葉茹罕

摘 要： 農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)工作是在特定的用途下，對(duì)耕地進(jìn)行的級(jí)別劃分和估價(jià)工作，主要的目的是根據(jù)農(nóng)用地的自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)位因素，對(duì)農(nóng)用地特別是耕地質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行綜合、定量評(píng)定，科學(xué)的量化赤峰市巴林左旗農(nóng)用地的質(zhì)量及分布，劃分級(jí)別，在此基礎(chǔ)上對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地開發(fā)整理、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和征收集體土地補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)和價(jià)格參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)用地； 定級(jí)成果； 研究

1. 巴林左旗農(nóng)用地級(jí)別概述

巴林左旗位于內(nèi)蒙古赤峰市北部，地處大興安嶺南端的西遼河支流烏爾吉沐淪河中上游地段。地勢(shì)是西北高、東南低，從北向南地勢(shì)由中低山山地逐漸過渡到低山丘陵和沖積平原，海拔高度從1700m下降到400m。巴林左旗大體上劃分為三種地貌類型，即北部、西北部中低山山地區(qū)，中、南部低山丘陵區(qū)，河谷平川區(qū)。

東與阿魯科爾沁旗為鄰，西、南兩面與巴林右旗接壤，北與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗交界。南北最長(zhǎng)122公里，東西最寬65公里，總面積6469平方公里。旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心——林東鎮(zhèn)位于中部，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約為910公頃，南距首都北京761公里，西距內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特1400多公里，距赤峰市274公里。

根據(jù)巴林左旗農(nóng)用地利用現(xiàn)狀和調(diào)查搜集掌握資料情況，開展農(nóng)用地定級(jí)工作。

工作步驟：①選取并確定定級(jí)因素及其權(quán)重：采用專家經(jīng)驗(yàn)法選取定級(jí)因素，結(jié)合專家意見，利用層次分析法計(jì)算定級(jí)因素權(quán)重。②編制“定級(jí)因素—質(zhì)量分”關(guān)系表：結(jié)合外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)資料，編制“定級(jí)因素—質(zhì)量分”關(guān)系表，并采用抽樣檢驗(yàn)的方法，選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試評(píng)，檢驗(yàn)“定級(jí)因素—質(zhì)量分”關(guān)系表。③繪制定級(jí)因素因子等值線圖：量化定級(jí)因素因子指標(biāo)，借助ARCGIS和MapGIS地價(jià)管理信息系統(tǒng)生成定級(jí)因素因子分值圖、作用分等值線圖。④劃分定級(jí)單元：采用多邊形法和地塊法，將各定級(jí)因素分值圖進(jìn)行疊加，形成初步定級(jí)單元，結(jié)合底圖地塊，調(diào)整定級(jí)單元。⑤采用《農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的方法對(duì)單元內(nèi)定級(jí)因素分值進(jìn)行取值和計(jì)算。⑥ 依據(jù)定級(jí)指數(shù)初步劃分農(nóng)用地土地級(jí)別，并進(jìn)行必要的校驗(yàn)，調(diào)整確定最終的級(jí)別范圍，量算出各級(jí)別的土地面積。

巴林左旗農(nóng)用地定級(jí)的耕地面積將近12萬公頃，共分4個(gè)級(jí)別，其中質(zhì)量最好為一級(jí)耕地，占耕地總面積的9.3%，水澆地占有絕對(duì)的比例。質(zhì)量較差為四級(jí)耕地，占耕地總面積的27%，均為旱地。

Ⅰ級(jí)耕地主要分布于巴林左旗林東鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周圍、烏爾吉沐淪河林東鎮(zhèn)至十三敖包鎮(zhèn)五號(hào)村段兩岸和烏爾吉沐淪河林東鎮(zhèn)衙門廟村至隆昌鎮(zhèn)南灣子段兩岸，也有少部分零星分布于其他各個(gè)建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)周圍區(qū)域，其中林東鎮(zhèn)Ⅰ級(jí)耕地占林東鎮(zhèn)耕地總面積的22%，隆昌鎮(zhèn)Ⅰ級(jí)耕地占隆昌鎮(zhèn)耕地總面積的13%，十三敖包鎮(zhèn)Ⅰ級(jí)耕地占十三敖包鎮(zhèn)耕地總面積的9%，碧流臺(tái)鎮(zhèn)Ⅰ級(jí)耕地占碧流臺(tái)鎮(zhèn)耕地總面積的1.5%。

