從黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始，到十八屆三中全會對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作出全面部署，城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的重要方針舉措。

重慶市巴南區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，開啟“三化促三農(nóng)”的具體實(shí)踐，圍繞“農(nóng)”、“城”、“新”做文章，探索出一條“生態(tài)+現(xiàn)代”的城鄉(xiāng)一體新路，為人們觀摩‘‘巴南實(shí)踐”提供了一個別樣的“新視角”。

立足于“農(nóng)”

發(fā)展“三大業(yè)態(tài)”促農(nóng)增收，201 5年巴南農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國平均水平2456元

在很多人看來，對于巴南這樣一個具有典型城鄉(xiāng)二元特征、底子薄、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，需要更多關(guān)注工業(yè)以及開發(fā)建設(shè)才能更快實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但巴南區(qū)委、區(qū)政府審時度勢、論證考量，在2011年作出建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略選擇。

如何建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)？如何系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題？巴南通過5年實(shí)踐，探索出了這樣一條路徑——“三化解決三農(nóng)”?！叭奔崔r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。

對于坐擁主城最長江岸線以及山、林、泉、湖、島等豐富生態(tài)資源的巴南，最有條件給重慶一個最好的“胃”和一個最好的“肺”，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)態(tài)上巴南將其精準(zhǔn)定位為都市效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)。近5年，巴南成功創(chuàng)建東溫泉、天星寺2個4A景區(qū)，累計(jì)引進(jìn)70多個城鄉(xiāng)一體項(xiàng)目，總投資達(dá)200多億元。其中，豐盛古鎮(zhèn)、常青國際等46個城鄉(xiāng)一體項(xiàng)目已陸續(xù)建成開放，有力帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，巴南2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13878元，高于全國平均水平2456元，城鄉(xiāng)居民收入比也縮小到2.18：1。

當(dāng)然，農(nóng)民的增收致富除了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供更多就業(yè)崗位以外，還得益于巴南區(qū)大力推進(jìn)的農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民到田間學(xué)校以及農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)，提升專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，讓農(nóng)民真正成為一種職業(yè)。

致力于“城”

升級改造16個魅力特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)34個“幸福農(nóng)莊”，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大力提升

巴南區(qū)的城鄉(xiāng)一體實(shí)踐，除了立足于“農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題之外，更重要的實(shí)踐是致力于“城”，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，解決“農(nóng)村”問題。

農(nóng)村社區(qū)化，簡而言之，就是讓生活在農(nóng)村的農(nóng)民享受到像生活在城市社區(qū)居民那樣的生活，通達(dá)道路、供電、給水、排水、廣播電視、通信，有小廣場、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、垃圾收運(yùn)站、農(nóng)家書屋、幼兒園等等?！笆濉逼陂g，巴南通過編制全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)總體方案，實(shí)施13個小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和全域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，以全新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了34個幸福農(nóng)莊，建成530個鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，升級改造16個各具魅力的特色小鎮(zhèn)。比如，依托天心寺佛教文化建設(shè)的天星寺禪荼文化旅游小鎮(zhèn)，以歷史文化為主題的豐盛古鎮(zhèn)，以溫泉聞名的東溫泉養(yǎng)生度假名鎮(zhèn)。

如今，翻開巴南的地圖我們可以欣喜的看到，二環(huán)外16個特色小鎮(zhèn)、34個幸福農(nóng)莊、70多個城鄉(xiāng)一體項(xiàng)目星羅棋布于山水林泉間，串聯(lián)形成一條條美麗的“珍珠項(xiàng)鏈”。

放眼于“新”

在全國率先探索“四權(quán)退出”、市民農(nóng)莊建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展探新路

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板是基礎(chǔ)，而對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新才更有利于為全國城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供借鑒與參考。

早在2012年10月21日，致力于打造“城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”的巴南區(qū)，已在上海面向全球發(fā)布了《生物圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌白皮書》，由此將城鄉(xiāng)一體的“巴南實(shí)踐”推向世界視野。

近幾年來，巴南區(qū)陸續(xù)開展了法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)戶“四權(quán)”退出、市民農(nóng)莊建設(shè)等10多項(xiàng)改革。其中，2014年在全市率先組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心；農(nóng)村“四權(quán)退出”改革深入推進(jìn)，研究并初步形成農(nóng)戶“四權(quán)”自愿退出“1+4+1”政策體系，受到國家發(fā)改委的充分肯定。

步入“十三五”，巴南將以更加豪邁的氣勢推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，到2020年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)85%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.5萬元，二環(huán)外鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，基本建成城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。

（巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心提供）