高陽

3月3日，河南舉行省、市、縣三級(jí)電視電話會(huì)議，學(xué)習(xí)今年中央一號(hào)文件精神。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊作輔導(dǎo)報(bào)告，并結(jié)合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)狀，向河南省涉農(nóng)相關(guān)部門和單位解讀今年中央一號(hào)文件精神。

韓俊在解讀中，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，深入淺出、旁征博引、分析透徹，不但讓與會(huì)者更加了解了新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件的內(nèi)容實(shí)質(zhì)、發(fā)展重點(diǎn)，而且也為河南更好地貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神和具體要求理清了思路、指明了方向。

習(xí)總書記的話要記牢

把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)改革方向是什么

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

改革總體要求是這些

在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

思路要傳承也要?jiǎng)?chuàng)新

過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足問題，今后要更注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

過去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章，今后要注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合。

過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，今后要注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)改革是工作主線

各地區(qū)、各部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神，切實(shí)把工作重心盡快轉(zhuǎn)到這條主線上來，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，把功夫下在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把精力放在改革創(chuàng)新上，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求把握好、落實(shí)好。

落實(shí)文件看三大板塊

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整板塊：突出“優(yōu)”“綠”“新”。

加大農(nóng)村改革力度板塊：激活市場、激活要素、激活主體。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板板塊：補(bǔ)齊農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、公共服務(wù)和基層治理等短板。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提效益

一是調(diào)優(yōu)，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；二是調(diào)綠，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；三是調(diào)新，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。

糧食安全是改革底線

要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧；必須毫不動(dòng)搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

河南要保障糧食安全

河南糧食產(chǎn)量占全國十分之一（1189.2億斤），其中小麥產(chǎn)量占四分之一，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢、一張王牌，要打造好全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

從重產(chǎn)量向重產(chǎn)能轉(zhuǎn)變：河南規(guī)劃2020年建成6369萬畝達(dá)到噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力1200億斤，這將進(jìn)一步鞏固提升糧食大省在全國的基礎(chǔ)性優(yōu)勢地位。

“兩個(gè)不吃虧”有深意

充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠；建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多越吃虧。

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促增效

統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)；發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)；做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

推行綠色生產(chǎn)可持續(xù)

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)的任務(wù)尤其繁重。要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，把過量使用的化學(xué)投入品減下來，把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用起來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

推新產(chǎn)業(yè)促三產(chǎn)融合

加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展；培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。

深化“土改”是重頭戲

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等，都對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了要求，作出了具體部署。

“四個(gè)不能”不可逾越

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，不能把農(nóng)村集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”這“四個(gè)不能”，就是農(nóng)村改革不可逾越的底線。

落實(shí)“三權(quán)分置”很重要

習(xí)近平總書記指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。

落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，是深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向。

補(bǔ)短板夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快補(bǔ)齊農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、公共服務(wù)和基層治理等短板，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

杜絕城市繁榮鄉(xiāng)凋敝

即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。今后4年，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，能否拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿，能否補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，將直接影響全面建成小康社會(huì)的成色。因此，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平

以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)為目標(biāo)，增加投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

保障和改善農(nóng)村民生

擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育保障機(jī)制；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌；推動(dòng)在城鎮(zhèn)單位穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；加大監(jiān)督檢查力度，提高農(nóng)村低保規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度；加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，改善農(nóng)民文化生活；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)村治理短板要補(bǔ)齊

將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)村基層，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。