Ⅱ級(jí)耕地主要分布在烏爾吉沐淪河及其支流兩岸（除Ⅰ級(jí)區(qū)域外），建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)周圍區(qū)域，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中林東鎮(zhèn)、十三敖包鎮(zhèn)和隆昌鎮(zhèn)占Ⅱ級(jí)耕地總面積比例較高，均在20%以上；查干哈達(dá)蘇木Ⅱ級(jí)耕地最少，占Ⅱ級(jí)耕地總面積的3%，占查干哈達(dá)蘇木耕地總面積的17%，是該區(qū)域質(zhì)量最優(yōu)的耕地。

Ⅲ級(jí)耕地主要分布在巴林左旗中、南部，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木均有分布。其中隆昌鎮(zhèn)和十三敖包鎮(zhèn)Ⅲ級(jí)耕地面積之和占Ⅲ級(jí)耕地總面積的50%；白音諾爾鎮(zhèn)Ⅲ級(jí)耕地為其質(zhì)量最優(yōu)的耕地，面積占Ⅲ級(jí)耕地總面積比例不足1%，占白音諾爾鎮(zhèn)耕地總面積的16%；烏蘭達(dá)壩蘇木Ⅲ級(jí)耕地也為其質(zhì)量最優(yōu)的耕地，占烏蘭達(dá)壩蘇木耕地總面積的24%。

Ⅳ級(jí)耕地主要分布于巴林左旗北部，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木均有分布。碧流臺(tái)鎮(zhèn)Ⅳ級(jí)耕地占Ⅳ級(jí)耕地總面積比例最高，為25%，占碧流臺(tái)鎮(zhèn)耕地總面積的49%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中Ⅳ級(jí)耕地占各自轄區(qū)耕地面積比例超過50%的包括白音諾爾鎮(zhèn)、烏蘭達(dá)壩蘇木、哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)和富河鎮(zhèn)，其中白音諾爾鎮(zhèn)Ⅳ級(jí)耕地占其轄區(qū)耕地面積的85%；占各自轄區(qū)面積比例最少為隆昌鎮(zhèn)，所占比例不足6%。

綜上所述，林東鎮(zhèn)、十三敖包鎮(zhèn)和隆昌鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)耕地面積占各自轄區(qū)耕地總面積的比例較大，烏蘭達(dá)壩蘇木、白音諾爾鎮(zhèn)、碧流臺(tái)鎮(zhèn)、哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)和富河鎮(zhèn)劣質(zhì)耕地面積占各自轄區(qū)耕地總面積的比例較大，查干哈達(dá)蘇木耕地質(zhì)量一般，差異不明顯。

2. 農(nóng)用地級(jí)別分布特點(diǎn)分析

Ⅰ級(jí)耕地與其他級(jí)別耕地相比，自然條件優(yōu)勢(shì)明顯。該區(qū)域耕地分布在河谷平川上，地勢(shì)平坦，土地肥沃，積溫適中，無霜期較長(zhǎng)，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供了適宜的自然條件。經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)位因素方面，該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，灌溉保證率較高，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和中心城鎮(zhèn)較為便利，耕地質(zhì)量最好，主要種植玉米、谷子、葵花和蔬菜，水澆地玉米產(chǎn)量一般在2000斤/畝左右。

Ⅱ級(jí)耕地與Ⅰ級(jí)耕地差異主要體現(xiàn)在自然因素和區(qū)位因素兩方面：Ⅱ級(jí)耕地的水熱條件稍差于Ⅰ級(jí)耕地；Ⅱ級(jí)土地距離中心鎮(zhèn)、道路和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的距離較遠(yuǎn)，相應(yīng)因子的作用分值較小，導(dǎo)致定級(jí)指數(shù)相對(duì)較低。因此該區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量低于Ⅰ級(jí)耕地。主要種植的農(nóng)作物為玉米、葵花。水澆地玉米產(chǎn)量一般在1600斤/畝左右。

Ⅲ級(jí)耕地處于低山丘陵區(qū)，耕地坡度增大，水熱條件與Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)相比明顯下降，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)飲用水緊張的現(xiàn)象（如十三敖包鎮(zhèn)五星村部分地區(qū)，尖山子村部分區(qū)域，林東鎮(zhèn)的蟠龍崗村等等）；Ⅲ級(jí)耕地區(qū)位條件與Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)相比相對(duì)較差，導(dǎo)致該區(qū)域土地級(jí)別和價(jià)格較低。該區(qū)域主要種植的農(nóng)作物為谷子、高粱、玉米和豆類，玉米產(chǎn)量在900斤/畝左右。

Ⅳ級(jí)耕地所處區(qū)域的自然質(zhì)量相對(duì)較差（如巴林左旗北部區(qū)域土地坡度較大，水資源貧乏，無霜期較短，土壤肥力較低），距中心鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較遠(yuǎn)。受自然條件或經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位因素的限制，致使該級(jí)別土地質(zhì)量最差。耕種的主要農(nóng)作物為谷子、玉米和高粱，玉米一般產(chǎn)量在300～500斤/畝。

