)地成立合作組織，來解決生產(chǎn)要素—資金的缺乏的問題。

林業(yè)管理人員認(rèn)為廣西最適合種植的速生樹種是桉樹，占比例55%，次之是杉木，占比例29%。此外，松樹和竹木依次占9%和4%。廣西是桉樹生產(chǎn)的主要省份之一，素有“世界桉樹看巴西，中國桉樹看廣西”之稱。在2015年，廣西桉樹種植面積約200萬hm2，約占中國桉樹造林面積的44.4%[29]。 桉樹的生產(chǎn)經(jīng)營適合規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，是一種高投入高產(chǎn)出的經(jīng)營生產(chǎn)活動。林改后，林地出現(xiàn)破碎化，不適合桉樹的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，但桉樹生產(chǎn)經(jīng)營相對于其他類型林業(yè)生產(chǎn)來說，又具有生產(chǎn)周期短、經(jīng)濟效益高等特點。在利潤最大化的驅(qū)使下，相鄰地塊的林農(nóng)自愿建立合作組織，把零碎的地塊重新整合在一起進行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

2.6 速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營規(guī)模分析

從速生豐產(chǎn)林經(jīng)營面積的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出，20%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營個體適宜的經(jīng)營面積是6.67 ～13.33 hm2；15%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營個體適宜的經(jīng)營面積是13.33 hm2以上；還有12%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營個體適宜經(jīng)營面積是5.33～6.67 hm2。

廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營面積需要達到一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生比較好的效益。被譽稱為“第三次土地革命”的林改，極大提高了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性，充分調(diào)動了林農(nóng)的創(chuàng)造性，最終解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但是，林權(quán)制度改革也促生了許多微型林業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上造成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過度分散化和非組織化。要使林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；教岣?，就必須進行經(jīng)營制度創(chuàng)新，而經(jīng)營制度創(chuàng)新的誘因是期望獲得最大的潛在利潤。在現(xiàn)有的林業(yè)生產(chǎn)條件下，潛在利潤主要來源于規(guī)模經(jīng)濟、風(fēng)險控制、交易費用。如果某一林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式成功地把這些轉(zhuǎn)為利潤，那么總收入就會增加，林業(yè)經(jīng)營主體就可能在不增加投入的情況下獲得收益。合作經(jīng)營組織是在新林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢下催生的經(jīng)營制度創(chuàng)新，有利于適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，并在降低分散、弱小的林農(nóng)進入市場的交易費用、減少風(fēng)險控制費用等方面起著非常重要的作用。任何市場交易都會產(chǎn)生交易成本，因為在市場經(jīng)濟活動中任何一項交易活動都要經(jīng)過獲取相關(guān)信息、討價還價、簽訂合同、履行合同和監(jiān)督交易等過程，而這一切活動都要付出一定的代價。在現(xiàn)今的木材交易活動中，這些代價都比較昂貴，超出了許多中小林農(nóng)的承受范疇。這就是為什么林改后林農(nóng)在互惠互利的基礎(chǔ)上，自愿成立合作社，擴大速生豐產(chǎn)林經(jīng)營面積，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，42%的林業(yè)管理人員認(rèn)為合作經(jīng)營模式發(fā)展前景很好；33%的人員認(rèn)為發(fā)展前景一般；21%的人員認(rèn)為不好說；僅有4%的人員認(rèn)為發(fā)展前景不好，這說明了合作經(jīng)營模式是廣西速生豐產(chǎn)林未來發(fā)展趨勢。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過對廣西14個地級市林業(yè)從業(yè)人員進行問卷調(diào)查并運用社會統(tǒng)計學(xué)方法進行統(tǒng)計分析得出的結(jié)論為：一是林改后，合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢，這與黃永飛等學(xué)者[1，7，8，20，30]的調(diào)查研究結(jié)果一致。二是廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)規(guī)模需要達到一定的程度才會產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，最適宜個體經(jīng)營的林地面積是6.67～13.33 hm2；速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營需要投入比較多的資金，投入應(yīng)在1.35萬元/hm2以上才能保證獲得較好的經(jīng)濟效益。

