王群生

摘要：設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，對其購置大型農(nóng)機(jī)具、提高耕地質(zhì)量等先期投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。對種糧大戶實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先政策，優(yōu)先辦理補(bǔ)貼手續(xù)、優(yōu)先接受培訓(xùn)、優(yōu)先提供維修等服務(wù)。

關(guān)鍵詞：種糧大戶 扶持政策 職業(yè)農(nóng)民

種糧大戶的興起代表了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。扶持種糧大戶的發(fā)展是保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國家糧食安全的迫切需要，是推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的有效手段，是推動(dòng)科技應(yīng)用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民富裕的重要措施，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的重要途徑。糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)要面對自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，比較效益低，種糧大戶對國家的扶持政策需求強(qiáng)烈，希望政府應(yīng)出臺(tái)多種惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善規(guī)模生產(chǎn)條件。增加對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的投入，建立固定的投入機(jī)制，確保水利和倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)有相對穩(wěn)定的資金來源，增加農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)戶種糧有效益。要繼續(xù)增加對農(nóng)地整理、水利灌溉、田間道路、地力提升等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力實(shí)施田、水、路、林、村的綜合改造，重點(diǎn)解決好種糧大戶機(jī)耕道、晾曬場、倉儲(chǔ)設(shè)施、新建曬場和倉儲(chǔ)設(shè)施等基本條件不足的問題。整合各部門涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，提高資金使用效率；對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要明確產(chǎn)權(quán)主體，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

加大補(bǔ)貼力度，提高種糧積極性。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代，農(nóng)民種植糧食的比較效益不斷降低，生產(chǎn)的積極性不同程度地受到影響。2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，其中用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜，誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰。但迄今為止，種糧大戶還沒享受到這一政策?，F(xiàn)在的糧食收購價(jià)偏低，讓種糧農(nóng)民只能微利甚至無利可圖。

落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目配套扶持。糧食生產(chǎn)周期較長、受自然因素制約較多，與二三產(chǎn)業(yè)比經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大、效益低，與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的林牧漁及經(jīng)濟(jì)作物等高效農(nóng)業(yè)比效益也較低。國家應(yīng)對種糧大戶給予專門扶持，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，明確資金主要用途。專項(xiàng)扶持資金應(yīng)重點(diǎn)用于對種糧大戶在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高素質(zhì)與技能、使用金融保險(xiǎn)服務(wù)、購買和使用農(nóng)機(jī)具、施用有機(jī)肥等方面投入支出的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，對其購置大型農(nóng)機(jī)具、提高耕地質(zhì)量等先期投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。對種糧大戶實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先政策，優(yōu)先辦理補(bǔ)貼手續(xù)、優(yōu)先接受培訓(xùn)、優(yōu)先提供維修等服務(wù)。將種糧大戶承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水項(xiàng)目范圍，實(shí)施水、田、路綜合改造，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

對種糧大戶，優(yōu)先保證涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策、優(yōu)先申報(bào)安排項(xiàng)目扶持、優(yōu)先提供金融信貸支持、優(yōu)先享受科技推廣等各項(xiàng)配套服務(wù)。鼓勵(lì)和支持種糧大戶民在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、聯(lián)營、托管等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展林權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、果園、茶園、養(yǎng)殖基地、機(jī)械設(shè)備確權(quán)賦能，推動(dòng)農(nóng)村各種資源要素進(jìn)入市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素向種糧大戶流轉(zhuǎn)。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。修訂和完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)制度，推動(dòng)農(nóng)地的理性流轉(zhuǎn)。逐步消除土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的適度有序流轉(zhuǎn)。要不斷完善土地流轉(zhuǎn)與集中的法律法規(guī)制度，盡快做好適應(yīng)目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀并符合農(nóng)民利益要求的各種制度安排。在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、市場主導(dǎo)和因地制宜的原則下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶加快農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)，讓糧食生產(chǎn)經(jīng)營大戶能耕種更多土地。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

加大信貸支持，降低融資成本。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村融資難、農(nóng)民貸款難的問題。探索創(chuàng)立基金。通過政府牽頭，組織種糧大戶和專業(yè)合作社與農(nóng)村信用合作社協(xié)商達(dá)成擔(dān)保協(xié)議，創(chuàng)立專門的基金為種糧大戶和專業(yè)合作社進(jìn)行融資；積極鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)保貸款。只要農(nóng)戶沒有不良記錄，可以采取由個(gè)人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、分期還款的管理辦法，進(jìn)行小額信用貸款；建立貸款擔(dān)保扶持制度，把新型經(jīng)營主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款；參照國家對其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營主體也享受貼息貸款優(yōu)惠；為降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率，從而降低或化解種糧風(fēng)險(xiǎn)，讓新型經(jīng)營主體能夠放心種糧；引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把種糧大戶作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解大戶季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。

完善保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低靠天吃飯的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚不完善，覆蓋率低，許多險(xiǎn)種還未發(fā)展，給農(nóng)民穩(wěn)定增收帶來不確定因素。積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，由當(dāng)前政策性保險(xiǎn)政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在種糧大戶中宣傳普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)他們對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，讓更多的大戶參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中來，做到“種糧有保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不用愁”。完善和規(guī)范投保與理賠制度，幫助種糧大戶增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，分解自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保他們收入的穩(wěn)定，有效化解種糧大戶種植風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“自愿投保”“誰投保誰受益”“花小錢保大險(xiǎn)”，有效化解種糧大戶種植風(fēng)險(xiǎn)。

完善服務(wù)體系，提高種糧水平。完善服務(wù)體系，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。積極培育專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與廣大農(nóng)戶“零距離”接觸，及時(shí)了解大戶在種植過程中遇到的困難并及時(shí)解決問題。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)種糧大戶職業(yè)化。轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，重點(diǎn)是推動(dòng)糧食發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。種糧大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型市場主體之一，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的種糧大戶隊(duì)伍，加快推進(jìn)種糧大戶向職業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)解決“誰來種糧”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣種糧”的深層問題。

轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。將糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)，發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治、節(jié)水糧食生產(chǎn)等技術(shù)。保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

生產(chǎn)綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的飲食觀念發(fā)生了變化，對食品品質(zhì)的要求越來越高，消費(fèi)選擇也從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。近年來，城鄉(xiāng)居民對食品質(zhì)量要求越來越高，無公害、綠色和有機(jī)食品的消費(fèi)比重增長較快。消費(fèi)者迫切要求提供無污染和高質(zhì)量的食物，健康安全、口感好的食物越來越受歡迎。特別是城市居民，將會(huì)越來越注重消費(fèi)食品質(zhì)量的提高。適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)等全新的消費(fèi)方式已經(jīng)為越來越多的人所接受。居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也大幅度的升級(jí)提高，將會(huì)更關(guān)注綠色食品、無公害天然食品、有機(jī)食品的消費(fèi)。因此。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌，開辟銷售渠道，創(chuàng)新銷售理念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)廣校）