3. 農(nóng)用地耕作中遇到的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

（1）存在的主要問題：部分區(qū)域（如巴林左旗北部地區(qū)）資金技術(shù)投入不足，農(nóng)用地生產(chǎn)力低；有機(jī)質(zhì)含量雖較高，但不穩(wěn)定，氮、磷、鉀比例失調(diào)，土地沙性較大，潛在肥力低；人口增加，人均耕地面積減少，人地關(guān)系緊張；用地養(yǎng)地不平衡，用大于養(yǎng)，土壤肥力逐漸下降，影響土地可持續(xù)利用；連年的干旱，影響旱地產(chǎn)量。

（2）應(yīng)對(duì)措施：Ⅰ、Ⅱ級(jí)土地主要從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行生物改良，同時(shí)積極興建排灌工程，發(fā)展灌溉，改善利用條件。Ⅲ、Ⅳ級(jí)地可采取生物、農(nóng)業(yè)、水利等綜合治理措施，改良土壤，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田；亦可進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展特色種植（如道老毛道的茄子）、露地蔬菜（生產(chǎn)外地市場(chǎng)的淡季蔬菜）以及發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米或結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展糧飼兼用玉米，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。積極發(fā)揮農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，多積肥積好肥，積極增施有機(jī)肥，合理使用化學(xué)肥料，注意養(yǎng)分協(xié)調(diào)，逐步提高土壤肥力；土質(zhì)改良，減緩?fù)寥来紊}漬化問題；增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)田園化利用，提高耕地質(zhì)量；防治土壤污染；搞好生態(tài)退耕，植樹種草，恢復(fù)植被，控制水土流失和土地沙化，改善生態(tài)環(huán)境。

（3）農(nóng)用地定級(jí)成果應(yīng)用的建議

農(nóng)用地定級(jí)是手段，目的在于成果的應(yīng)用，使定級(jí)成果在生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)管理及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大的效益。因此，在對(duì)巴林左旗農(nóng)用地科學(xué)合理定級(jí)的基礎(chǔ)上，如何將定級(jí)成果應(yīng)用于各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生產(chǎn)效益是該項(xiàng)工作的重要任務(wù)。

在農(nóng)用地定級(jí)成果應(yīng)用上，目前尚缺少較成熟的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)本次工作的實(shí)際，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)用地定級(jí)工作向縱深發(fā)展，對(duì)現(xiàn)階段該項(xiàng)成果的應(yīng)用提出如下建議。

1. 農(nóng)用地定級(jí)成果可作為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定合理土地利用方向的依據(jù)

a. 根據(jù)農(nóng)用地定級(jí)結(jié)果，組織編制科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

b. 根據(jù)不同地塊的質(zhì)量級(jí)別狀況，針對(duì)特定的障礙因素條件，確定農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)容，因地制宜的調(diào)整土地利用方向。

2. 農(nóng)用地定級(jí)成果可作為農(nóng)村地籍管理的基礎(chǔ)

農(nóng)村地籍管理是農(nóng)用地管理的基礎(chǔ)。農(nóng)用地既是資源，又是資產(chǎn)，在地籍管理中既要掌握農(nóng)用地的數(shù)量，又要明確農(nóng)用地質(zhì)量水平。土地級(jí)別是土地質(zhì)量?jī)?yōu)劣的綜合反映，為更有效的利用土地，保護(hù)耕地提供科學(xué)依據(jù)，尤其是在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面有著重要作用。定級(jí)成果反映了土地質(zhì)量的優(yōu)劣程度，為土地改變用途，非農(nóng)建設(shè)占用，補(bǔ)充同等質(zhì)量和數(shù)量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3. 農(nóng)用地定級(jí)成果可作為農(nóng)用地建設(shè)與土地整理的依據(jù)

就農(nóng)用土地而言，土地整理主要是農(nóng)田整理、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整等。通過整理，達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的，提高土地的集約利用水平，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。通過合理的農(nóng)用地價(jià)格，加快農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地的集中和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。這些工作都需要根據(jù)農(nóng)用地的級(jí)別和價(jià)格進(jìn)行。

4. 農(nóng)用地定級(jí)成果可作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)管理的依據(jù)

通過對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行定級(jí)，我們將以可比的土地級(jí)別和級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)，為使用土地實(shí)行按質(zhì)定價(jià)，按質(zhì)納稅提供科學(xué)依據(jù)，這不僅是可行的，也是十分必要的。

此外，農(nóng)用地定級(jí)成果為確定農(nóng)用地征用價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)，有效的指導(dǎo)地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)也為促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)提供科學(xué)依據(jù)，從而達(dá)到城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化，完成城鄉(xiāng)地價(jià)的接軌。

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