3.2 建議

根據(jù)問卷調(diào)查所得的主要結(jié)論，并結(jié)合調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)的林改后續(xù)配套措施存在的問題，為使相關(guān)政府部門合理調(diào)整《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度配套改革實施方案》，鞏固林改成果，實現(xiàn)“森林資源和農(nóng)民收入雙增長”的林改目標(biāo)，對廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展規(guī)劃提出如下建議：

第一，提倡合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；缆贰ｋS著集體林權(quán)制度改革的基本完成，林區(qū)出現(xiàn)許多大大小小的林業(yè)經(jīng)營散戶，僅靠小散自己的力量無法承擔(dān)社會大市場所帶來的競爭壓力，且“確山到戶”的政策導(dǎo)致林地小塊化，破碎化，不符合現(xiàn)代林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求。因此，林業(yè)經(jīng)營小散戶需要“抱團取暖”或依靠“大樹”，通過合作組織經(jīng)營模式或公司化經(jīng)營模式聯(lián)合在一起，以便提高市場競爭力，促使破碎化、分散化的林地重新整合在一起，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，以滿足廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的客觀要求。

第二，完善林改后續(xù)配套措施，保障林業(yè)投入達到一定的規(guī)模。速生豐產(chǎn)林經(jīng)營是一種高投入，高產(chǎn)出的林業(yè)生產(chǎn)活動。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出，速生豐產(chǎn)林經(jīng)營投入比較大，要達到1.35萬元/hm2以上，才有可能獲得比較可觀的經(jīng)濟收入。因此，僅靠林農(nóng)自己資金的投入不能滿足速生豐產(chǎn)林的需求，應(yīng)當(dāng)完善林改后續(xù)配套措施，開拓融資渠道，確保投入達到一定水平。完善林改后續(xù)配套措施應(yīng)該從如下3方面著手：一是建立健全“林權(quán)交易中心”體系。林權(quán)交易中心是林權(quán)交易平臺，有利于林地的流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)的通暢，有利于引進企業(yè)資金或個人資金，解決林業(yè)投入資金短缺問題。二是建立統(tǒng)一、公正的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范。銀行不愿意貸款給林農(nóng)，究其原因主要是評估價與林木實際價格相差太遠(yuǎn)，銀行執(zhí)行債務(wù)抵償時發(fā)現(xiàn)作價的森林資源不能抵償債務(wù)。因此，建立統(tǒng)一、公正的評估技術(shù)規(guī)范，有利于森林資產(chǎn)的正確估價，繼而有利于林業(yè)貸款，引導(dǎo)銀行資金進入林業(yè)生產(chǎn)活動，解決林業(yè)資金問題。三是建立健全森林保險制度。在速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)過程中，有可能遇到蟲害、火災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，使林農(nóng)蒙受巨大的損失。但林農(nóng)如果購買了森林保險，通過正確的受損評估就會得到相應(yīng)的補償，減少損失。因此，政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳森林保險的重要性，鼓勵林農(nóng)自愿參保。同時，提供政策性支持，鼓勵保險企業(yè)進入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

第三，在政府的主導(dǎo)下，建立一套完整的林業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)保障體系，塑造適合速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營的“土壤環(huán)境”。林業(yè)生產(chǎn)活動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，生產(chǎn)社會化服務(wù)保障體系是它的重要組成部分，關(guān)系著林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。林業(yè)生產(chǎn)場地一般在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，這些山區(qū)的林農(nóng)一般生產(chǎn)技術(shù)落后，文化素質(zhì)比較低。因此，生產(chǎn)社會化服務(wù)保障體系的建立與完善對于速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營顯得尤為重要，直接影響它的生產(chǎn)經(jīng)營效率。例如，在政府的引導(dǎo)下建立速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)體系，有利于提高林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而提高林業(yè)生產(chǎn)效率；在政府的牽頭下，建立林業(yè)貸款、市場服務(wù)咨詢系統(tǒng)，有利于林農(nóng)及時掌握市場信息與貸款，繼而提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。

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2016-07-13

國家自然科學(xué)基金資助項目(71473286)

周澤建(1978-)，男，湖南江永人，講師，博士生，從事民族藥用植物學(xué)、自然資源管理等方面的研究，(電話)0772-2727077，(E-mail)zhouzejianks@163.com。

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.01.004

F326.27

A

1005-9709(2017)01-0018-07